劉家義審計長在2008年全國審計工作會議上的講話
同志們： 這次全國審計工作會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2008年審計工作，表彰優秀審計項目，部署2009年審計工作，研究如何進一步推動審計工作的科學發展。
黨中央、國務院對審計工作十分重視。溫總理今年9月在審計機關成立二十五週年時，對審計工作作出重要指示；11月在四川省江油市調研期間，看望了在活動板房臨時辦公的江油市審計局全體幹部職工，對審計工作提出新的要求；今年以來對我署上報的各種報告、信息批示121件次；12月25日，專門聽取了審計署工作彙報，充分肯定了一年來審計工作取得的成績，並對今後工作提出了明確要求。對溫總理的這些指示、要求，我們要結合實際認真貫徹落實。
下面，我講三個問題。
一、2008年審計工作情況
2008年，在黨中央、國務院的正確領導下，審計機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真履行職責，努力提高審計質量和工作水平，較好地完成了各項任務。1至11月，全國共審計和調查10.4萬多個單位，促進國家財政增收節支569億多元，促使被審計單位健全規章制度3690項，向司法、紀檢監察機關移送案件線索和事項837件。
（一）深入學習實踐科學發展觀，樹立科學審計理念，制定審計工作發展規劃。
審計機關通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，認真總結改革開放30週年和審計機關成立25年來的經驗，深入分析經濟社會發展與審計工作發展的內在聯絡，深入研究中國特色審計的本質和規律，深化了對科學發展觀是審計工作的靈魂和指南、樹立科學審計理念的認識，深化了對充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能、有效履行審計監督職責的認識。在這些認識和理念的指導下，審計署研究制定了2008至2012年審計工作發展規劃，以及審計人才隊伍建設、審計幹部教育培訓、審計法律規範建設、審計信息化發展和審計科研工作等5個專項規劃，湖北、四川、廣西等地也制定了體現本地區特點的審計工作發展規劃，為審計工作的持續穩步發展勾畫了清晰的藍圖，提出了明確的目標。
（二）積極開展專項審計，促進黨和國家政策措施的貫徹落實，維護人民群眾根本利益。
圍繞國家重大政策措施和民生問題，審計署組織了汶川地震抗震救災、低溫雨雪冰凍災害救助、國際金融危機對我國商業銀行和實體經濟的影響、城市基礎教育、財政支農和社會保障等審計和調查，各地普遍開展了涉農、社保、醫療、教育等民生方面的審計和調查，促進了相關領域政策措施的貫徹落實和制度的完善。尤其是汶川特大地震發生後，審計機關緊急行動，全國1.2萬餘名審計幹部對3.2萬多個部門和單位的救災款物進行了全方位、全過程跟蹤審計，延伸調查了重災區的3800多個鄉鎮、9500多個村和7.6萬多戶受災群眾。堅持邊審計、邊整改、邊公告，提出3610多條審計建議，各級政府根據審計建議出臺規定、完善制度560多項，促進了救災款物籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規有效、規範有序和公開透明。
為更好地貫徹中央關於促進經濟平穩較快發展的政策措施，審計署下半年不失時機地組織了國際金融危機對我國商業銀行和實體經濟影響的審計調查，揭示和分析了金融危機對我國實體經濟的影響及趨勢、對不同行業的影響程度、對部分國有骨幹企業的衝擊以及一些應對政策措施落實中需要解決的困難和問題，並提出了相關對策建議。國務院領導高度重視，批示有關部門認真研究。
（三）強化財政審計，促進規範預算管理和財政體制改革，提高行政效能和財政績效水平。
審計機關按照“揭露問題、規範管理、促進改革、提高績效”的思路，進一步提升了預算執行審計的層次和水平。
一是注重全面把握情況，審計內容不斷深化。審計署審計了53個中央部門及其368個所屬單位的預算執行情況，同時對部門預算的完整性和津貼補貼收入發放情況進行了審計調查；審計調查了18個省（區、市）財政管理和運行情況，揭示和反映了當前省及省以下財政管理體制中存在的突出問題。財政部等正在按照國務院領導要求，針對審計調查報告反映的問題研究制定解決辦法。各省（區、市）本級預算執行審計的覆蓋面比去年大幅度提高，審計內容也大為深化。
二是注重分析研究，提出完善體制機制的建議。全國審計機關在預算執行審計中，共提出3萬多條審計建議，有2萬多條被採納。如審計署在今年8月份向全國人大常委會作的審計工作報告中的五條建議，就是在深入分析體制、機制層面原因的基礎上提出來的，得到國務院和全國人大常委會的充分肯定。相關部門正按國務院部署研究落實。
