深入貫徹落實科學發展觀紮實做好新形勢下的防汛抗旱工作
——在2009年全國防汛抗旱工作會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2009年1月9日）

同志們：

    在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，全面推進社會主義現代化建設的重要時刻，在全國認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，繼續推進農村改革發展、促進經濟平穩較快發展的重要時機，在水利系統按照全國水利工作會議部署，全力打好新形勢下水利建設攻堅戰的關鍵時期，我們在這裡召開2009年全國防汛抗旱工作會議，總結2008年防汛抗旱工作，表彰2008年全國先進防辦，部署2009年防汛抗旱工作，十分及時和必要。在剛剛結束的全國水利工作會議上，國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志發表了重要講話，從四個方面充分肯定了水利工作成績，對進一步做好新形勢下水利工作提出明確要求，對做好防汛抗旱工作作出重要指示，我們一定要學習好、領會好、貫徹好、落實好。

    剛才，黑龍江省栗戰書省長髮表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了省情和水情，暢談了當前和今後一個時期以水興省，以水富民，加快水利發展與改革，加強水利建設，夯實水利基礎，打造千億斤糧食生産能力，保障國家糧食安全，促進全省經濟社會又好又快發展的宏偉目標和重大舉措，聽後倍感振奮，深受鼓舞。國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕同志系統回顧了去年氣象情況及氣象防災減災工作，介紹了今年氣象趨勢及初步分析預測情況，對應對極端天氣情況，做好今年防汛抗旱工作提出了很好的意見和建議。國務院應急辦副主任王小岩同志充分肯定了防汛抗旱及水利應急工作的做法和經驗，從應急管理工作的角度，對做好今年防汛抗旱工作提出了明確的要求。他們講得都很好。

    下面，我就防汛抗旱工作講四點意見。

    一、充分肯定2008年防汛抗旱工作

    2008年是我國發展進程中極不尋常的一年，大事、喜事和要事多，同時難事、自然災害和突發事件也多。低溫雨雪冰凍災害持續時間之長、範圍之廣，黃河淩汛水位之高、封河長度之長，汶川地震造成水利工程損毀數量之多、安全度汛難度之大，颱風登陸時間之早、登陸比例之高，汛情發生之早、結束之晚，春旱範圍之廣、程度之重，都是歷史罕見的。2008年我國水旱災害主要有五個特點：一是淩汛水位高、險情多。黃河三湖河口封河水位超過歷史最高水位0.04米，開河期水位再創新高，超過歷史最高水位0.37米。寧蒙河段槽蓄水量大大超過常年，分佈惡劣，成"上大下小、頭重腳輕"之勢。部分河段封開河過程中多次因局部冰塞發生堤防漫溢、決口等險情。二是汛情來得早、去得晚。淮河出現了1964年以來最大的春汛，太湖流域入梅較常年偏早一週，珠江發生流域性較大洪水，珠江三角洲地區發生50年一遇大洪水，嫩江、遼河部分支流發生洪水。11月份，沅江、資水、西江、鬱江、左江等南方多條河流發生歷史同期最大洪水，三峽水庫出現歷史同期最大入庫流量。三是颱風登陸早、比例高。去年西北太平洋（含南海）上共生成22個熱帶氣旋，比常年偏少5個，其中有10個在我國登陸，比常年偏多3個，登陸比例為有歷史記錄以來的最高值。其中第1號颱風"浣熊"4月18日在海南登陸，比歷史最早記錄提前15天，比常年提早兩個多月。四是受旱面積大、春旱重。去年春旱、夏旱、伏旱集中發生在東北、華北、西北和黃淮等北方地區。3月下旬，全國耕地受旱面積一度達到2.91億畝，比多年同期多7200萬畝，有582萬人、543萬頭大牲畜因旱發生飲水困難，為近5年來最嚴重的春旱。五是災害種類多、局部重。去年我國低溫、地震、颱風、洪澇、山洪、乾旱等多災併發，造成一些地區重復受災，局部地區災害十分嚴重，其中四川、廣東、廣西、貴州、雲南等5個重災省區洪澇受災面積、受災人口、死亡人數、直接經濟損失佔全國的五成左右。

