今年以來，民航全行業堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神，全面實踐科學發展觀，保持了民航安全平穩發展。今年下半年以來，全球性經濟危機對我國民航發展産生的負面影響日益加重。面對嚴峻的形勢，民航局認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策和部署，研究制訂十項措施，沉著應對各種風險，促進民航平穩較快發展。
一、突出安全監管重點，確保安全形勢穩定
在行業發展面臨較大困難之時，要更加堅定地貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全力以赴確保持續安全。繼續嚴格落實安全責任制，強化安全的主體責任、監管責任、崗位責任和領導責任；在效益下滑、資金緊張的情況下，要防止安全投入減少、安全裕度降低；加強對老舊飛機的跟蹤監管，避免因追求效益而忽略安全；落實飛行員流動的有關規定，保持飛行等專業技術隊伍的穩定；加大對小型航空公司的監管力度，保障安全運營；根據國際國內反恐形勢，有針對性地加強航空安保工作。投入民航專項基金100億元，用於安全設施建設。
二、規範航空市場秩序，改善企業市場環境
2010年以前，對於新設航空公司的申請，原則上仍不予受理；加快審批已申請並符合條件的貨運航空公司和分公司的設立；規範市場價格行為，採取有效措施，防止和避免航空公司惡性競爭；嚴格治理銷售代理人的小廣告過濫、不實現象。
三、嚴格控制運力增長，促進市場供需平衡
加大運力調控力度，嚴格2009年新增引進運輸飛機項目的審批，鼓勵航空公司盡可能取消或推遲已訂購並於2009年引進的飛機；及時退租到期的由境外經營租賃和濕租的飛機，採取停飛、出售或客改貨等方式，加大退出老舊飛機的力度；引導航空公司之間的運力調劑，減少境外飛機引進數量。
四、實施特殊航線政策，挖掘客貨市場潛力
對於老少邊窮地區有市場前景的100條航線在現有基礎上增加補貼，對新開闢的獨家航空公司運營的航線給予3年保護期，對特殊政策性遠程國際航線實行補貼，同時繼續落實支線航空補貼政策，投入約4億元；在確保安全的前提下，增加繁忙機場起降時刻50個左右；充分利用大都市周邊輔助機場，緩解大都市機場壓力；規範國際航權分配，增強我國航空公司國際競爭能力；加強對已實施航線優惠政策的監管，把政策落到實處；結合國內樞紐機場建設，支持航空公司開拓國際市場。
五、落實國家財經政策，增強企業運營能力
返還國內航空公司繳納的2008年下半年民航基礎設施建設基金，免徵2009年上半年民航基礎設施建設基金，合計約40億元；落實國家已經確定的對部分航空公司注資、免徵燃油附加營業稅、國際及港澳航班使用國産航油增值稅返還等相關政策；在免收部分機場飛行校驗費的基礎上，對於部分中小機場2009年免收的航空公司起降費予以補償。
六、實行價格收費調節，實現資源優化配置
會同國家有關主管部門，理順航空煤油價格，合理調劑國內國際航空煤油採購數量，適當降低航空煤油綜合採購成本；完善國內航線頭等艙、公務艙票價政策；2009年上半年機場收費標準最高按照基準價執行，起降費收費標準暫不上浮；鼓勵民航計算機信息系統收費實行優惠政策。以上可為航空公司增收節支約20億元。
七、積極推進節能減排，提高行業運行效率
優化空域和航路航線結構以及進離場航線飛行程序，積極推進區域導航和新技術的應用；在有多條跑道和多個航站樓的機場，擇優選擇起降跑道、滑行道；在繁忙機場引進終端區進離場排序系統；合理安排飛機推出、開車時間，積極與有關方面協商，使用直飛航線，縮短飛行時間，每個航班空中飛行和地面等待時間平均減少3分鐘，每年減少虛耗近20萬小時，可節支約45億元；在確保安全的基礎上優先使用最佳巡航高度、巡航速度；推廣地面電源和氣源的應用，替代飛機輔助動力裝置，降低燃油消耗。
八、加強基礎設施建設，促進國家經濟增長
在加快“十一五”建設項目，特別是中西部支線和西部幹線機場建設項目的同時，提前實施一批具備條件的“十二五”項目。到2010年全國機場建設項目140個，其中新建50個，遷建12個，改擴建78個；加快民航運行管理中心和西安、成都區域管制中心等大型空管項目建設；抓緊完成民航災後重建項目建設；加大對民航企業安全保障設施的投入；增加民航行政監管、院校培訓、科研項目及民航應急救援體系建設的投入。近期民航基礎設施建設投資總規模4000多億元。
九、促進通用航空發展，擴大航空服務範圍
以農林航空、緊急醫療救護以及短途客貨郵等為主要服務對象，在東北和西部偏遠地區或經濟欠發達地區興建通用航空機場；大力支持有條件的通用航空企業在上述地區使用小型航空器，從事短途客貨郵業務，與干支線航空運輸有效銜接，進一步增強航空運輸網絡的通達性；支持社會力量購買私用、自用航空器，簡化引進、適航管理及登記程序，完善空域保障服務的基礎設施建設，引導和促進公眾對通用航空的消費。
十、支持企業聯合重組，提升抵禦風險水平
引導和推進行業以聯合促發展，以整合聚能力，不斷優化市場結構。在國際市場競爭中要形成“拳頭”，國內市場要形成有序良性競爭格局。督促民航企業全面加強和改善內部管理，大力增收節支。
緊急採取以上措施，對緩解行業發展困難、保證民航健康發展具有重要作用。民航局將成立航空運輸委員會，加強對行業發展的指導，同時要求各地區管理局跟蹤監督上述十項措施落實情況；各航空公司處理好航空安全與運輸生産的關係，保證正常運營；空管、機場、航油、航信和航材等相關單位著眼大局，為全行業健康運行提供強有力保障。