三是注重推動整改，把整改貫穿審計工作始終。在中央預算執行審計中，審計署把檢查以前年度查出問題的整改、推動部門自查自糾，與本次審計期間促進整改和審計後的督促全面整改相結合，收到較好成效。截至10月底，已追回或歸還被擠佔挪用的資金267.73億元，促進完善制度規定158項。各地也進一步重視和加強整改工作，如深圳建立了整改問責制，落實整改意見和執行處理不力單位的行政首長將被追究行政責任。
（四）深化金融和企業審計，促進深化改革和防範風險，維護國家經濟和國有資産安全。
今年的金融和企業審計，始終關注國家經濟和國有資産安全，促進防範風險、深化改革和推動可持續發展。對中國工商銀行、建設銀行和中信集團公司資産負債損益情況的審計，移送大案要案線索20件。對中國銀行、交通銀行和招商銀行股份制改革成效進行審計調查，並結合近年來金融審計情況進行了深入分析總結，反映了當前金融領域需要高度關注的六個突出問題，有關部門正在按照溫總理的批示研究解決。
對中國石油化工集團公司等12戶中管企業原領導人員的經濟責任審計、中國國電集團公司等4戶發電企業的財務收支審計和41戶重點中央企業節能減排情況的審計調查，審計資産額1.11萬億元，佔這些企業總資産額的52%，揭示了一些企業損益不實、決策失誤造成國有資産流失和潛在損失等違規問題。審計中還重點關注和反映了糧食儲備安全、企業境外投資風險以及能源安全等問題，提出了加強管理、完善制度的建議，有關部門按照胡總書記和溫總理的批示要求，有的已經制定了解決措施，有的正在認真研究解決的具體辦法。
各地除參加審計署統一組織項目外，還加大了對地方金融機構和企業的審計力度。遼寧、河北、河南、海南等地開展了對農村信用社不良貸款及地方投資公司的審計和調查；安徽、江蘇、浙江、貴州、新疆、青島等地對地方重點國有企業和省屬部分海外企業開展了審計調查；四川等地正在對災區國有企業受災情況進行摸底調查。
（五）推進能源資源環境和投資審計，促進能源資源節約和環境保護，推動生態文明建設。
為促進能源資源利用和落實環境保護政策，審計署組織對18個大型火電建設項目和相關省電力建設情況、金沙江溪洛渡水電站建設項目進行了審計，對環渤海13市水污染防治和“三河三湖”水污染防治資金使用及效果進行了審計調查，黑龍江、內蒙古、甘肅、山西、河南、湖南、山東、雲南、海南、西藏等地也開展了能源資源和環境保護方面的審計和調查。這些項目審計，不僅揭示和反映了能源資源環境和投資方面存在的突出問題，還在探索績效審計和信息化條件下的審計方式等方面取得了進展。
按照國務院的要求，審計署還開展了病險水庫除險加固工程審計調查、第29屆奧運會組委會財務收支和奧運工程跟蹤審計，促進了項目管理的加強和投資效益的提高。各地認真落實重大投資項目必審制，進一步加大了審計力度，如廣西所有的市級和93%的縣級審計機關都成立了政府投資審計中心；河北、安徽、大連等地採取了重點環節和階段性審計相結合的跟蹤審計方式。1至11月，全國投資項目審計核減投資額248億多元，幫助挽回或避免損失77億多元。
（六）加強經濟責任審計，促進責任追究制度和問責機制的建立。
1至11月，審計署開展了對4名省部長和12戶中管企業原主要領導人員的經濟責任審計，全國審計機關對2.4萬多名領導幹部進行了經濟責任審計， 64名被審計的領導幹部和226名其他人員的問題被移送司法紀檢監察機關。經濟責任審計內容也不斷深化，重點關注民生、發展等國家重大政策措施貫徹落實情況，關注土地轉讓、房地産開發、環境保護、節能減排等方面問題，使審計評價更加全面。
經過多年的探索和發展，全國31個省（區、市）、436個地市和1937個縣級審計機關設立了經濟責任審計專職機構；有8個省（區）、81個市和212個縣制定了經濟責任審計評價指標；有21個省建立了組織部門根據審計情況與被審計領導幹部誡勉談話制度；有14個省匯總經濟責任審計結果形成綜合審計報告，為黨委、政府決策提供參考依據。經濟責任審計方法也更加科學和有效，如廣東、寧夏等地對黨委、政府主要領導幹部實行“同步審計”；吉林的組織部門將所管轄範圍內幹部經濟責任審計工作一次性委託給審計機關，要求在規定年限內輪審一遍；四川、寧波等地實行了向審計範圍內的領導幹部告知其所負的經濟責任，並由組織部門與接受審計的領導幹部簽訂經濟責任承諾書的制度；江蘇省宿遷市推行了審計結果公開問責評議辦法。
（七）認真履行聯合國審計委員會委員職責，展現我國審計的良好形象，鍛鍊了審計隊伍。
