近日省委、省政府下發了《關於市縣政府機構改革的意見》（以下簡稱《意見》），標誌著我省市縣政府機構改革的正式啟動。根據《意見》，此次改革將於今年年底前基本完成。

    進一步下放管理權限

    《意見》要求，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，進一步下放管理權限，深化行政審批制度改革，減少行政許可，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。

    通過改革，使市縣政府更加有效地貫徹實施中央方針政策、國家法律法規和省委、省政府決策部署，加強對本地區經濟社會事務的統籌協調，更加注重社會管理和公共服務，著力解決民生問題，強化執行和執法監管職責，增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。

    積極推行大部門體制

    《意見》要求，著力抓好調整優化組織結構這個重點。加強對農業和農村工作的綜合管理與統籌協調，整合涉農部門及相關職能，完善為“三農”服務功能，積極推行大農業部門體制。加強對工業的統籌協調，推進信息化和工業化融合，加快走新型工業化道路。加強人力資源統一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業、勞動權益和社會保障體系。整合文化、廣播電視、新聞出版等部門及相關職能，加強文化領域綜合管理和文化市場統一執法，積極推行大文化部門體制。整合交通、建設等部門的有關職能，優化交通運輸佈局，發揮整體優勢和組合效率，加快形成城鄉一體的綜合交通運輸體系。加強城鄉建設規劃統籌，加快建立住房保障體系。理順醫療管理和藥品管理職能，強化食品藥品安全監管，落實食品安全綜合監督責任，食品藥品監督管理機構由省以下垂直管理改為市縣政府分級管理，作為同級政府的工作部門。加強機構編制管理，理順管理體制，機構編制部門單獨設置，列入黨委機構序列。

    一件事情原則上由一個部門負責

    《意見》要求，部門職責界定要力求科學合理，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦關係，明確牽頭部門，建立健全部門間協調配合機制，形成工作合力，切實解決部門職責交叉和關係不順的問題。按照權責一致、有權必有責的要求，通過定職責、定機構、定編制，在賦予部門職權的同時，明確其相應承擔的責任；推進政務公開、績效考核、行政問責，強化責任追究，切實解決權責脫節的問題。

    機構必須在中央規定的限額內設置

    為切實解決規範機構設置這個難點，《意見》要求，市縣政府機構必須在中央規定的限額內設置，機構設置要體現本級政府的功能特點。

    市縣政府機構不分組成部門、直屬機構、特設機構和辦事機構，統稱為政府工作部門。設區的市政府一般不設部門管理機構，縣（市、區）政府不設部門管理機構。清理和規範議事協調機構，該合併的應予合併，該撤銷的要堅決撤銷。要從嚴控制設立新的議事協調機構，確需設立的，必須嚴格按規定程序審批。議事協調機構不設實體性辦事機構。各地要把自行設立的行政機構一併納入改革範圍進行清理撤並，確需保留的，要計入機構限額納入改革方案報批；對承擔行政職能的事業單位，要結合這次機構改革，按照政事分開的原則進行清理和規範，將行政職能收歸政府部門。今後不得在機構限額外自行設立行政機構，也不得再新設承擔行政職能的事業單位。

    實行人員編制總量控制

    《意見》要求，要嚴格控制機構數量，確保機構編制總額不突破這一底線。實行人員編制總量控制，各市縣行政編制總額不得突破。同一層級內，可根據職能的調整，對人員編制實行動態管理。確需跨層級調整行政編制的，必須按程序報中央編辦審批。加強對機構編制規定執行情況的監督檢查，對違反規定的要認真查處，限期糾正。(記者 張國棟　通訊員 徐福臣)