國土資源部關於深入持續推進依法行政構建保障和促進科學發展新機制的通知

國土資發〔2008〕248號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生産建設兵團國土資源局：

    依法行政是國土資源管理的內在要求。經過堅持不懈的努力，近年來國土資源系統依法行政不斷取得新的重大進展，但仍存在認識不到位、發展不平衡的問題，一定程度上影響和制約了依法行政對國土資源管理改革和發展的保障和促進作用。為保持和發展國土資源依法行政工作的良好勢頭，進一步貫徹國務院《關於全面推進依法行政實施綱要》和《國土資源管理系統全面推進依法行政規劃（2006年—2010年）》，現就深入持續推進國土資源依法行政，構建保障和促進科學發展新機制通知如下：

    一、充分認識構建保障和促進科學發展新機制對國土資源依法行政提出的新任務、新要求

    解放思想、改革創新，構建保障和促進科學發展的新機制，是當前和今後一段時期國土資源工作的主線。各級國土資源部門要在貫徹落實科學發展觀的學習實踐中，充分認識新的形勢對進一步國土資源推進依法行政提出的新任務、新要求。

    依法行政是經濟社會發展的重要促進力量和保障力量，適應構建保障和促進科學發展的新機制的需要，就是要嚴格執行法律法規，充分發揮法律制度對社會主體的引導和約束功能，處理好保障發展與保護資源的關係，將節約集約利用資源的科學發展新模式納入法制軌道；就是要推動改革創新，消除影響和妨礙科學發展的體制性障礙，讓解放思想、改革創新落地，變成具有普遍約束力的制度措施，及時跟進改革進程，並引領改革的實踐；就是要用制度管人、管事、管權，加強對行政權力的規範和制約，著力突破長期以來形成的思維定勢、路徑依賴和利益格局，切實轉變管理職能和管理方式，提高國土資源法律政策的公信力和執行力。

    各級國土資源管理部門要以強烈的憂患意識和危機感，進一步提高認識、認清形勢，緊密圍繞構建保障和促進科學發展新機制的要求，深入持續推進國土資源依法行政。

    二、圍繞構建保障和促進科學發展新機制的要求，突出抓好幾項重點工作

    （一）抓好部依法行政五年規劃的貫徹實施，切實提高執行力。

    抓依法行政一定要扭住不放，一抓到底，抓出成效。當前重點要抓好依法行政五年規劃的貫徹實施。按照規劃要求，今年要基本形成國土資源依法行政體系，2009年至2010年為檢查總結和鞏固提高階段，部將制定下發考評指標，在全國範圍內組織依法行政預檢，並在此基礎上對規劃實施情況進行總結驗收。

    前段時間，部已在全系統部署開展依法行政五年規劃實施情況的中期檢查，各級國土資源管理部門逐項對照規劃提出的階段性目標和任務，查找差距、彌補不足，有力地推動了工作。省級國土資源管理部門要通過省內自查、互查，對所屬各市、縣依法行政工作進展情況進行綜合評價，每省要推薦3-5個依法行政工作實、特色顯、效果好的市、縣國土資源部門（計劃單列市推薦1-2個），作為依法行政先進單位的候選單位，形成經驗材料，最遲于12月底前報部。部將適時採取適當方式對被推薦單位的情況進行抽查，報部依法行政領導小組審定並公示，作為依法行政先進單位在全系統通報表揚，並作為依法行政五年規劃結束時表彰先進的基礎。同時，每省也要確定2-3個依法行政工作不力的市、縣國土資源部門，省級國土資源部門要對這些依法行政工作不力的市、縣國土資源部門進行重點解剖，幫助他們通過分析檢查找出差距，提出可操作性的整改措施，儘快消滅工作死角。中期檢查完成後，省級國土資源管理部門之間可以結成對子，相互深入到對方的市、縣國土資源局、鄉鎮國土資源所等基層單位，相互學習借鑒，交流經驗。

    （二）加快推進法律制度立、改、廢，完善保障和促進科學發展的體制機制法制。

    加快推進國土資源重點領域立法工作。抓緊建立和完善法律層次明晰、調控範圍明確、相互配套協調，適應社會主義市場經濟體制要求的國土資源管理法律體系。國土資源管理部門起草或參與起草法律法規，要圍繞構建保障和促進科學發展新機制的總體要求，以推進完善宏觀調控和市場配置機制、共同責任機制、開源節流機制、科技創新和國際合作機制等建設為重點，切實加強土地督察、土地利用規劃、礦山地質環境保護、礦業權市場建設、徵地補償安置、不動産統一登記等領域的立法。部將加快《土地管理法》和《礦産資源法》修改論證，儘快形成修改稿。結合兩法修改，適時對國土資源法律、行政法規提出修改或者廢止建議，定期對國土資源規章和規範性文件進行清理，切實解決法律規範之間的銜接問題。

    加強對改革試點的指導和立法後評估工作。要正確處理立法與改革創新的關係，改革需要突破現行法律規定的，只能經授權在一定範圍內進行試點，其他地方仍要嚴格執行現行法律規定，局部改革取得經驗後要及時將改革成果上升為法律制度，實現立法決策與改革決策的高度統一。要堅持法制建設與法律實施並重，建立國土資源行政法規、規章實施後評估制度。部將定期組織開展對國土資源規章執行情況的檢查，嘗試開展立法成本效益分析，提高制度建設的質量。

