徐光春強調要樹立大目標選準突破口明確著力點弘揚新作風，更加自覺更加主動更加有力地推進文化強省建設

    郭庚茂就河南省文化體制改革工作做安排孔玉芳主持會議

    在河南省上下認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神和省委全委(擴大)會議精神、喜迎新中國成立60週年的重要時刻，9月28日，河南省文化體制改革工作會議在鄭州召開。會議的主題是貫徹落實全國文化體制改革經驗交流會精神，總結交流近年來河南省推動文化體制改革的經驗，對推進文化強省建設進行再動員、再安排、再部署。省委書記、省人大常委會主任徐光春，省委副書記、省長郭庚茂出席會議並作重要講話。徐光春強調要樹立大目標、選準突破口、明確著力點、弘揚新作風，更加自覺、更加主動、更加有力地推進文化強省建設。

    郭庚茂就河南省文化體制改革工作做具體安排。

    省委常委、宣傳部長、副省長孔玉芳主持會議。

    徐光春在講話中首先指出，近年來，省委、省政府堅持一手抓經濟跨越發展，一手抓文化跨越發展，使中原崛起的過程成為硬實力與軟實力同步增強、互促共升的過程。文化體制改革取得新進展，文化事業建設呈現新氣象，文化産業發展邁出新步伐，文化影響力得到新拓展。賈慶林、李長春、劉雲山等中央領導對河南省文化建設給予高度評價，河南成為全國文化建設關注度高、影響力大的地區之一。

    針對如何貫徹好落實好全國文化體制改革經驗交流會精神，進一步深化河南省文化體制改革、推進文化強省建設，徐光春強調以下四個方面。

    第一，要樹立大目標。省八次黨代會明確提出了加快文化資源大省向文化強省跨越的宏大目標。只有切實把建設文化強省這一目標樹得高、立得牢、抓得緊，才能真正把河南打造成全國文化創新創意創造的戰略高地、文化生産傳播的重要基地、文化消費市場的廣闊腹地，建設成為具有重要影響力、巨大輻射力、特強競爭力的區域性文化中心。立足新的起點、審視新的形勢，樹立建設文化強省這一大目標愈顯意義重大。其一是加快中原崛起之必需。只有大幅增強河南的“軟實力”，才能使中原崛起的“雙引擎”相配套、相助力。其二是推動經濟轉型之必要。推進文化強省建設，能夠培育新興産業，帶動服務業發展；能夠豐富産品文化內涵，推動經濟發展方式轉變；能夠消解河南省重化工業産能過剩、産業結構不合理的矛盾，推動河南省産業結構優化升級。其三是滿足人民群眾文化需求之必然。只有加快文化強省建設，才能滿足廣大群眾的高品質、多樣化和個性化文化需求。河南省各級黨委、政府一定要站在全局的高度、時代的高度，充分認識建設文化強省的極端重要性，擺上位置、付諸行動，真正把建設文化強省這一宏大目標變成文化大發展大繁榮的生動現實。

