10月10日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉對第17號熱帶風暴“芭瑪”的防禦工作作出重要批示。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷要求貫徹落實好回良玉副總理的重要批示，做好防禦熱帶風暴的各項工作，確保群眾生命安全。

    10月11日上午，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧在國家防總指揮中心主持召開異地視頻會商會，傳達貫徹回良玉副總理的批示精神，進一步分析研判第17號熱帶風暴“芭瑪”的發展形勢和可能對我國造成的影響，安排部署防禦工作，並宣佈啟動國家防總防汛Ⅳ級應急響應。民政部、交通運輸部、農業部、中國氣象局、國家海洋局等部局的有關負責同志和海南、廣東、廣西三省區防汛抗旱指揮部、珠江防總的負責同志參加了會商。

    第17號熱帶風暴“芭瑪”11日10時位於海南省萬寧市東偏南約432公里的南海北部海面上，中心風力8級，預計將於12日下午到13日上午在海南陵水到廣東湛江一帶沿海登陸。熱帶風暴“芭瑪”有3個顯著特點：一是路徑怪異，風暴生成後曾原地迴旋打轉達5天之久，且兩次登陸菲律賓；二是生命期長，預計將超過15天，接近一般颱風生命期的3倍；三是強度變化大，鼎盛期最大風力達16級，兩度登陸菲律賓後減弱至7級，後又再次加強為8級。10日夜間一度減弱為熱帶低壓，11日淩晨又加強為熱帶風暴。此外，還具有外圍降水量較大，內部雲係聚散離合變化多，結構不對稱，主體雲係偏南，高低層環流錯位，雙颱風效應顯著等特點。

    國家防總高度重視第17號熱帶風暴的防禦工作。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷多次對防禦工作提出要求，並作出安排部署。9月30日風暴生成初期，國家防總就發出通知，要求有關省區強化監測預報，加密會商，按照防颱風預案及時落實有關防範措施。10月5日再次發出通知，要求有關省區進一步做好防禦準備工作。10月11日派出工作組緊急趕赴海南省，協助做好有關防禦工作。防總各成員單位按照職責分工對風暴防禦工作也分別做出了專門安排和部署，氣象、海洋、水文等部門加強熱帶風暴的監測，及時對強風、暴雨、高潮、河道水情等做出預報，民政部門及早對熱帶風暴影響地區的救災工作作出安排，交通運輸部門強化了貨船的避風管理和海上搜救工作，農業部門加強了漁船回港避風和海上養殖人員的轉移。強熱帶風暴可能影響的省區也高度重視，提早開展了各項防禦準備工作。

    劉寧充分肯定了海南、廣東、廣西等省區防禦第17號熱帶風暴“芭瑪”已開展的各項工作。海南省多次組織會商，派出5個工作組對各市縣水庫逐一檢查，重點抓好船隻回港避風和安全管理工作。廣東省按照風暴正面襲擊的情況加強防備，重點落實船隻回港、城鄉危險地帶人員轉移和雨洪資源利用等工作。廣西自治區加強了防汛防颱風值班，做好防強降雨、防暴潮巨浪、防山洪災害的各項準備。

    劉寧強調，當前我國雖已進入汛末，但防颱風防秋汛的形勢仍然十分嚴峻，切不可掉以輕心。從統計數據和歷史經驗來看，今後一段時間內仍然存在颱風乃至超強颱風登陸我國的可能，防颱風工作絕不能放鬆，必須加強戒備。南海區域的颱風路徑和強度一貫多變，“芭瑪”自生成後其強度、登陸地點和降雨範圍等多次變化，防禦難度大。此外今年入汛以來，我國南方頻繁遭受颱風和暴雨襲擊，部分地區重復受災，人力物力消耗大，水利工程損毀嚴重，防禦能力較弱。同時當前時值汛末，一些幹部群眾容易出現懈怠情緒，一些地方蓄水心切，可能存在僥倖心理。

    劉寧要求，各有關地區要充分認識當前防汛防颱風的不利因素，堅決克服麻痹思想和僥倖心理，保持清醒頭腦和昂揚鬥志，發揚連續作戰、不怕疲勞的抗洪精神，精心組織，科學調度，重點做好以下七個方面的工作：