    據統計，去年全國有30個省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團不同程度遭受洪澇災害，農作物受災面積1.3億畝，成災7504.5萬畝，受災人口1.40億人，因災死亡633人、失蹤232人，倒塌房屋44.1萬間，直接經濟損失955億元。全國耕地累計受旱面積3.67億畝，農作物受災面積1.78億畝，成災9927萬畝，絕收1205萬畝，有1085萬農村人口、699萬頭大牲畜因旱發生飲水困難，因旱造成糧食損失161億公斤、經濟作物損失226.2億元，有43座地級城市和44座縣級城市不同程度出現供水緊張局面。

    面對嚴峻的防汛抗旱形勢，在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總和地方各級防汛抗旱指揮部堅持以人為本，把保障人民群眾的生命安全和供水安全放在首位，全力以赴開展各項工作，防汛抗旱工作呈現了協調有力、超前應對、緊張有序、紮實有效的局面。主要體現在以下幾個方面。

    第一，領導重視、靠前指揮。黨中央、國務院高度重視2008年的防汛抗旱工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導同志去年對防汛防臺抗旱工作多次作出重要批示，回良玉副總理先後主持召開4次專題會議研究部署防汛抗旱問題，並親赴湖南、湖北、天津、江蘇、安徽等防汛抗旱一線，現場指揮防汛抗旱工作。黨中央、國務院的高度重視和親切關懷，極大地鼓舞了災區軍民抗災救災的信心。地方各級黨委、政府高度重視防汛抗旱工作，主要領導親自動員部署，分管領導和相關部門的負責同志狠抓落實，做到了領導在一線指揮，幹部在一線組織，防汛抗旱工作高效有序地開展。

    第二，充分準備、紮實應對。汛前，國家防總召開了全體會議和全國水庫安全度汛會議，安排部署各項防汛抗旱工作，組織開展了全國防汛抗旱大檢查，成立了海河流域防汛抗旱總指揮部，批復了淮河、大清河等流域洪水調度方案和三峽等重要水庫的調度運用計劃，制訂完善了國家防總防汛抗旱應急響應規程和重大險情災情報告考評辦法。地方各級防汛抗旱指揮部按照國家防總的統一部署，抓緊水毀工程修復，逐級開展汛前檢查，落實防汛責任制，舉辦多種形式培訓，進行應急演練，落實搶險隊伍和物資，為奪取防汛抗旱的全面勝利奠定了堅實的基礎。

    第三，超前部署、有效防禦。面對錯綜複雜的防汛抗旱形勢，國家防總打破常規，超前部署，超常應對，共啟動防汛應急響應53次，抗旱應急響應12次。針對北方春季抗旱、颱風防禦、珠江抗洪、震區防汛等工作，先後召開異地視頻會商會18次，先後發出110多個緊急通知。派出100多個工作組和專家組，商財政部下撥防汛抗旱經費28.17億元，多次緊急調撥防汛物資，支持地方防汛抗旱工作。地方各級防汛抗旱指揮部按照預案及時啟動應急響應，主動採取有力措施，廣泛動員、狠抓落實。汶川特大地震後，震區各級防汛指揮部對堰塞湖和震損水庫、水電站、堤防逐湖逐庫逐站逐段落實了行政、技術、排險、避險和監測預警責任人，強化了防汛抗洪工作。珠江流域性較大洪水期間，國家防總、珠江防總和廣東、廣西防指及時啟動應急響應，加強協調調度。春旱和夏旱緊急期間，北方省區及時啟動抗旱應急響應，因地制宜採取應對措施，保障了抗旱工作的順利進行。