今年7月1日，中國正式履任聯合國審計委員會委員。為履行好這項職責，通過嚴格考試和強化培訓，在各省（區、市）審計機關、有關內審機構和高校的支持下，我們迅速組建了一支政治可靠、業務過硬、外語熟練的聯合國審計隊伍，初步建立了一套符合國際慣例、體現中國特色的聯合國審計規範。目前，已完成對聯合國維和行動總部和蘇丹等11個維和特派團的現場審計，開展了對聯合國兒童基金會的審計，並組織協調法國和南非審計署的5個審計組開展工作。這些項目的審計現場大多處於戰亂頻發、局勢動蕩、條件艱苦的國家和地區，我們的審計人員克服困難，不辱使命，注重從戰略、政策、制度、執行和控制等方面查找問題、分析原因和提出建議，出色完成了審計任務，受到聯合國有關方面的讚譽。此外，審計外事工作有了很大進展，舉辦了第二屆非洲審計研討班和亞洲審計組織環境審計培訓班，取得了世界審計組織第21屆大會舉辦權。
（八）加強制度建設，嚴格內部管理，不斷提高審計工作的科學性和開放性。
我們堅持用審計別人的標準來要求自己，進一步加強制度建設，嚴格內部管理，機關管理水平和效率得到明顯提升。推進幹部人事制度改革，加強幹部培養、交流和培訓等工作。強化審計機關廉政建設，審計署制定了貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的實施辦法，修訂完善了“八不準”審計規定，對5名司局級審計幹部進行了離任經濟責任審計，對半數的特派辦和事業單位進行了財務檢查。全面清理了規章制度，審計署廢止了172項內部規章，同時積極推進審計法實施條例和國家審計準則的修訂工作，探索試行審計項目審理辦法，組織了質量檢查和優秀審計項目評選。啟動金審工程二期建設，進一步完善中央部門聯網審計制度，建立金融審計數據服務器，進行企業審計數據庫試點。合理調配審計力量和安排審計項目經費，壓縮和精簡會議，審計署在機關內部公開了部門預決算，積極開展節能減排工作，提前超額完成了節電10%的約束性指標。繼續穩步推進審計結果公告，探索審計情況階段性公告，1至11月，審計署公告了關於61個項目和部門的審計結果，全國共發佈審計結果公告1800篇。
同志們，我們也要清醒地看到，今年的審計工作雖然取得了較好成績，但還面臨不少困難和問題，主要是：思想觀念與科學發展觀還不完全適應，科學審計理念還沒有完全牢固樹立起來；依法全面履行審計職責還不完全到位，審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能還未得到充分發揮；隊伍建設與科學發展觀的要求還有一定差距；保障審計科學發展的機制制度有待進一步健全和完善；審計署在履行主管全國審計工作的職責，各省（區、市）審計機關在履行主管本地區審計工作的職責上，還未完全到位。這些問題需要我們在今後工作中下大的力量加以解決。
二、圍繞中心，服務大局，切實做好明年各項工作
當前，我國經濟社會發展面臨著來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰，也面臨著前所未有的機遇。中央提出明年經濟工作要統籌好國際國內兩個大局，擴大內需，加快發展方式轉變和結構調整，深化改革開放，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，保持經濟平穩較快增長，促進經濟社會又好又快發展。因此，各級審計機關要認真學習和深刻領會黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，認真學習和深刻領會中央一系列重大決策和部署，認真學習和深刻領會總理關於審計工作的一系列指示精神，進一步認清形勢，增強政治責任感和歷史使命感，堅定必勝信心，立足於促進經濟平穩較快發展，立足於促進經濟社會全面協調可持續發展，有效履行好審計的法定職責和社會責任。
明年審計工作的總體思路和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹科學發展觀，緊緊圍繞黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議確定的各項重大任務，把審計工作更好地融入經濟社會發展全局，認真履行審計監督職責，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件，全力推進績效審計，更加注重從體制、機制、制度層面揭示、分析和反映問題，提出改進和完善的建議，促進中央各項政策措施的貫徹落實，推動經濟平穩較快發展，維護國家經濟安全，積極推進體制制度創新和民主法治建設、反腐倡廉建設，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。
按照這個總體思路和總體要求，我們提出了審計署明年統一組織的審計項目計劃（草案），也提出了明年地方審計工作應當關注的重點問題的指導意見，已經提交會議討論，請大家認真研究提出意見。在明年的審計工作中，要切實做到：
