國家工商行政管理總局關於在深入學習實踐科學發展觀活動中
貫徹落實國務院擴大內需促進經濟增長十項措施
進一步突出實踐特色的若干意見

各司（廳、局、室）、直屬單位，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

    近日，中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組下發了《關於在深入學習實踐科學發展觀活動中進一步突出實踐特色的通知》，對在學習實踐活動中進一步突出實踐特色提出了明確要求。國務院針對當前國際國內的嚴峻經濟形勢，提出實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，出臺了擴大內需促進經濟增長的十項措施。要求各地區、各部門全面貫徹黨的十七大精神，按照中央確定的方針政策和各項部署，通過紮實有效的工作，繼續推動我國經濟社會又好又快發展。

    工商行政管理機關是市場監管和行政執法機關，努力做到監管與發展、服務、維權、執法的統一，積極促進經濟社會又好又快發展，是在學習實踐活動中突出實踐特色、全面落實科學發展觀的具體體現，是應對當前國際國內嚴峻經濟形勢、堅決貫徹中央決策部署的必然要求。要切實把思想認識統一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，統一到科學發展觀的要求上來，進一步增強憂患意識和責任感。要以突出學習實踐活動實踐特色為切入點，緊緊圍繞貫徹落實國務院擴大內需促進經濟增長的十項措施，開動腦筋，採取措施，奮發有為，紮實工作，確保學習實踐活動取得明顯成效，確保國務院促進經濟平穩較快發展的政策措施落實到位。現提出以下意見：

    一、大力支持各類市場主體健康發展，為保持經濟平穩較快發展充分發揮工商行政管理職能作用

    （一）大力支持公有制企業改制重組，擴大經濟規模，扶持公有制企業做大做強。積極支持外商投資企業、私營企業、個體工商戶、農民專業合作社、農村經紀人發展。貫徹落實國家宏觀調控政策，加大力度支持産業結構調整和優化升級，積極推動企業兼併重組。全力支持從事民生工程、基礎設施建設、生態環境建設和災後重建的企業發展，大力支持高新技術産業、裝備製造業和大型流通企業優先發展。對於中央和地方確定的重大投資項目，需要組建公司或者辦理增資、改制登記的，都要開闢“綠色通道”，實行專人專件辦理，主動服務，提供指導，當場辦結。材料一時不齊全的，要跟蹤服務，儘快辦結。認真落實促進服務業發展的政策措施，放寬服務業市場準入，支持信息技術、旅遊休閒、現代物流等現代服務業發展。支持農村企業發展，鼓勵企業在農村設立分支機構、開展連鎖經營，鼓勵投資人向農業投資、在農村創業。按照實現節能降耗、污染減排、安全生産、資源節約目標的要求，依法做好産能過剩、技術落後、污染環境等企業的變更登記、登出登記或吊銷營業執照工作。

    （二）切實幫助企業解決發展中遇到的困難。認真執行《工商行政管理機關股權出質登記辦法》，充分發揮股權出質登記在解決企業特別是中小企業融資難問題上的積極作用。加快研究股權出資問題，總結試點經驗，抓緊出臺《股權出資登記管理辦法》，擴大投資人出資渠道。進一步推進行政審批制度改革，明確審批項目，規範登記前置，會同國務院有關部門積極推動制定《企業登記前置行政許可項目目錄》。理順外資準入審批登記流程，簡化準入程序，提升準入效率，建立外資企業登記註冊“綠色通道”，引導外商直接投資。研究制定具有針對性的外商投資企業出資管理措施，加強行政指導和出資提示。在嚴格監管的同時，對守法經營，確因資金緊張無法按時出資的企業，依法允許延長出資期限。積極開展企業名稱遠程核準和企業遠程核準登記試點，試行企業登記材料網上預審，推進電子登記和網上年檢工作進程，運用高技術手段提高登記工作效能。完善企業退出機制，更好地保護債權人和出資人的利益。