    第四，以人為本、強化轉移。在防汛抗旱工作中，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部堅持以人為本，強化人員轉移安置和避險工作，有效減輕了人員傷亡。在颱風防禦工作中，各地根據颱風發展趨勢和影響範圍，按照海上、臨海、陸地三個梯次，分層次、分批次組織船隻回港避風、海上生産人員上岸和危險區域群眾轉移避險工作，大大減少了人員傷亡。在珠江發生流域性較大洪水期間，廣東、廣西共緊急轉移安置低窪易澇和山洪災害易發區群眾140多萬人。黃河內蒙古獨貴塔拉河段發生潰堤後，內蒙古自治區各級防指及時安全轉移受淩汛洪水威脅的10241名群眾，做到了無一人死亡。去年防汛防颱風期間，共提前轉移危險地區群眾736.8萬人，各地在做好轉移工作的同時，高度重視受災群眾的安置，確保了受災群眾有飯吃、有住處、有衣穿、有乾淨水喝、有病能醫，確保了災區的社會穩定。

    第五，密切配合、合力抗災。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部加強統一領導、統一指揮，各有關部門按照職責分工，密切配合，積極採取措施，提高了防災抗災的整體能力。發改委、財政部等部門加強與水利部的會商溝通，積極籌措資金，大力支持大江大河治理、病險水庫除險加固、重點海堤建設、農村飲水安全、災後恢復重建和水毀工程修復。氣象部門高度重視，及時提供和發佈氣象預警預報信息，全力支持防汛抗旱工作。人民解放軍和武警部隊繼續發揮抗洪搶險主力軍作用，承擔了大量急難險重任務，有力地支援了地方防汛搶險和抗旱救災。各有關部門全力配合，協同作戰，形成合力。受災地區顧全大局，服從指揮，克服困難，相互支持，加強工程防守，及時轉移人員，妥善安置受災群眾，最大程度地減輕了水旱災害損失。

    特別是面對"5·12"四川汶川特大地震，在水利部抗震救災指揮部的直接指揮下，國家防辦迅速響應、緊急行動，牽頭承擔了水利部抗震救災指揮部工程搶護組的工作，緊急抽調專家，組織技術骨幹，調集工程人員，快速開展應急查險排險工作。地方各級防汛部門密切配合、通力合作、踴躍支援，全力以赴投入水利抗震救災，為有效防範地震次生災害，保障災區群眾生命安全，奪取水利抗震救災的全面勝利做出了重要貢獻。

    2008年防汛抗旱工作取得了全面勝利，確保了大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市和重要基礎設施的防洪安全，確保了北京奧運會、殘奧會防洪和供水安全，確保了旱區群眾的飲水安全，將水旱災害的損失減少到最低程度。儘管2008年旱情和汛情重於常年，但經過努力，全國洪澇受災面積較常年減少近四成，受災人口減少近二成，因災死亡人數減少近八成。全年減少洪澇受災人口5590萬人，減淹耕地5922萬畝，減免城市進水396座，減災效益達2431億元。全年完成抗旱澆地面積2.52億畝，挽回糧食損失264億公斤、經濟作物損失274億元，解決了1203萬農村群眾和896萬頭大牲畜的飲水困難。通過組織實施珠江水量調度、引黃濟淀應急調水，確保了澳門、珠海等地區的供水安全，改善了北京周邊地區的生態環境。防汛抗旱為促進國民經濟平穩較快發展，保障人民群眾生命財産安全，促進糧食穩定發展和農民持續增收，提供了有力支撐、奠定了堅實基礎、做出了重大貢獻，得到了中央領導的充分肯定和社會各界的高度讚譽。

    這些成績的取得，是黨中央、國務院高度重視和地方各級黨委、政府紮實工作的結果；是各級防汛抗旱指揮部充分準備和科學指揮的結果；是各級水利部門和防汛抗旱指揮部門工作人員盡職盡責、無私奉獻的結果；是各有關部門通力合作和廣大軍民頑強拼搏的結果；是防災減災工程體系不斷完善和非工程措施有效運用的結果。在此，我代表國家防總、水利部向奮戰在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的慰問！向參加防汛抗旱鬥爭的人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安幹警和廣大幹部群眾，致以崇高的敬意！向大力支持防汛抗旱工作的地方各級黨委、政府和國家有關部門表示衷心的感謝！