（一）貫穿“一條主線”。這就是要促進經濟平穩較快發展。中央經濟工作會議根據當前形勢，確定明年經濟工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展。審計工作必須始終貫穿這條主線，推動調結構、擴內需、保增長、促發展。要抓住關鍵和重點，加大審計力度，把是否有利於促進經濟平穩較快發展作為揭示問題、分析原因和作出處理的重要標準，有效發揮保障和促進作用。地方審計機關要在當地黨委政府的領導下，加強對本地區貫徹落實情況的監督檢查，督促本地區認真落實中央的決策部署和政策措施。
（二）抓住“三個重點”。貫徹落實明年審計工作的總體思路和要求，我們必須把握好以下幾個關鍵性的重大問題。
一是促進宏觀調控政策措施落實。實現明年經濟工作的目標和任務，核心是提高宏觀調控的應變能力和實際效果。審計中要注重監督檢查宏觀調控政策措施的執行情況，及時揭示和反映執行中出現的普遍性、傾向性問題和新情況、新問題，深入分析各項政策的綜合效應，並從體制、制度層面提出建議，為黨委政府提供決策依據，推動深化改革，完善宏觀調控；嚴肅揭露和查處違背國家宏觀調控政策的問題，制止和糾正有令不行、有禁不止的行為，促進政令暢通，防止造成重大損失浪費，保障政策措施落實的及時性和有效性。
二是維護國家經濟安全。溫總理指出，明年審計工作要繼續關注國家經濟安全問題，這對於應對國際金融危機、克服經濟困難，確保國家經濟安全具有特殊意義。因此，我們要進一步增強憂患意識和責任意識，從更高的層面、更廣的範圍，密切關注財政、金融、民生、國有資産、能源和資源環境等方面存在的薄弱環節和潛在風險，密切關注經濟問題可能引發社會不穩定因素甚至演變為政治問題，及時提出對策性建議，防範苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變為全局性問題，切實維護國家經濟安全。
三是積極推進體制制度創新和反腐倡廉建設。一方面，堅持嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件，更好地發揮審計在懲治腐敗、加強廉政建設方面的作用；另一方面，堅持發揮審計的建設性作用，關注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進建立有利於科學發展的體制機制。
（三）努力完成好“六項任務”。為實現明年審計工作的總體要求，促進經濟平穩較快增長，推動經濟社會又好又快發展，明年審計工作要緊緊圍繞以下幾個方面的重點任務展開。
一是以保障積極財政政策貫徹實施、促進規範預算管理、提高財政績效水平為目標，不斷深化財政審計。財政審計不僅涉及到財政收支，還涉及到宏觀調控和政府管理。我們要把財政、行政事業、社會保障、投資、農業等專業審計有機結合起來，逐步建立目標統一、內容銜接、層次清晰的財政審計一體化工作體系。
——財政管理審計。注重從源頭上推動整合政府各項收支，實現“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”，推進建立起完整、統一的政府財政；注重從源頭上把握財政資金分配、管理和使用的總體情況，監督檢查積極財政政策的貫徹情況和效果，特別是2008年底新增投資分配和撥付情況，促進各項投資儘快啟動和落到實處；注重從源頭上把握財力保障限度與建設需求程度，揭示和反映中央大政方針貫徹實施情況和效果，維護財政安全，防範財政風險。
——部門預算執行情況審計。重點關注部門管理的政府用於拉動經濟增長投資的分配、撥付、管理及使用情況及其效果；關注部門預算管理的規範性、執行的有效性，推動深化預算改革和完善相關制度。
——稅收審計。重點關注金融危機導致的國際國內經濟形勢變化對稅收政策和徵管工作的影響，促進嚴格依法徵稅，應收盡收，絕不收過頭稅，推動健全完善有利於科學發展的稅收徵管制度。
——重點民生資金和重大民生工程審計。重點關注種糧農民直補等支農資金、政府投資建設保障性住房情況、城鄉最低生活保障資金、縣鄉醫療服務體系建設、飲用水安全等方面投資和管理狀況，著力揭示落實國家政策不到位、政策目標未實現以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題。
——重大投資項目跟蹤審計。重點關注建設資金使用、建設項目管理和工程質量等問題，促進提高投資效益，實現政策效果。
——汶川地震災後恢復重建項目跟蹤審計。全面檢查國家有關災後恢復重建政策實施、規劃落實、工程質量、資金管理使用、土地利用情況，確保災後恢復重建工作的順利推進。
——新增投資項目專項審計調查。重點分析新增投資結構的合理性，重點關注和揭露違規投入高耗能高污染項目、産能過剩行業和違規建設樓堂館所等問題，重點關注和揭露建設項目對資源環境的影響。
在上述審計中，要注意整合資源，實行縱橫結合、上下聯動、信息共享，這是促進財政審計向縱深發展、提高層次和水平的必要手段。