    第二，要選準突破口。加快文化強省建設，必須選準突破口，以大突破實現大發展。一是觀念要突破。要破除“做不了”的思想，樹立主動發展觀。有的同志認為文化還沒有達到黃金時代和快速發展期，還不是多投入快發展的時候。要破除這種無所作為的思想，切實增強發展文化的主動性、自覺性、堅定性。要破除“做不得”的思想，樹立長遠發展觀。一些同志錯誤地認為，文化發展投入大、週期長、收益低、見效慢。我們要站得更高一些、看得更遠一些，多看長遠利益、全局利益、根本利益。要破除“做不大”的思想，樹立産業發展觀。一些同志總覺得文化産業只是小打小鬧、成不了大氣候、做不成大文章。要把大力發展文化産業作為文化強省的重要支撐，把文化産業打造成為河南省的支柱産業。要破除“做不成”的思想，樹立創新發展觀。一些同志認為，當地缺少文化資源，缺乏文化發展基礎，文化産業發展不起來。文化是創新創意産業，只要善於創新創造，同樣能夠實現文化大發展。二是體制要突破。文化體制改革確保年底前進入全國先進行列，關鍵是在“轉”、“分”、“放”上狠下功夫。“轉”，就是經營性文化單位要轉企改制。要按照“創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的原則，加快實現文化單位向市場轉制，培育合格的文化市場主體。解決“轉制”問題關鍵是要解決好“轉身份”問題，採用“老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法”，保證企業職工平穩“轉身”。“分”，就是管辦分離和宣傳工作與經營業務分開。要推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開，實現政府部門從“辦文化”向“管文化”轉變。要促進新聞媒體宣傳工作與經營業務兩分開、電臺電視臺節目制播兩分離，加強宣傳，搞活經營。“放”，就是放開、放手、放權。要放開準入，促進投入主體多元化；要放手發展，讓企業真正成為市場競爭主體；要放權服務，為企業發展營造良好環境。要加快推進文化市場綜合執法改革，徹底改變政出多門、各自為政、多頭執法、重復執法的狀況。三是方法要突破。要制定發展規劃，使文化發展指導思想明確、戰略定位準確、目標任務具體、發展佈局科學。要實施項目帶動，用工業化的思維發展文化産業，建設一批實力強、規模大、前景好的重大文化産業項目，充分發揮其示範效應和龍頭帶動作用、産業推動作用。要建立工作臺賬，細化各項任務，明確目標、明確進度、明確標準，使原則性的工作要求量化、細化、具體化，變為可操作性的工作措施。要明確責任主體。各地各單位一把手要對文化的改革發展負全責。要對照文化發展的任務，層層簽訂目標責任書。要建立科學的獎勵機制，努力形成推動文化新發展的互促互動格局。

    第三，要明確著力點。首先，推動文化事業大繁榮，要在提高公共文化服務水平上著力。要在建設公共文化基礎設施上多投入，在推進文化惠民工程上下功夫，在創新公共文化服務方式上做文章，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的文化需求，讓廣大群眾共享文化發展成果。其次，推動文化産業大發展，要在提升實力上著力。要培育龍頭企業，堅持壯大龍頭與培育主體相結合，打造一批“文化航母”；同時大力扶持民營文化企業，形成百花齊放春滿園的生動局面。要培育重大項目，著力抓好一批重大項目，為文化産業發展備足後勁。要培育新興業態，促進文化與科技融合好，推動新興文化産業快速發展；促進文化與其他産業的融合，給文化與旅遊穿上“連體衣”。要培育産業園區，積極實施集群發展戰略，規劃和建設一批定位明確、各具特色、優勢互補、競相發展的文化産業園區。其三，推動試驗區建設大跨步，要在優勢轉化上著力。各試驗區一定要對照規劃，風風火火動起來，力爭“一年見輪廓、兩年出形象、三年成規模”。要儘快把政策優勢轉化為發展優勢，確保中央和省裏的好政策好措施得到落實，實現政策效應的最大化；要儘快把體制優勢轉化成競爭優勢，以充滿活力、富有效率的體制機制，凝聚發展資源，激發文化創造活力，贏得更大競爭優勢；要儘快把資源優勢轉化為産業優勢，深入挖掘資源，積極開發産品，做大規模、叫響品牌；加快整合資源，推進聯合重組，最大限度地提升文化産業優勢。

    第四，要弘揚新作風。一要鉚足開拓創新的闖勁，勇於擔當、勇於突破、勇於爭先，以廢寢忘食、只爭朝夕的勁頭力爭又好又快地完成各項目標任務。二要鉚足持之以恒的韌勁，一心一意、一以貫之、一抓到底，發揚連續作戰的精神，避免“開頭緊、中間松、結尾空”。三要鉚足克難攻堅的拼勁，堅定信心、增強鬥志、奮發有為，全力以赴啃下“硬骨頭”、打好“攻堅戰”，在破解難題中殺出一條血路、開闢一片天地。四要鉚足求真務實的幹勁，做到心無旁騖想幹事、腳踏實地能幹事、科學求實幹成事，扎紮實實把文化強省建設的各項部署落到實處。