    （三）優化個體工商戶、私營企業發展環境，積極支持鼓勵其穩定發展。鼓勵民間投資興辦企業，為其登記註冊提供優質高效服務。對符合條件、手續齊全的當場辦理註冊登記；當場不能辦理的，跟蹤服務，抓緊辦理。對於生産經營暫時出現困難的個體工商戶、私營企業，在年檢驗照等方面予以支持，減免年檢費用。以停止徵收“兩費”為契機，加大宣傳引導力度，鼓勵、扶持下崗失業人員、高校畢業生、殘疾人、退役軍人和返鄉農民工創辦個體工商戶，促進經濟活躍與繁榮。簡化驗照程序，對驗照材料齊全、內容完整、符合規定的，當場通過驗照。對個體工商戶驗照過程中發現的問題，多做説服教育、引導規範工作。嚴禁驗照收費、利用驗照亂罰款、亂收費、搭車收費、代收代扣其他費用。改進驗照方式，鼓勵實行網上驗照。

    （四）積極促進就業再就業。要簡化程序，鼓勵個體工商戶、私營企業積極吸納下崗失業人員就業。組織開展職業技能培訓、創業培訓，設立再就業諮詢窗口、再就業培訓點，舉辦幫扶就業招聘會，加強對各類人員就業再就業的指導和服務，切實提高下崗失業人員、高校畢業生就業再就業能力，鼓勵以創業帶動就業。配合有關部門加強對勞動者權益的保護，積極服務創業工作和維護社會穩定。

    （五）積極促進區域經濟協調發展。充分發揮工商行政管理機關和個體勞動者協會、私營企業協會密切聯絡個體工商戶、私營企業的優勢，進一步創新支持舉辦經貿洽談活動的方式方法，做好諮詢服務工作，促進項目對接與合作。引導東部地區個體工商戶、私營企業向中西部地區投資發展，促進東中西部個體、私營企業實現優勢互補，共同發展。

    （六）充分利用市場主體登記註冊基礎信息為政府決策和經濟發展服務。進一步完善企業信用分類監管制度，建立長效監管機制。充分發揮市場主體登記的公共服務職能，積極開展市場主體登記信息分析利用工作，建立登記監管數據綜合利用機制，及時收集各類市場主體發展信息，為政府和社會各界提供有價值的數據分析報告。當前，要把涉及重大工程、重大項目的企業登記信息作為重點分析內容，客觀反映中央政策措施的落實情況，服務和促進經濟平穩較快發展。

    （七）指導企業實施商標戰略，提升企業的自主創新能力、市場競爭力和抵禦經濟風險能力。抓緊制定實施《關於貫徹落實〈國家知識産權戰略綱要〉，大力推進商標戰略實施的意見》，指導幫助企業重視知識産權，運用商標戰略，激發企業活力。構建做好商標註冊和管理工作的長效機制。抓緊解決商標審查積壓和商標異議裁定積壓問題，完善商標審查、異議裁定及質量監管各項制度，實現“三年解決商標審查積壓、五年達到國際水平”的目標任務。加快解決商標評審案件積壓問題，完善商標評審法律制度，構建高效率、高質量的商標評審工作機制。指導企業申請商標國際註冊，幫助企業在國際貿易中創立自主商標，加大促進實施“走出去”戰略。建立快速有效的我國企業商標海外維權信息收集機制，積極指導和幫助我國企業海外維權，維護國家和企業利益。

    二、深入整頓規範市場秩序，為經濟社會又好又快發展營造良好的市場環境

    （一）進一步加大監管執法力度，切實維護市場競爭秩序。認真分析當前市場秩序中影響我國經濟發展的突出問題，積極查處事關國家、企業和人民群眾切身利益的大案要案。圍繞中央確定的重點領域和行業，加大查辦商業賄賂案件力度，以工程建設、産權交易為重點，拓展執法領域。