二是以促進適度寬鬆貨幣政策的貫徹實施，維護金融安全，服務金融改革為目標，不斷強化金融審計。金融審計要重點檢查金融機構執行中央促進經濟發展政策措施的情況和效果，關注金融機構資産質量、經營績效和監管狀況，推動金融機構深化改革，加強基礎管理、內部控制和風險防範；嚴肅揭露和查處金融領域重大違法違規問題，維護金融秩序和金融市場穩定。在搞好中央金融機構審計的同時，依法加強對區域性商業銀行、農村信用社和地方證券公司等的審計，密切關注小額貸款公司和村鎮銀行的發展及經營風險，促進提高金融服務發展的水平。
三是以維護國有資産安全，促進國有企業深化改革和轉變發展方式為目標，不斷加強企業審計。企業審計要按照“把握總體、揭露隱患、服務發展”的總體思路，緊緊圍繞“質量、責任、績效”開展工作。要把財務收支審計與經濟責任審計相結合，把檢查企業績效狀況與維護國有資産安全相結合，把檢查節能降耗指標完成情況與促進企業增強自主創新能力、轉變發展方式相結合，全面客觀地評價企業資産質量和績效狀況，關注金融危機對國有企業、對中小企業的影響，促進提高企業的競爭力和抗風險能力。揭露決策失誤、管理不善導致國有資産流失的問題，嚴肅查處侵佔國有資産的行為，維護國有資産安全。
四是以推動建立健全問責機制、促進依法行政和提高管理水平為目標，穩步推進任期經濟責任審計。明年的經濟責任審計工作，要在加強經驗總結、規範審計行為、提高審計水平上下功夫。各地要認真總結經驗，研究進一步深化經濟責任審計工作的措施和辦法。要加強經濟責任審計規範化、制度化建設，制定政府和政府部門、各類國有及國有控股企業主要負責人經濟責任審計操作規範以及經濟責任審計指南。按照中央要求和審計法等相關法規規定，審計署將在繼續加強省部長、中央國有大中型企業領導人員任期經濟責任審計的同時，做好省級審計機關和審計署事業單位、派出機構主要負責人的經濟責任審計工作。各地要繼續完善鄉鎮領導幹部經濟責任審計制度，不斷深化縣以下黨政領導幹部經濟責任審計，全面推進地廳級黨政領導幹部經濟責任審計。
五是以促進落實節約能源資源和環境保護基本國策為目標，積極開展資源環境審計。當前，要從檢查能源資源和環境保護資金管理使用、相關政策落實、環保目標實現等情況入手，從促進資源節約、生態建設和污染治理等三個方面逐步加強資源環境審計。在能源資源審計方面，要關注農村經營性承包土地流轉、國有土地使用權出讓以及礦産資源、水資源開發利用等情況；在環境審計方面，要關注重點流域和區域的環境污染防治情況，關注西部生態脆弱地區生態建設資金使用情況及其效果、城鎮發展建設中造成的結構性污染等問題。要突出審計重點，揭露和查處破壞浪費資源、造成國有資源流失和危害資源環境安全的問題，加強對資金使用效果、政策實施效果和政策目標實現狀況的分析評價。
六是以提高利用外資水平、維護對外投資安全、履行聯合國審計職責為目標，逐步推開涉外審計。隨著經濟全球化深入發展，我國參與國際事務的機遇不斷增多，中央提出要全面提升利用外資水平，健全境外投資風險控制、監管和責任追究機制。這對審計工作提出了新的要求，也是一項艱巨的任務。這些年，我們在國外貸援款、駐外使領館審計方面積累了一些經驗，聯合國審計也取得了很好效果。明年在繼續完成好上述任務的同時，審計署將對中央駐香港機構和中資企業國有資産管理的基本情況進行審計調查；各地也要按政府要求，積極開展對本地區境外機構和國有企業境外投資的調查，摸清總體情況，分析存在問題，研究制定境外國有資産審計監督辦法，探索建立有效的經常性監督方式。
（四）把握五個原則。為完成好上述任務，要把握好以下五個原則：一是堅持揭示和反映中央關於保增長、調結構、促改革和重民生政策措施執行情況以及執行中出現的新情況、新問題，促進各項政策措施更加符合實際，更加科學、合理和有效；二是堅持揭示和反映違規建設 “兩高”和産能過剩項目，以及建設中造成的資源破壞損毀、環境污染、亂佔耕地等問題，促進轉變經濟發展方式；三是堅持揭示和反映不顧條件和需要亂上項目，造成重大鋪張浪費和損失浪費等問題，促進提高投資質量和效益；四是堅持揭示和反映重大違法違規、經濟犯罪和腐敗問題，促進反腐倡廉和法治建設；五是堅持揭示和反映體制、制度、機制、管理等方面的問題，促進深化改革、完善機制、健全制度、強化管理，推進責任追究制度和問責機制的健全完善。
三、積極開拓創新，推動審計事業可持續發展
經過25年的努力奮鬥，在黨中央、國務院的領導下，我們堅持從中國實際出發，走出了一條中國特色的審計之路，探索和積累了豐富的實踐經驗，這就是：必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀；必須始終堅持在黨和政府的領導下，將審計工作自覺融入經濟社會發展大局；必須始終堅持一切從實際出發，不斷開拓創新、積極探索中國特色審計之路；必須始終堅持“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的審計工作方針，充分有效地履行審計監督法定職責；必須始終堅持加強各項基礎建設，為審計工作科學發展奠定基礎和提供保障。這些經驗是極為寶貴的財富，我們一定要倍加珍惜，不斷實踐和豐富、發展。