    郭庚茂對近年來河南省文化體制改革工作進行了總結，並對今後一個時期深化文化體制改革工作做了安排部署。他説，黨的十六大以來，特別是去年河南省文化産業發展和文化體制改革工作會議召開以來，河南省文化體制改革深入推進，在重塑文化市場主體、公共文化服務建設、文化領域結構調整、文化綜合改革等方面取得了重要進展。經營性文化單位轉企改制邁出重要步伐，公益性文化單位內部改革不斷深化，公共文化服務體系建設成效顯著，文化産業取得蓬勃發展，涌現出了一批具有較強實力和競爭力的文化企業和企業集團，文化市場日益繁榮，精品力作不斷涌現，大大提升了河南省文化軟實力和中原文化的影響力，擴大了河南的世界知名度。同時要看到，河南省經營性文化單位轉企改制整體進展仍較緩慢，公益性文化單位內部運行機制仍亟待完善，公共文化基礎設施依然薄弱，文化宏觀管理體制尚未理順，文化産業綜合競爭力仍然不強，與文化資源大省的地位和建設文化強省的要求還不相適應。各級各部門必須進一步增強責任感和緊迫感，抓住機遇，強力推動文化體制改革，大力振興文化産業，充分發揮文化産業在調整結構、擴大內需、增加就業、推動發展中的重要作用，為“保增長、保態勢、保民生、保穩定”作出貢獻，奮力實現由文化資源大省向文化強省的跨越。

    郭庚茂強調，中央關於文化體制改革的“時間表”和“路線圖”已經確定。為力爭提前完成各項改革任務，確保河南省文化體制改革工作進入全國先進行列，各級各部門要明確目標，突出重點，努力推動文化體制改革工作深入開展。一是大力推動經營性文化單位轉企改制，加快推進出版發行體制改革，加快推進電影體制改革，加快推進文藝演出院團體制改革，加快推進非時政類報刊和重點新聞網站的轉企改制，加快推進改革發展試驗區的經營性文化單位轉企改制，加快培育文化市場主體。二是深化文化事業單位機制改革，完善公共文化服務體系，創新公共文化服務方式，不斷提高公共文化産品的供給和服務能力。三是著力提升文化企業的核心競爭力，促進文化産業快速發展。突出抓好文化産業重大項目建設，培育骨幹文化企業，加快文化産業集聚發展，大力發展新興文化業態，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。四是加快文化市場綜合執法改革，轉變政府文化管理職能，進一步改進管理方式，提高管理效能。

    郭庚茂要求，各級各部門要提高認識，進一步把思想統一到中央和省委的決策部署上來，把文化體制改革擺上更加突出的戰略地位，確保圓滿完成文化體制改革工作目標任務，為文化大發展大繁榮創造更加有利的條件。要形成合力，不斷完善深化文化體制改革的領導體制和工作機制，在政策、財力、物力等方面積極為文化體制改革提供支持和保障，在信貸資金方面加大對文化改革發展的支持力度。要完善政策，認真落實國家和省裏出臺的各項政策措施，切實用足用好政策，同時根據中央和省裏有關文件精神，結合自身實際，制定更加具體、更具可操作性的實施細則和配套政策。要狠抓落實，堅持從具體事情抓起，對改革的目標任務進行細化分解。要加強督導，強化目標管理，層層簽訂改革目標責任書，建立臺賬，挂賬督辦，對未能如期完成改革任務的，嚴肅追究主要領導責任。對文化體制改革試點市和改革發展試驗區完不成改革任務的，取消其試點和試驗資格。要建立定期通報制度，確保改革工作順利推進、健康發展。

    會上，鄭州、開封、洛陽、安陽、商丘5個文化體制改革試點市、省直有關部門和文化改革發展試驗區主要負責同志向徐光春書記、郭庚茂省長鄭重遞交了文化體制改革任務目標責任書。

    鄭州、開封、洛陽、安陽、商丘5個文化體制改革試點市主要負責同志、省文化強省建設和文化體制改革工作領導小組成員單位主要負責同志；省直宣傳文化單位、文化企事業單位主要負責同志；各省轄市委宣傳部長、分管副市長等；登封市、禹州市等文化改革發展試驗區主要負責同志參加會議。