在中國的歷史上，退耕還林工程註定要留下濃彩重抹的一筆。因為，退耕還林工程的啟動，結束了延續中國幾千年的毀林開荒的歷史，開啟了有中國特色的以國家重點工程建設為主體的生態建設與保護的生態文明新篇章。

    “越墾越窮、越窮越墾”、“溝壑縱橫、黃沙漫漫”的歷史由此終結。這項世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與最多的中國重點生態治理工程——退耕還林工程，以10年的建設歷程告慰世人，曾經挂滿山坡的“大字報田”已淡出人們的視野，呈現出荒山披綠大地織錦、福澤韆鞦人和民富的喜人景象。

    鉅額投資　創世界生態奇觀

    在世紀之交，退耕還林工程上馬，書寫了世界生態建設史上的一個新的奇跡。其投資之巨讓世人瞠目。1999年～2008年，中央已累計投入資金1961億元，按照目前的建設規模，中央還得投入2300多億元，總投入將達4300億元。退耕還林工程總投入相當於2.4個三峽工程或13條青藏鐵路的投資。成為我國投資最大、政策性最強、造林數量最多、涉及範圍最廣、群眾參與程度最高、管理最規範、效果最顯著的重大生態工程。偌大的投資深含著中央政府改造生態環境、福澤韆鞦的決心，是中國政府實踐科學發展的生動例證。

    難忘1998年，我國長江流域、松花江嫩江流域相繼發生特大洪災，禍起千百年來刀耕火種、毀林開荒的不合理的耕作方式。一項調查顯示，當時全國有25度以上的坡耕地9100多萬畝。每年輸入長江、黃河的泥沙超過20億噸，其中2/3來自坡耕地。

    其後，強沙塵暴也先後襲擾大半個中國。

    為治理嚴重的水土流失和頻繁發生的江河水患，中國政府決定，實施退耕還林工程，加快生態建設步伐，將江河源頭及其兩側、湖庫周圍等生態地位重要區域，水土流失嚴重的陡坡耕地及嚴重的沙化、鹽鹼化、石漠化耕地，有計劃、有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復植被。

    1999年，四川、陜西、甘肅3省率先進行退耕還林試點，隨後又經歷了兩年試點示範。2002年1月10日，全國退耕還林工作電視電話會召開，宣佈退耕還林工程全面啟動。目前，工程範圍已覆蓋25個省（區、市）和新疆生産建設兵團的2200多個縣（團、場），受益農戶3200萬戶、農民1.24億人。成為世界上有史以來涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項林業生態建設工程，是世界生態建設史上的創舉。

    退耕10年，工程建設成效令人矚目。從1999年到2008年，全國累計實施退耕還林4.03億畝，等於再造了一個東北、內蒙古國有林區。至目前，工程區國土綠化進程大大加快，森林覆蓋率平均提高了3個多百分點，生態面貌發生顯著改變。曾經滿目瘡痍的家園變得生機勃勃。

    江河安瀾國土安全　惠及多方

    山清水秀、青山碧水，道出了林水之間的必然聯絡。

    水利部第二次全國水土流失調查監測結果顯示：退耕還林等工程實施後，隨著森林面積快速增長，長江流域內水土流失面積不斷減少、強度不斷減輕。與1990年相比，2003年全國11條主要江河流域土壤流失量大幅度減少，其中長江等流域減少50%左右。

    退耕還林工程在護佑江河安瀾的同時，在更大範圍內則保護了國土的生態安全，使水土流失和風沙危害明顯減輕。據四川省生態定位監測，通過實施退耕還林工程，全省年均滯留泥沙0.54億噸、增加蓄水6.84億噸。據貴州省對10個縣的退耕還林定位監測，年均土壤侵蝕模數由退耕前每平方公里3325噸減少到2005年每平方公里420噸，降低了87%。土地沙化十分嚴重的內蒙古自治區，森林覆蓋率由退耕前的13.8%提高到了目前的17.7%。

    退耕還林工程在創造巨大生態價值的同時，惠及多方，讓農民笑逐顏開。國家在退耕還林工程建設範圍內持續提供糧食和生活費補助，使退耕農民戶均受補約5000元，直接增加了農民收入。尤其是西部地區、高寒地區、少數民族地區和貧困地區，退耕還林補助在一定程度上緩解了他們的貧困程度。西部有些地方退耕還林補助已佔到退耕農民人均純收入的20%甚至40%以上。退耕還林還改變了傳統農業生産方式，促進了農村的發展和農村富餘勞動力轉移，大量農村勞動力從廣種薄收的土地上“解放”出來，促進了農業人口向城鎮、向二三産業轉移，大大增加了農民收入。許多地方將退耕還林作為當地經濟和社會發展的重要內容，積極探索高效的治理模式和先進的經營機制，培育具有區域比較優勢和市場前景的、能替代傳統産業的生態經濟型産業。四川雅安、貴州遵義、陜西延安、寧夏固原、甘肅定西和隴南、內蒙古鄂爾多斯和烏蘭察布等生態惡劣、經濟貧困的地區逐步走上了“糧下川、林上山、羊進圈”的良性發展道路，實現了耕地減少、糧食增産、農業增效。一些地區通過退耕還林，大大增加了木本糧油、幹鮮果品産量，有效改善食物和營養結構。