但也要看到，我國審計還處於初級階段，對照科學發展觀的要求，對照黨和人民的要求，對照新形勢、新任務的要求，對照新的審計工作發展規劃確定的目標，還有很大差距和很大發展空間，建設與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色社會主義審計監督制度的任務還很艱巨。因此，我們沒有任何理由驕傲自滿，沒有任何理由因循守舊，必須堅持與時俱進，開拓創新，深入學習實踐科學發展觀，將學習成果轉化為實現審計工作科學發展的指導思想，轉化為完善審計工作科學管理的機制制度，轉化為推動審計工作科學發展的強大動力，轉化為促進審計工作可持續發展的堅實基礎，轉化為保障全國審計工作協調發展的政策措施，推動審計工作不斷取得新發展，推動中國特色審計監督制度不斷完善。
（一）創新審計理念。就是要在新的思想高度上形成推動審計工作科學發展的共識。核心是以科學發展觀作為靈魂和指南，牢固樹立科學審計理念，準確把握經濟社會發展趨勢和審計發展規律，以及經濟社會發展與審計監督的內在聯絡，準確認識社會主義國家審計的本質、目的、內涵和要求，充分發揮“免疫系統”功能，為推動審計事業又好又快發展提供科學指導。
經過25年的實踐探索和理論創新，我們逐步認識到，審計是國家政治制度不可缺少的組成部分，從本質上看，是保障國家經濟社會健康運行的 “免疫系統”；審計工作的根本目標是維護人民群眾的根本利益，現階段具體體現為“推進法治、維護民生、推動改革、促進發展”；審計工作的首要任務是維護國家安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協調可持續發展；審計工作必須堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的方針。這是我們在科學發展觀的指導下，深入分析“什麼是審計”、“為什麼要審計”、“為誰審計”、“靠誰審計”和“怎樣審計”等一系列問題，適應經濟社會發展新要求的基礎上提出來的，是總結我國審計25年發展經驗的成果，是學習借鑒國外審計發展經驗的成果，是深入貫徹落實科學發展觀的體現。從經濟社會發展與審計發展的內在聯絡分析，經濟社會的發展要求審計不僅要查錯糾弊，維護經濟社會秩序，還要揭示體制機制方面存在的問題，促進公共資源得到合理配置和有效利用。在這一發展過程中，人們對審計的規律、本質和功能的認識也在不斷深化，最初定位在查錯糾弊，後來發展到國有資産的守護神，進而認識到現代國家審計是民主法治的産物和推進民主法治的工具，是保障國家經濟社會健康運行的 “免疫系統”。這是人們在不同歷史發展階段、從不同角度認識審計的概括和總結，也是審計的本質和規律在不同歷史階段的外在表現。
當前，我國經濟社會發展正處於經濟結構調整期、資源環境改變期、社會矛盾凸現期和各項改革攻堅期，影響發展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。這些都對審計工作提出了新的更高的要求，審計法規定審計要“維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展”。審計機關要履行好法定職責，就必須“牢固樹立科學審計理念，充分發揮‘免疫系統’功能”。這是一種理念，絕不是一句口號，更不能將其作為套話，寫在紙上、説在嘴上，而是要真正落實在行動上，真正用於指導審計實踐。
作為保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”，首先必須充分發揮預防功能。作為一種制度安排，國家審計具有內生性的威懾作用，因此，必須加強審計監督，充分發揮其對影響經濟社會健康運行的各種“病害”的抑製作用。作為依法履行監督職責的審計機關，具有獨立、客觀、公正、超脫、涉及社會各方面的優勢，因而能夠而且有責任及時發現苗頭性、傾向性問題，及早感受風險，提前發出警報，起到預警作用。第二，必須充分發揮揭露功能。根據法律規定，審計的首要職責是監督，監督就必須查錯糾弊。所以，審計必須查處違法違規、經濟犯罪、損失浪費、奢侈鋪張、損壞資源、污染環境、損害人民群眾利益、危害國家安全、破壞民主法治等各種行為，並依法對這些行為進行懲戒；必須揭示體制障礙、制度缺陷、機制扭曲和管理漏洞，以保護經濟社會運行的安全健康。第三，必須充分發揮抵禦功能。審計不僅要揭露問題，更要對産生這些問題從微觀到宏觀、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從表象到裏層，進行深層次分析、揭示和反映，調動積極因素，防止消極因素入侵整個經濟社會系統，促進改革體制、健全法治、完善制度、規範機制、強化管理、防範風險，提高經濟社會運行質量和績效，增強經濟社會運行的“免疫力”，推動經濟社會全面協調可持續發展。因此，我們必須順應時代發展潮流，適應經濟社會發展需求，把握審計的基本特徵，遵循審計的內在規律，立足建設性、堅持批判性，立足服務、堅持監督，立足全局、堅持微觀查處和揭露，立足主動性、堅持適應性，立足開放性、堅持獨立性；堅定不移地揭露和查處重大違法違規和經濟犯罪案件線索，堅定不移地深入揭示體制機制上的問題，堅定不移地提出完善制度和規範管理的建議，切實承擔起審計的歷史責任，更加全面、有效地發揮審計的作用。