    積極推進地方執法辦案管理系統建設，探索市場主體嚴重經濟違法信息公開機制，構建治理商業賄賂長效機制。結合《反壟斷法》的實施，紮實推進反壟斷執法工作，梳理、分析壟斷行為線索，從典型的壟斷行為入手，認真調查壟斷案件，依法查處和制止壟斷行為，維護有效競爭格局，營造公平競爭的市場環境，提高經濟運行效率，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進經濟穩定、社會和諧。

    （二）積極引導合法經營，依法取締無照經營。加強對企業登記行為的監管，對經營條件、經營項目、經營範圍符合法律法規規定的，督促和引導經營者依法辦理相應手續，合法經營。重點查處超範圍經營、虛假出資、虛報註冊資本、抽逃出資行為，幫助、督促和引導經營者樹立依法、健康、和諧、科學的發展觀念。堅持疏堵結合、區別對待的原則，對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營行為，從嚴從重查處，堅決取締。積極推進各地建立政府組織領導、相關部門各負其責的查處取締無照經營工作機制。

    （三）推進商品交易市場信用分類監管和市場信息化建設，促進市場繁榮、規範、有序。採取分類指導、強化落實、樹立典型、以點帶面、整體推進等措施，爭取2009年底全國基本建立商品交易市場信用分類監管制度，確保50%的省市商品交易市場實現市場信用分類監管信息化。

    （四）深入研究探索網絡商品交易及有關服務行為監管的有效途經、具體措施、方式方法，制定《關於加強網絡商品交易及有關服務行為監管的指導意見》、《網絡商品交易及有關服務行為監管暫行辦法》，打擊利用網絡從事違法經營活動，促進網絡商品交易及有關服務有序開展。

    （五）加強廣告市場監管，指導廣告業健康發展。以直接關係人民群眾身心健康和違法問題易發多發的藥品、醫療、保健食品等廣告為重點，繼續加大整頓規範廣告市場秩序力度，進一步強化對新聞媒體廣告發佈的監督管理，履職盡責，嚴格執法；指導和推進基層工商所轉變職能，拓展廣告監管執法的覆蓋面，嚴厲打擊影響和危害經濟社會秩序的嚴重虛假違法廣告。堅持和完善廣告聯合監管工作制度，充分發揮廣告專項整治部門聯席會議的作用，不斷鞏固和擴大廣告市場整治成果，建立長效監管機制。認真履行指導廣告業發展的職能，積極會同有關部門、廣告行業組織，貫徹實施《關於促進廣告業發展的指導意見》，指導和協調解決廣告業發展和改革中遇到的突出問題，組織落實産業政策、行業規劃提出的發展目標和任務，加強宏觀調控和政策引導，推動廣告業又好又快發展。

    （六）加大對註冊商標專用權的保護力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為，切實保護好商標註冊人和消費者的合法利益。總結商標行政執法工作的實踐經驗，進一步鞏固執法中行之有效的制度和做法，構建遏制商標侵權假冒行為發生的長效機制。進一步完善馳名商標認定制度，做到公開、公正、透明。特別是對市場佔有率高、科技含量高、出口創匯多、抵禦風險能力強的企業要加大馳名商標認定保護力度，切實維護其合法權益。

    （七）進一步嚴厲打擊傳銷，嚴格規範直銷。以社會治安綜合治理為抓手，繼續建立完善打擊傳銷的領導協調機制和部門執法協作機制，不斷加大打擊力度，嚴厲查處傳銷大要案件，切實維護社會穩定，保護人民群眾切身利益。完善全國工商系統建立的傳銷違法人員、案件信息庫和“黑名單”制度，實現信息共享，加強對傳銷組織者、骨幹分子的監控打擊。進一步加大宣傳教育力度，深刻揭露傳銷的社會危害、典型特徵、慣用手法，注意通過網絡媒體開展宣傳教育，不斷提高群眾的識別能力和防範意識。堅持對直銷企業依法從嚴監管，同時加強政策引導、行政指導和教育督導，引導企業和直銷從業人員守法開展營銷活動。