    分級負責 直補到戶

    生態建設方式發生重大變革

    退耕還林是我國生態建設方式的一次重大變革。黨中央、國務院制定的“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的基本政策措施，退耕還林錢糧直補到戶是生態工程建設的新的突破，再通過縣級自查、省級復查、國家核查三級檢查驗收制度，以及及時落實林權等政策措施，保證了工程實施成效和工作進展。

    退耕還林工程是一項無先例可借鑒的複雜系統工程。為保證工程的建設質量，工程實施以來，根據工程建設的實際需要，國務院各有關部門先後建立健全了一整套較為完善的政策和管理措施。出臺了資金管理、糧款兌現、檢查驗收等一系列辦法。國家林業局作為工程實施的主管部門還規範了退耕還林工程生態林與經濟林認定標準、退耕還林工程工程縣級作業設計技術規程、退耕還林工程工程建設種苗管理、退耕還林工程檔案管理、退耕還林工程建設監理、退耕還林工程質量評估等內容。

    各工程區所在地的省（區、市）政府都將退耕還林列入重要的工作目標，並逐級成立省、地、縣、鄉各級退耕還林領導小組及辦公室，實行省級政府對退耕還林工作負總責，即目標、任務、資金、糧食、責任五到省，並實行市（地）、縣（市）政府目標責任制，層層簽訂責任書，強化了各級政府的領導責任。

    各地在工程建設中因地制宜開展退耕還林，以確保“退得下、還得上、穩得住、不反彈”。陜西省在全省全面實行封山禁牧，青海省政府頒布了《禁墾令》、《禁伐令》和《禁牧令》，為實行封山禁牧提供了法律依據。一些地方走可出持續發展的道路，及時調整農業種植結構和農村産業結構，培育和發展具有區域比較優勢和市場前景的主導産業。如內蒙古抓住退耕還林的契機，大力扶持沙柳刨花板、檸條飼料、沙棘油、山杏飲料等産業的開發，大力培植龍頭企業，通過加工轉化拉動生態建設，走出了一條既能改善生態環境，又能促進農民脫貧致富和縣域經濟發展的多贏之路。

    後續産業崛起　發展前景誘人

    退耕還林工程10年來取得豐碩成果，但退耕還林成果是否保持得住，取決於退耕農戶長遠生計在多大程度上得到妥善解決。

    黨中央、國務院高度重視這一問題。胡錦濤總書記在2006年和2007年連續兩年春節期間看望慰問基層幹部群眾時，都視察了退耕還林工作，對鞏固成果、繼續推進工程建設作出了明確指示。僅去年以來，溫家寶總理對研究完善退耕還林後續政策作出的批示即多達10余件。

    2007年，在先期實施的退耕還林直補政策到期之際，國務院及時出臺了《關於完善退耕還林政策的通知》，將退耕還林補助政策再延長一個週期，並建立了鞏固退耕還林成果專項資金，要求堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合，堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合這一基本原則。

    著眼解決農民長久生計，各地在加快後續産業發展方面踴躍實踐。

    青海省將沙棘産業作為退耕還林工程後續産業發展的主導産業，共規劃沙棘後續産業面積85萬畝。據測算，一畝沙棘林進入結果期，年可採摘果實100公斤左右，為退耕農戶提供經濟收入135元。

    湖南湘西自治州通過退耕還林，發展以柑橘、金秋梨、獼猴桃為主的經濟林果，以黃柏、厚樸、杜仲為主的中藥材以及以榿木、毛竹、杉木為主的用材林，使60多萬農民年人均增收600元，其中有2萬多農戶每年戶均收入在萬元以上。

    四川省眉山市在退耕還林中扶持制漿造紙、竹地板、竹傢具、竹建材、竹食品、竹編工藝等系列産品加工龍頭企業，做大做強竹産業，延長産業鏈，成為農民增收致富的重要途徑和地方經濟的新亮點。

    湖北省羅田縣退耕還林大力發展板栗、甜柿，全縣板栗産量由2001年退耕前的2500萬公斤增加到去年3400萬公斤，甜柿産量由2000萬公斤增加到2400萬公斤。

    退耕還林工程，開闢了農民拓寬致富門路的舞臺，給我國農村帶來了一場深刻革命，對我國經濟社會的影響十分深遠，是我國貧困山區、沙區構建和諧社會、推進新農村建設的極好載體。（國家林業局退耕還林工程管理辦公室主任 張鴻文）