（二）創新審計機制。就是要建立起科學的審計管理、考核、激勵、促進和保障體制機制，切實做到依法審計、依法管理，以保證審計“免疫系統”功能的充分發揮。當前，要著力抓好三個方面的創新與完善：
一是保障全國審計工作協調發展機制。上級審計機關對下級審計機關應當加強業務領導、工作指導和隊伍建設三個方面的工作。當前，面對日益發展變化的審計工作形勢，面對各地發展很不平衡的審計工作實際，探索更為積極有效的指導方式，逐步實現全國審計工作優勢互補、協調發展和整體推進，是審計署和省級審計機關要認真思考解決的一個問題。首先，要通過思路引導、戰略謀劃和業務領導、工作指導，使全國審計工作形成一個多層次的有機整體。審計署擬定了加強和改進對地方審計工作指導的意見，請大家認真修改。其次，要通過計劃、規範化、信息化、結果利用、科研和宣傳等方面的支持和指導，使地方審計機關基礎建設不斷加強。第三，要完善對地方審計機關領導幹部的雙重管理辦法，積極探索建立任職專業資格管理辦法和準入制度，加大培訓力度，使地方審計幹部隊伍素質不斷提高。第四，要深入調查研究，加強分類指導。這裡要強調的是，加強對地方的領導和指導，是為了發揮監督合力，保持工作思路和重點上的統一，而不是強求全國審計工作都要按一個標準、一個目標發展到同一個水平。希望大家一定要結合本地實際，抓住關鍵問題和問題的關鍵，制定切實可行的措施，把工作提高到一個新水平。
二是科學的審計管理機制。為更好地貫徹落實審計法，根據審計工作發展需要，抓緊研究制定與審計法相配套的法規、制度，建立完善國家審計準則體系和審計指南體系，積極探索實行審計項目審理制度和審計質量責任追究制度，明確各環節責任，實現對審計項目全過程的質量控制，促進提高審計質量。進一步改進審計項目計劃和成本管理，計劃安排既要圍繞大局、突出重點，又要量力而行、留有餘地，逐步建立動態的審計項目儲備庫，探索編制重大項目滾動計劃，在強化年度計劃與規劃相銜接的同時，避免和減少交叉重復。逐步建立審計工作績效考評制度，健全審計機關突發公共事件應急機制，創建高效、規範、和諧的審計機關。
三是科學的審計成果利用機制。審計成果是審計工作的最終和核心産品，是審計發揮“免疫系統”功能的主要載體。目前我們的審計成果還是“粗加工”多、“深加工”少、“精加工”更少，“初級産品”多、“技術”含量高的“精品”少、滿足需要的“高端産品”更少。一些審計成果沒有能夠反映出存在的問題和産生問題的癥結，沒有能夠提出從根本上解決問題的建議，導致審計不能起到應有的以至更好的作用。因此，必須樹立強烈的成果意識和全局意識，根據黨委、政府和人民群眾的需要來確定審計的立足點和目標，來選擇提供什麼樣的審計成果。要注重把握形勢要求，加強宏觀分析研究，探索在理論與實踐的結合上提高審計成果的層次和水平。要加強審計工作宣傳，關注和重視網絡民意，加強輿論引導，積極穩妥地推進政務公開，讓社會各界更好地了解、理解和支持審計。
（三）創新審計方式。就是要不斷探索符合我國發展實際的審計方式和方法，堅持走中國特色審計之路。
一是要在結合上下功夫。堅持多種審計類型和形式的有機結合是我們在25年的實踐中摸索出的中國特色的綜合審計模式，如財政財務收支審計與績效審計相結合，經濟責任審計與財政、金融、企業審計相結合，審計與審計調查相結合，揭露問題與促進整改相結合，常規審計與打擊經濟犯罪、懲治腐敗相結合，中央審計與地方審計相結合，審計監督與其它部門監督相結合，審計監督與輿論監督相結合等等。這些結合，對於整合審計資源，加大審計力度，滿足經濟社會發展對審計的多方面需求都具有積極作用。今後我們要繼續在結合上下功夫，使之不斷豐富和規範，使之更加科學、合理和有效。
