2009年1月9日，全國防汛抗旱工作會議在黑龍江省哈爾濱市召開。9日上午，國家防汛抗旱總指揮部副總指揮、水利部部長陳雷出席會議並作題為“深入貫徹落實科學發展觀 紮實做好新形勢下的防汛抗旱工作”的重要講話。國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平主持會議，黑龍江省省委副書記、省長栗戰書到會致辭。國家防總辦公室常務副主任張志彤宣佈了關於表彰2008年全國省級先進防辦的決定，北京、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、湖北、廣東、廣西、海南、四川、寧夏、長江水利委員會和珠江水利委員共16個省、自治區、直轄市和流域機構防汛抗旱辦公室受到表彰。國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕和國務院應急辦副主任王小岩等領導同志在大會上講話，黑龍江、四川、寧夏、廣西和湖北5省（自治區）作了大會交流發言。

    陳雷部長充分肯定了2008年的防汛抗旱工作。他指出，面對嚴峻的防汛抗旱形勢，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的堅強領導下，國家防總和地方各級防汛抗旱指揮部堅持以人為本，把保障人民群眾的生命安全和供水安全放在首位，協調有力、超前應對、緊張有序、紮實有效，防汛抗旱工作取得了全面勝利。儘管2008年旱情和汛情重於常年，但經過努力，全年洪澇受災面積較常年減少近四成，受災人口減少近二成，因災死亡人數減少近八成。全年減少洪澇受災人口5590萬人，減淹耕地5922萬畝，減免城市進水396座，減災效益達2431億元。全年完成抗旱澆地面積2.52億畝，挽回糧食損失264億公斤、經濟作物損失274億元，解決了1203萬農村群眾和896萬頭大牲畜的飲水困難。

    陳雷部長深入分析了我國防汛抗旱工作面臨的新形勢，指出當前防汛抗旱既面臨難得的發展機遇，也面臨嚴峻的現實挑戰。有利的因素和發展機遇主要有：黨中央、國務院高度重視防汛抗旱工作為做好防汛抗旱工作提供了根本保障，可持續發展治水思路的深入實踐為防汛抗旱工作提供了重要指導，防汛抗旱工程和非工程體系不斷完善為防汛抗旱工作奠定了堅實基礎，防汛抗旱保障體系的不斷健全為防汛抗旱工作提供了有力支撐，防汛抗旱應急管理能力逐步提高為防汛抗旱工作創造了有利條件。

    但要清醒地看到，雖然近年來防汛抗旱能力有了很大提高，但我國的防汛抗旱水平與面臨的形勢和任務相比，仍存在較大差距，突出表現為“四個不適應”：一是防災減災基礎體系與保障我國經濟社會發展和人民生命財産安全的要求不相適應；二是預測預報預警能力與有效應對極端災害性天氣事件的要求不相適應；三是防汛抗旱保障能力與社會化防災減災的要求不相適應；四是防汛抗旱技術水平與現代化防災減災的要求不相適應。

    陳雷部長進一步明確了防汛抗旱工作的新要求，指出當前和今後一個時期要按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力推進防汛抗旱“兩個轉變”，加快構建與全面建設小康社會相適應的防汛抗旱減災體系，積極探索應對水旱災害的重大舉措，切實強化防汛抗旱應急管理，不斷提高防禦洪澇乾旱災害能力，為確保人民生命安全、促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定、維繫良好生態提供有力保障。為此，防汛抗旱工作必須始終堅持以人為本理念，必須始終堅持人水和諧目標，必須始終堅持依法科學防控，必須始終堅持統籌兼顧方針，必須始終堅持推進改革創新。

    最後，陳雷部長對2009年全國防汛抗旱工作進行了全面部署，要求重點抓好以下6個方面的工作：

    一是要完善工作思路，進一步推進防汛抗旱“兩個轉變”。要因地制宜地制訂對策和措施，在思想觀念、管理體制、運行機制、科學技術等方面不斷創新，建立符合科學發展、和諧發展、又好又快發展要求的水利工程體系、組織管理體系、社會保障體系、政策法規體系和技術支撐體系。

    二是要夯實工程基礎，增強保障經濟社會發展能力。要緊緊抓住中央擴大內需，增加水利投資這一重要機遇，大力推進工程建設，重點加大大江大河大湖治理力度，加強中小河流治理和重點蓄滯洪區建設，提高山洪災害防禦能力，加強防颱風能力建設和水資源調控與配置工程建設。

    三是要強化應急管理，確保人民群眾生命財産安全。要全方位地推進應急管理體制機制建設，重點強化責任機制建設，建立健全洪水影響和乾旱災害損失的評價機制，完善部門協調聯動機制，健全信息報告和通報機制，強化信息發佈和輿論引導機制建設，加強社會動員機制建設。

    四是要加強預案、預報和預警建設，增強水旱災害防範能力。要形成“縱向到底、橫向到邊”的預案體系，加強預案演練、評估與修訂，強化約束力和執行力。要加強對中短期天氣、水雨情和颱風暴潮的預測預報工作，提高預測預報的超前性、準確性和精確度。要大力加強預警系統和設施建設，為及時轉移安置群眾提供有力支撐和保障。

    五是要健全保障體系，提高防汛抗旱社會化水平。要加強防禦水旱災害社會管理，建立健全防汛抗旱工作管理體制，逐步建立洪水風險公示制度和洪水風險管理體系，大力推動防汛抗旱法規制度建設，加強對公眾避險救災知識的宣傳，積極推廣新技術、新材料，進一步完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱資金投入機制。

    六是要狠抓能力建設，提高各級防辦的服務水平。要按照建設一流組織機構、培養一流專業隊伍、配備一流技術裝備、實現一流管理水平的要求，進一步強化各級防辦的機構建設、隊伍建設，強化經費管理和制度建設。

    出席今天上午會議的領導還有黑龍江省副省長呂維峰，水利部長江水利委員會主任蔡其華，以及國家發展和改革委員會、財政部有關負責同志。各省（自治區、直轄市）、新疆生産建設兵團，各計劃單列市水利廳（局）以及各流域機構負責同志和各省、流域機構防汛抗旱辦公室的負責同志參加了會議。