北京宣武門外大街40號，這裡是國家新聞出版總署的“新家”。搬家不過百餘日，樓外臨街一面還有建築擋板尚未拆除，但樓內的工作早已井井有條。這座寬敞明亮的大樓一層西側，是行政審批受理大廳。大廳墻上，“法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府”十六個大字高懸。新聞出版總署在中央國家機關中率先實行行政審批事項集中受理、集中審批、統一回復，這場被稱為行政機關“自我革命”的改革實踐，正是這十六個字的體現。

    “提速加熱心” 改革帶來變化

    2008年9月1日，新聞出版總署負責行政審批業務和承擔行政審批制度改革的綜合業務司正式對外辦公。沒幾天，四川一所高校負責人的來函擺在了司長余昌祥的辦公桌上，這所高校幾年前由學院改為大學，因此申請將“學院學報”變更為“大學學報”，這是一個並不複雜的業務，卻因種種原因被擱置了近兩年。這次，在新的工作流程中，批復文件不過幾天時間，就用特快專遞向申報單位寄去。

    “這樣的情況以前並不少見。”余昌祥説。新聞出版總署自2007年開始實行行政審批事項集中受理制度，但具體審批仍分到各個業務部門辦理。“業務部門既負責審批又負責監管，任務很重。有時，負責某方面工作的人員出差了，這個方面的審批工作就不得不停下來。”在這種運行體制中，重審批輕管理，審批行為不規範，自由裁量權大，辦事透明度低，資源配置和産業結構、佈局缺少全局統籌協調和通盤考慮……種種問題，都促使新聞出版總署下決心實施行政審批制度改革。

    綜合業務司成立後的一大任務是處理積壓的審批事項，其中相當一部分積壓了半年乃至一年以上。“每年到9、10月，報刊就要開始下一年度徵訂工作，你不給別人把要變更的事項辦理了，人家怎麼徵訂啊。”余昌祥説。就這樣，工作人員加班加點在10月底之前辦完了400多件申請。

    “提速加熱心”，這是很多來辦事的人感受到的變化。一組數字對比印證著這種感受——集中審批前，規定辦理時限為90個工作日的事項，平均辦結時間為73.7個工作日，改革後縮短為28.1個工作日；規定辦理時限為60個工作日的事項，原先平均辦結時間為70.5個工作日，如今縮短為27.6個工作日。

    規範化運作 讓權力在陽光下運行

    從分散到集中，因集中而規範，新聞出版總署行政審批改革帶來的“衝擊波”，從效果上看立竿見影，從發展思路上衡量，更有著積極而深遠的意義。

    新聞出版總署副署長孫壽山説：“作為行政管理體制改革的突破口，行政審批制度改革是我們去年工作的亮點之一。學習實踐科學發展觀活動中，總署黨組提出著力構建五大機制，其中‘著力構建以科學管理，服務發展為目標的行政機制’，就是一個重要的整改目標。”

    體制變化帶來機制變化，機制變化帶來工作效率、工作作風等諸多變化。以往繁雜如麻的問題現在迎刃而解，新的運行機制中又出現了新的要求。幾個月的“磨合期”下來，余昌祥也有不少感受。

    “和以往相比，我們的工作面寬了。圖書、報紙、期刊、音像電子、網絡出版、可錄類光盤生産線、出版物的總發行和全國連鎖經營等的行政許可事項都集中在這裡辦理。同時，我們的工作環節窄了，集中精力負責審批。”一寬一窄變化之間，對工作人員的業務素質提出了新的要求。余昌祥説：“綜合業務司的工作人員都是從各個業務部門調來的，這就要對自己原本不熟悉的審批領域儘快了解、熟悉，否則怎麼審批啊？同時，審批與監管雖然分開了，但絕不能脫節，這就需要和各個業務部門隨時溝通和聯絡。”

    上崗之前先“上課”，綜合業務司的工作人員去署裏各個業務部門走訪、請教，請相關人員來司裏開業務講座，《工作規程》、《工作守則》、《廉政建設若干規定》等相關規章制度也及時推出。讓集中審批在規範化的軌道上起步，讓權力在陽光下運行，有了體制機制的制度性保障，行政審批這個牽涉千頭萬緒的工作，駛上了快車道。

    余昌祥説：“我們要儘快把新聞出版業總量、結構、佈局的基礎數據庫建起來，以便在統攬全局的基礎上統籌考慮如何更加科學地配置出版資源。”下一步，《總署行政審批集中辦理工作規程》還要向社會公開發佈。

    努力建立程序規範、審批透明、便捷高效、監管有力的行政審批運行機制，實現從“權力型政府”向“服務型政府”的轉變，新聞出版總署的這場“自我革命”，正體現在務實真切的變化中。