二是要全力推進績效審計。當前，我國經濟運行中出現的問題很多是體制、制度和管理水平的問題，社會各界也更加關注公共資源配置的合理性和有效性，這都要求我們將績效理念貫穿于審計工作的始終，全力推進績效審計。今年，審計署涉及績效審計的工作量已佔全部審計工作量的五分之四，全國佔五分之二左右，比去年同期提高了十多個百分點，明年還要在這方面加大力度。各項審計都要注重從政策執行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果。有的項目可以考慮出兩個成果，即一個審計或審計調查報告、一個績效分析或研究報告。同時要選擇對某項宏觀經濟政策實施情況及其效果、對某項公共資源和財政資金配置情況及其效果、對某個項目的績效進行宏觀分析，為進一步完善宏觀管理提供參考。在推進績效審計的過程中，要處理好微觀局部與宏觀全局的關係，做到從微觀項目入手，從宏觀全局來分析問題；處理好揭露問題與解決問題的關係，真正把重大損失浪費、影響國家安全和政策目標實現的問題揭示出來，提出有針對性和可操作性的審計建議；處理好經濟效益、社會效益和生態效益的關係，在關注經濟效益的同時，將社會效益和生態效益擺在更加突出的位置；處理好資金使用績效與政府行政效能的關係，把評價資金使用績效與評價政府行政效能統一起來。還要注重積累和總結經驗，探索建立和不斷完善具有中國特色的績效審計方法和制度。
三是要積極探索跟蹤審計。溫總理指出：對一些重特大項目進行全過程跟蹤審計比事後監督更重要，要把問題發現在前面，問題查出得越早、解決得越快，損失就越小。我們要按照總理的指示要求，對一些重特大投資項目、重大民生工程、重大生態環境建設項目實行跟蹤審計，同時，要認真研究跟蹤審計的工作思路、介入時間和具體流程，始終堅持審計的獨立性，避免越權、越位，不斷提高跟蹤審計質量和水平。
（四）創新審計幹部隊伍管理模式。就是要堅持以人為本，研究構建體現科學發展觀要求的審計幹部人事制度體系和管理模式。
一是進一步加強審計幹部隊伍建設。隊伍建設是我們的歷史責任。我們多次講，當一個領導幹部回顧過去，引以自豪的是帶出了一支政治強、業務精、作風好、能打硬仗的隊伍。當前，要立足審計工作實際，堅持以能力建設和作風建設為核心，把思想政治建設放在首位，加強社會主義榮辱觀教育，引導審計人員牢固樹立黨員觀念、公務員觀念和審計人員觀念，統籌抓好審計領導人才、審計專業人才和審計管理人才三支隊伍建設。在領導班子建設中，重點抓好“一把手”的選配，同時不斷調整和優化領導班子結構，提高整體合力。在幹部隊伍建設中，重點完善幹部選拔任用、教育培訓、考核評價機制，進一步加大幹部交流和培訓力度，不斷優化幹部隊伍的知識結構和能力結構。在人才隊伍建設中，重點實施審計專業領軍人才和骨幹人才培養工程，把審計實踐作為選拔和培養人才的第一跑道，注重工作鍛鍊和實踐歷練，在審計第一線培養、造就優秀的審計人才，不斷提高審計實戰能力，培養一大批查核問題的能手、分析研究的強手、計算機應用的高手和精通管理的行家裏手，為審計事業的發展提供人才保證和智力支持。要始終把廉政建設作為審計工作的生命線和“高壓線”，以嚴格執行新的審計“八不準”規定為抓手，嚴格要求，嚴格管理，嚴明紀律，強化監督。各級審計機關的主要負責同志肩負著抓班子、帶隊伍的重任，一定要帶頭學習新知識、開拓新視野、增長新本領，帶頭講實話、出實招、辦實事、求實效，帶頭落實黨的建設和作風建設的各項要求以及廉政建設的各項規定，切實把這支隊伍帶好、作風建設好、形象保持好，不辜負黨和人民的期望。
二是進一步加強審計文化建設。以提高審計隊伍的創造力、凝聚力和戰鬥力為目標，以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計文化理念教育為中心，以提高幹部職工思想道德素質為重點，圍繞紀念新中國成立60週年開展形式多樣的文化活動。堅持表揚表彰先進、弘揚時代精神，堅持人文關懷、創建和諧機關，堅持崇廉敬潔、樹立正確榮辱觀，不斷增強審計事業的發展動力。
三是進一步加強審計理論建設。理論來源於實踐，25年審計實踐豐富多彩，需要我們總結、挖掘、提煉和昇華。理論是行動的先導，現實的審計實踐遇到很多需要從理論上回答的重大問題。因此，我們必須以構建中國特色社會主義審計理論體系為目標，抓住審計工作面臨的重大問題，採取切實措施，進一步加大審計理論研究力度和深度，儘快拿出一批有較強指導意義的高水平審計科研成果，為審計實踐服務。
（五）創新審計技術方法。就是不斷探索符合我國國情的審計技術方法。要以審計信息化建設為依託，探索以在線審計、實時審計為特徵的聯網審計系統，並在聯網審計系統中逐步建立起預警系統；繼續探索信息系統審計方法，使其成為重要的審計內容，並成為常規審計的基礎；推進國家審計數據中心建設，建立完備的數據庫，為深化信息化條件下的計算機審計創造條件；繼續推進各個行業的數據規劃，為建立數據庫奠定基礎，並以此為基礎開發各個行業的計算機審計方法體系。
同志們，形勢發展對審計工作和審計隊伍建設提出了新的更高的要求，落實五年規劃將推動審計工作在科學發展的道路上不斷前進。各級審計機關和廣大審計人員一定要深入學習貫徹科學發展觀，堅定信心，奮發有為，勇於創新，開拓進取，不斷推動審計工作新發展，為保障和促進經濟社會平穩較快發展做出更大貢獻！