    （三）認真貫徹《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，加強基層依法行政工作。

    切實推進市、縣國土資源管理部門依法行政。要進一步貫徹落實《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，當前尤其要以加強領導幹部學法和任前法律知識考查和測評為重點，大力提高市縣國土資源部門工作人員特別是領導幹部依法行政的意識和能力；以實施國土資源聽證制度為重點，完善行政決策機制，提高重大決策的透明度；以事前合法性審查、事後定期清理為重點，加強規範性文件的監督管理。大力加強市縣政府法制機構建設，保障其開展工作的必要條件。

    加強對市、縣依法行政工作的考核、指導和監督。實施依法行政考核制度，科學設定考核指標。依法行政考核除了採取聽彙報、開座談會、現場考察等方式以外，要重點開展行政許可、行政處罰、行政徵收等具體行政執法行為的案卷評查。今年年底前，各省級國土資源部門要根據《決定》要求和部依法行政五年規劃的階段性目標，對市、縣國土資源部門及主要領導依法行政情況進行考核，考核結果要在省內國土資源系統通報，並抄送國土資源部。依法行政考核情況要與獎勵挂鉤。

    強化基層國土資源所依法行政制度建設。要把加強基層國土資源所建設作為深化地方國土資源管理體制改革的重點，界定基層國土資源所執法職責，改善基層國土資源所的經費、人員和工作條件。要梳理編制基層國土資源所執法手冊，簡要標明執法的具體法律條文依據、執法標準、執法流程、執法文書及標準用語、執法責任等，統一基層國土資源所標識。依託基層國土資源所完善動態巡查制度，建立違法行為早發現、早報告、早制止的工作機制。

    （四）加強政府信息公開工作，落實國土資源管理共同責任。

    認真履行政府信息公開的法定義務。要嚴格按照《政府信息公開條例》規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，積極受理政府信息公開有關行政復議申請，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。各級國土資源部門都要建立健全本機關政府信息公開工作制度，落實專門機構和人員負責本機關政府信息公開的日常工作，梳理和細化工作流程，明確信息産生和公佈等各環節中單位及其工作人員的職責權限。要建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議，作為各單位政務公開以及依法行政水平的重要指標。部將堅持每年對政務信息網上公開情況監督檢查結果進行檢查，並在全系統通報，評選政務信息網上公開先進單位。

    深化行政權力公開透明運行體系建設。夯實行政權力公開透明運行體系的基礎，主動適應國土資源法律法規的立、改、廢，根據新一輪機構改革的要求，及時梳理執法職責，建立崗位責任體系，堅持執法公示制度，使依法界定行政權力和執法職責成為一項日常性的工作。繼續擴展政務大廳（行政服務中心）實行統一受理、限時辦結、結果公開的審批事項範圍，逐步增強網上辦證、查詢、交易、監控等服務和監管功能。全面建立公開、公平、公正的行政執法評議考核體系。要把內部的工作機制聯動起來，法制、紀檢、人事等部門聯合實施績效獎懲和責任追究。要把內部評議和外部評議結合起來，採取不同形式聽取社會公眾特別是管理相對人的意見和建議，自覺接受監督。

    要加強國土資源管理有關信息在部門與政府以及部門之間的溝通，為落實共同責任創造條件。各級國土資源管理部門要按照《國務院辦公廳關於嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔2007〕71號）和《國務院關於促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）的精神，認真執行《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部令第15號），加強政府協調和部門聯動，積極配合公安、司法機關和金融機構，充分調動群眾保護資源的積極性，實施最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，構建礦産資源管理的新體制、新機制，落實共同責任。

    三、完善依法行政工作機制，為構建保障和促進科學發展的新機制提供更加有力的法制保障

    （一）加強組織領導。依法行政是行政機關的根本準則。能否依法履行職責是衡量一個部門、一個單位工作成效和水平的核心標準。各級國土資源部門要真正把推進依法行政作為“一把手”工程擺上重要議事日程，堅持主要領導親自抓，加強領導，完善制度，強化責任，保證各項制度嚴格執行，加快推進本機關的依法行政進程。

    （二）狠抓工作落實。各級國土資源部門要于每年初制定下發依法行政工作計劃或要點，集中精力抓重點任務的落實。部將每年確定一至兩個重點制度，開展制度落實情況的專項檢查。2009年起，全面實施依法行政工作定期報告制度，各省（自治區、直轄市）國土資源管理部門、計劃單列市和新疆生産建設兵團國土資源局應當於每年1月底前向國土資源部依法行政領導小組抄送上一年度依法行政工作報告，報告情況將納入依法行政工作的考評內容。依法行政工作報告經審查批准後，除依法應當保密和特別作出説明的內容外，向社會公眾公開。

    （三）營造良好氛圍。要更加重視法律制度的實施、法律糾紛的解決和法治理念的培育，認真抓好國土資源“五五”普法規劃的貫徹實施，完成好縣、鄉、村幹部國土資源法律知識培訓任務，策劃組織好主題宣傳活動，切實增強行政機關工作人員特別是領導幹部依法行政的理念和能力，著力培養社會公眾學法、守法和依法辦事的意識和習慣。

    （四）強化考核獎懲。要加快完善切合國土資源管理實際的依法行政考核指標體系，把依法行政工作目標和任務的完成情況納入各級國土資源管理部門年度目標責任制，作為考核地方各級國土資源部門領導工作的一項重要內容。對在推進依法行政工作中取得突出實效和首創經驗的單位和個人給予表彰和獎勵。

二○○八年十二月六日