    三、進一步強化流通環節食品安全監管工作，加強消費者權益保護和促進擴大消費需求

    （一）以加強乳製品市場監管為重點，繼續開展流通環節乳製品市場專項整治。加大乳製品經營主體資格清理和規範力度，依法查處和取締無照經營，嚴把乳製品市場主體準入關；加大流通環節乳製品質量監管力度，嚴格監督乳製品銷售者切實履行進貨查驗制度和進貨臺賬制度，嚴厲打擊經銷假冒偽劣乳製品行為，切實規範乳製品市場秩序。加大貫徹落實《乳品質量安全監督管理條例》的力度，建立健全乳製品銷售環節的監管制度，強化乳製品銷售環節的監督管理，全面構建流通環節乳製品長效監管機制。

    （二）以群眾日常生活必需的食品和季節性、節日性食品以及城鄉接合部、農村食品市場和取締食品無照經營為重點，集中開展專項執法檢查，著力解決重點區域和重點品種的突出問題。強化市場日常巡查和質量監督檢查，依法及時有效退市不合格商品，嚴厲打擊銷售不合格商品等違法行為。健全市場監管執法體系、經營者自律體系、社會監督與協作體系、信息化網絡體系和預警與應急處置體系，積極構建“工商監管、行業自律、社會監督、消費者參與”的流通領域商品質量和食品安全長效監管機制。

    （三）切實加強消費者權益保護工作，努力提高消費維權水平。加大服務領域消費維權力度，積極做好消費維權工作。大力推進12315行政執法體系建設，建立健全以省級或地市級工商局為單位相對集中受理的12315中心，完善和規範“一會兩站”建設，積極推進12315網絡進商場、進市場、進企業、進農村，努力實現消費維權網絡全覆蓋，方便廣大消費者就近投訴。充分發揮12315網絡的作用，建立健全工作機制和信息化網絡，及時解答消費者諮詢，依法受理、轉辦、反饋和督辦申訴舉報。強化12315數據的科學綜合分析，及時發佈消費提示和消費警示，切實提高消費維權執法效能，促進企業切實履行消費維權社會責任。積極開展消費維權宣傳教育，倡導科學、健康、文明消費，著力提高消費信心，引導和促進消費者擴大消費需求，充分發揮消費維權拉動經濟、促進經濟社會又好又快發展的作用。

    四、創新服務“三農”工作機制，積極促進農村經濟社會發展

    （一）抓緊籌備召開促進農村改革發展經驗交流會，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，認真總結工商行政管理機關依法履行職責，開展紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農、市場興農等工作的經驗做法，研究服務“三農”新辦法、新措施，進一步創新服務“三農”工作機制，促進農業增效、農民增收。

    （二）圍繞強農富農惠農目標，加大工作力度，剷除坑農損農害農行為。深化“紅盾護農”工作機制，推動農資市場信用分類監管和信息化建設工作，建立健全農資市場監管長效機制。大力加強農産品商標和地理標誌註冊與管理工作，普查地理標誌資源，積極引導農業生産者和經營者運用農産品商標和地理標誌增産增收，充分發揮農産品商標和地理標誌在統籌城鄉發展、區域發展中的推動作用。加大對農業生産資料等涉農龍頭企業註冊商標專用權的保護力度，促進農村經濟社會發展。

    （三）深化經紀活農工作，提高農村經紀人溝通農産品産需能力，促進農産品市場流通。制定推廣涉農合同示範文本，積極與有關部門制定推廣農民土地承包經營權流轉合同示範文本，切實維護農民合法權益，提高農産品集約化生産水平。

