周生賢在向全國人大常委會報告水污染防治工作時指出
以減排為中心加大水污染防治力度   

    受國務院委託，環境保護部部長周生賢今日向十一屆全國人大常委會第六次會議報告了當前水污染防治工作進展情況。周生賢指出，要繼續堅持以科學發展觀為指導，以污染減排為中心，以飲用水水源保護為重點，以跨行政區域水質目標考核為手段，努力完成“十一五”各項任務。

    周生賢指出，全國水污染防治工作取得進展，水環境質量總體穩定。全國七大水系407個國家監控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類、劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為49.9％、26.5％和23.6％，與2006年相比，劣Ⅴ類水質斷面所佔比例下降了2.4個百分點。

    飲用水安全保障工作得到加強。2007年，共取締一級水源保護區內排污口942個，停建二級水源保護區內可能造成污染的建設項目1294個，限期治理931個。2006年以來，解決全國1.09億農村人口的飲水安全問題。

    重點流域水污染防治工作取得一定進展。“十一五”期間，淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區及其上遊、黃河中上遊等流域水污染防治規劃，共安排污染治理項目2712個，投資1600億元。截至2008年9月，已經建成881個，在建960個，完成投資510億元。

    城鎮污水處理設施建設步伐加快。截至2008年10月，全國設市城市、縣及部分重點建制鎮共建成污水處理廠1459座，日處理能力8553萬噸。

    農村環境保護工作取得積極進展。已安排中央投資5億元，支持首批近700個村鎮實施環境綜合整治。中央財政加大了對土壤污染防治、畜禽養殖污染防治、農村沼氣建設、測土配方施肥等的支持力度，啟動了全國土壤污染狀況調查。

    水污染防治法律法規和政策體系不斷完善，執法力度不斷加大。2008年，共出動執法人員160余萬人次，檢查企業70多萬家次，對1.5萬家環境違法企業進行了立案查處，取締、關閉了一批飲用水源保護區內的排污口及違法建設項目。

    水污染防治支撐保障水平不斷提高。政府、企業、社會多渠道資金投入機制正在逐漸形成，水污染治理投資不斷增加。2007年，污染治理投資3387.6億元，佔當年GDP的1.36％。

    周生賢指出，當前，我國水環境安全仍然面臨威脅。全國七大水系中，劣V類水質的斷面超過1/5。污染減排面臨巨大壓力，距離完成“十一五”規劃綱要提出的主要污染物排放總量較2005年減少10％的目標依然有較大差距。飲用水水源水質安全依然面臨威脅。調查顯示，有1/4左右的水源地存在污染物超標現象。重點流域水污染防治規劃總體進展緩慢，時間過半，任務尚未過半，如期實現規劃目標、完成規劃任務的壓力很大。

    水環境監管有待加強。水環境監管能力不能滿足水環境管理需求，環境管理隊伍人員不足、能力不強的問題依然突出；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在。

    針對下一步水污染防治工作，周生賢指出，繼續堅持以科學發展觀為指導，以污染減排為中心，以飲用水水源保護為重點，以跨行政區域水質目標考核為手段，努力完成“十一五”各項任務。

    繼續抓好主要污染物減排工作。著力推進結構減排，加大對造紙、釀造、印染等行業落後産能淘汰力度，大力推進技術改造；加快推進工程減排，進一步加大城鎮污水處理工程建設力度，在36個大城市率先實現污水的全部收集和處理；大力推進管理減排，不斷加大環境執法力度，嚴厲打擊環境違法行為，積極推進清潔生産，引導循環經濟有序發展。繼續實施主要污染物減排考核制度，強化地方政府減排責任。

    嚴格擴大內需過程中的環境準入。中央確定將拉動內需作為當前經濟工作的中心任務，這對加快環境基礎設施建設是極好的機遇，同時對環評審批、環境執法提出了更高的要求。在環評審批方面，對國家政策支持、符合擴大內需要求和環保法律規定的建設項目要加快環評審批，開闢“綠色通道”。在提高審批效率的同時，對高耗能、高污染項目從嚴把關，嚴禁審批國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家産業政策和環保政策的項目。嚴格限制審批對飲用水水源保護區等環境敏感區有影響的項目。嚴格控制資源消耗型項目建設。

    進一步強化重點流域水污染防治工作。抓住當前擴大內需、增加環保投入的機遇，加大重點流域水污染防治規劃的實施力度。實施規劃執行情況評估考核制度，推動地方政府加快規劃項目建設。督促太湖等重點流域實施更加嚴格的水污染物排放標準，切實改善重點流域水環境質量。將産業結構調整與重點流域水污染防治工作有機結合起來，在水資源緊缺、水污染嚴重的流域、區域，把強化産業結構調整、加大淘汰落後産能力度作為深化水污染防治工作的重要手段，全面提升水污染防治水平。

    努力提高飲水安全保障水平。實行最嚴格的保護措施，加大保障飲用水安全相關規劃的實施力度；完善飲用水水源保護區分級管理制度，強化保護區內建設項目和人為活動的監督管理，嚴肅查處環境違法行為。建立並完善城鄉飲用水水源污染應急預警體系，做好枯水期和汛期污染聯防聯治工作，防止發生危及群眾飲水安全的重特大水污染事故。

    進一步加大農村環境保護工作力度。因地制宜處理好農村生活污水和垃圾，加快人口集中和環境敏感地區鄉鎮污水集中處理設施建設。積極防治土壤環境污染，在深入做好土壤污染調查的基礎上，啟動農村土壤污染修復試點工程，確保農産品質量安全。繼續推進農村環境綜合整治，繼續擴大鄉村清潔工程建設範圍和規模，從源頭防治農業面源污染。

    完善跨行政區域水質考核制度。抓緊建立和完善跨省界斷面水質考核制度，促進水環境質量改善。與此同時，將跨行政區域水質考核情況向社會公開，接受群眾監督，切實推動地方人民政府落實水污染防治責任。

    加大水污染防治監督檢查力度。繼續開展整治環境違法行為保障群眾健康環保專項行動，進一步強化責任追究。完善重大水污染違法案件移送司法及協同配合機制，嚴厲打擊各類環境違法行為。加強涉水部門的溝通、協調，依法統一發佈水環境質量信息，強化信息共享和部門聯動。完善跨部門、跨區域的水污染聯防機制，研究理順流域管理體制，推動水污染防治形成合力。

    進一步完善水污染防治保障機制。健全政府、企業、社會多元化投入機制，整體提升污染治理能力和水平。健全環境經濟政策體系，利用財政、稅收、價格、信貸、保險等多種手段促進水污染防治工作。充分發揮科學技術在水污染防治中的重大作用。制訂各流域水污染應急預案和飲用水水源地的應急保障方案，不斷加強水污染預警和風險管理。（郭薇）