    （四）促進農民專業合作社加快發展。加強法規宣傳，做好政策諮詢，提供便捷服務，充分發揮基層工商所貼近農村、貼近農民的優勢，大力支持指導有條件的農民儘快組建農民專業合作社，發展生産，增加收入。探索設立農民土地承包經營權流轉專業合作社，推進土地承包經營權依法、有序流轉，實現規模經營。支持農村市場主體健康發展，促進城鄉一體化。

    （五）採取有力措施，支持地震災區恢復重建。認真落實國家工商行政管理總局支持地震災區恢復生産、搞活市場、重建家園的十二條措施，維護災區市場穩定、保障災區市場供應。為地震災區免費培訓農村經紀人，促進災區農産品銷售、農民增收。以災區重建必需的鋼材、水泥、木材和重要裝飾材料等建材交易市場為重點，加強建材裝飾材料市場監管，支持災區恢復重建工作。

    五、積極推進職能轉變，進一步提高執法效能

    （一）按照法律法規和總局新“三定”方案的要求，認真清理現有的規章制度。深入研究經濟發展規律，努力解決工商行政管理制度缺失的問題，堅持廢、改、立並重。積極配合有關立法部門修改《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》，制定《食品安全法》，做好修改《消費者權益保護法》的調研論證工作；修訂《城鄉個體工商戶管理暫行條例》和《城鄉集市貿易管理辦法》，制定《禁止濫用行政權力限制競爭有關規定》、《禁止壟斷協議有關規定》、《禁止濫用市場支配地位行為有關規定》、《經紀人條例》、《商標代理條例》；修訂《商標評審規則》和《商品展銷會管理辦法》，制定《股權出資登記管理辦法》、《內資企業登記規範》、《外商投資企業登記註冊工作規範》、《外商投資企業登記註冊管理規範》、《個體工商戶名稱登記管理辦法》、《農資市場管理辦法》、《糧食市場管理辦法》、《成品油經營管理辦法》、《工商行政管理機關查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件程序規定》、《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除限制競爭行為程序規定》和《汽車經營管理辦法》，做好網絡市場商品交易及有關服務監督管理立法的調研論證工作。

    （二）進一步更新思想觀念，強化執法監督，規範執法行為。一要更新發展觀念，服務科學發展。著力破除只講市場監管，不關心經濟發展，只注重速度發展，不落實科學發展，只注重市場監管，不關心社會和諧發展等觀念。二要更新監管理念，創新監管機制。要把落後的、傳統的、隨意的監管思維向文明的、現代的、依法的監管理念轉變。三要更新執法理念，依法履行職責。特別是停止徵收“兩費”以後，工商行政執法理念必須由過去的收費管理、收費規範向依法管理、依法規範轉變。四要更新維權理念，堅持以人為本。維權要由事後調處轉為事前調控，事前把關；要同步重視、同步發展城鄉消費者維權工作，使城鄉消費者同步享受公共服務。要強化執法監督，規範執法行為，嚴格按照《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《國家工商行政管理總局關於工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》以及《工商行政管理機關行政執法評議考核辦法》、《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》的規定，認真開展執法檢查，嚴格執法程序，推廣説理式辦案文書，落實行政執法責任和過錯責任追究，建立行政問責制度，確保依法行政。

    （三）認真做好行政復議工作，切實維護當事人合法權益。牢固樹立“救濟第一”的行政復議理念，公開行政復議的審理過程，依法保障當事人的救濟權利，充分發揮行政復議工作解決行政爭議、化解社會矛盾、促進社會和諧的重要作用。

    總局各司局、直屬單位和各地工商行政管理機關要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以落實總局新“三定”方案和停止徵收“兩費”為契機，內強素質，外樹形象，進一步轉變職能，努力做到“四個統一”，大力加強“四化建設”，積極推進“四個轉變”，全面實現“四高目標”，在深入學習實踐科學發展觀活動中進一步突出實踐特色，堅決貫徹落實國務院擴大內需促進經濟增長的決策部署，為促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定充分發揮工商行政管理職能作用。