    一、要切實落實各項防颱風責任制。相關地區和部門要立即進入臨戰狀態，從最不利的情況出發，細化工作措施，狠抓防颱風預案和責任制的落實，確保人民群眾生命安全。

    二、要切實做好監測預報預警工作。氣象、海洋、水文部門要密切監視風暴動向和雨水情，滾動分析，實時預報。各地要充分利用各種渠道，及時向社會發佈預警信息。

    三、要切實全面加強防風避浪措施。重點做好出海作業船隻回港避風，海上作業人員、近海養殖人員和危險地區人員轉移工作。對各類高空設施進行檢查，及時排除隱患。

    四、要切實強化群眾轉移避險工作。要把確保人民生命安全放在颱風防禦工作的首位，開展拉網式排查。該轉移的人員必須及時安全轉移，確保不留死角、不漏一人。

    五、要切實做好水利工程科學調度。要加強各類水利工程的調度，確保工程安全，充分發揮其減災效用。要在確保安全的前提下，充分利用雨洪資源，統籌做好蓄水抗旱工作。

    六、要切實抓好城市防洪排澇工作。重點落實危房校舍、簡易工棚、低窪易澇地區和地下空間的防雨防潮措施。加強對城市基礎設施和排水管網、排澇泵站等設施的安全檢查。

    七、要切實做好山洪災害防禦工作。切實加強監測巡查，及時發佈預警信息，及時組織危險區域群眾安全轉移，認真落實山洪災害防禦預案，全力避免或減少人員傷亡。

在國家防總防禦第17號熱帶風暴“芭瑪”
異地視頻會商會上的講話

國家防總秘書長、水利部副部長 劉 寧

（2009年10月11日）

同志們：

    今年第17號熱帶風暴“芭瑪”在跌宕起伏之後，已逼近我國南部沿海。國務院副總理、國家防總總指揮回良玉對此高度重視，昨天作出重要批示：“望請密切監測其走向、風力和降雨強度，適時預報預警，高度注意防範強降雨引發的滑坡和泥石流災害，防範城鄉的積澇問題，在危險區相關海域作業及過往船隻須及時回港避風，同時要抓住時機科學調度和利用好水資源。要進一步作出安排部署。”國家防總副總指揮、水利部部長陳雷要求貫徹落實好回良玉副總理的重要批示，做好防禦熱帶風暴的各項工作，確保群眾生命安全。

    按照陳雷部長的要求，我們今天召開異地視頻會商會議，主要是貫徹落實回良玉副總理的批示精神，進一步分析研判第17號熱帶風暴發展形勢和可能對我國造成的影響，安排部署防禦工作。

    剛才，中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局的同志分別彙報了第17號熱帶風暴“芭瑪”的移動路徑、登陸地點和可能帶來的強風、暴雨、巨浪、高潮以及河道水情等預測預報情況，海南、廣東防汛抗旱指揮部的負責同志分別彙報了防禦準備工作情況，民政部、交通運輸部和農業部等相關部門對熱帶風暴“芭瑪”的防禦和救災工作均做出了相應安排。

    從會商情況看，第17號熱帶風暴“芭瑪”今日8時位於海南萬寧東偏南460公里的南海北部海面，中心附近最大風力8級，未來將以每小時15公里的速度向西偏北方向移動，逐漸向海南東部到廣東西南部一帶沿海靠近，將於12日下午到13日上午在海南陵水到廣東湛江一帶沿海登陸，登陸前強度將略有加強。熱帶風暴經過的地區將有8～10級大風，海面將有5～8米的巨浪，海南東部和廣東西部沿海將有大到暴雨。

    今年第17號熱帶風暴“芭瑪”有三個顯著特點:一是路徑怪異。“芭瑪”在西移至菲律賓北部海域後，原地迴旋打轉達5天之久，兩次登陸菲律賓，路徑極為怪異。二是生命期長。“芭瑪”自9月29日生成，至今天已維持13天，預計生命期將超過15天，接近一般颱風生命期的3倍。三是強度多變。“芭瑪”鼎盛期最大風力達16級，兩度登陸菲律賓後減弱至7級，然後再次加強為8級，昨天夜間一度減弱為熱帶低壓，今天淩晨又加強為熱帶風暴。此外，外圍降水量較大，內部雲係聚散離合變化多，結構不對稱，主體雲係偏南，高低層環流錯位，雙颱風效應顯著，生命期極值強度強，也是“芭瑪”的明顯特點。

    國家防總高度重視第17號熱帶風暴“芭瑪”的防禦工作。9月30日就發出通知，要求有關省區強化監測預報，加密會商，按照防颱風預案及時落實有關防範措施。10月5日再次發出通知，要求有關省區做好防禦準備工作。防總各成員單位按照職責分工對風暴防禦工作也分別做出了專門安排和部署。珠江防總及時啟動了防颱風 Ⅲ級應急響應，積極做好防禦準備。

    第17號熱帶風暴可能影響的省區高度關注其動向，提前開展了防禦準備工作，黨政主要領導高度重視，分管負責同志親自指揮安排。海南省委省政府主要領導均作出指示，要求省三防辦節日期間加強值守，密切監視，早做防禦準備，省防指多次組織會商，派出5個工作組對各市縣水庫逐一檢查，先後3次發出通知，及時啟動應急響應，對防禦工作作出具體安排，著力抓好船隻回港避風和安全管理。廣東省委、省政府主要領導分別提出要求，省防指轉發了國家防辦發出的防禦第17號熱帶風暴的通知，採取了5項落實措施加強防禦工作，按照風暴正面襲擊的情況加強防備，重點落實船隻回港和城鄉危險地帶人員轉移等各項措施，同時也做好了雨洪資源利用的各項準備工作。廣西自治區加強了防汛防颱風晝夜值班，密切監視風暴動向，做好防強降雨、防暴潮巨浪、防山洪災害的各項準備。

    目前，我國雖已進入汛末，但防颱風防秋汛的形勢仍不容樂觀，切不可掉以輕心。一是仍然存在颱風登陸的可能。據統計，建國以來，在10月10日以後登陸我國的熱帶氣旋共計24個，其中強度最大的達到18級，防颱風工作絕不能放鬆，必須加強戒備。二是從歷史經驗看，南海區域的颱風路徑和強度多變。第17號熱帶風暴“芭瑪”的複雜變化已充分證明了這一點，其強度、登陸地點和降雨範圍等仍存在一些不確定因素，不能排除再次發生路徑、強弱變化的可能，防禦難度大。三是今年入汛以來，我國南方頻繁遭受颱風和暴雨襲擊，部分地區重復受災，人力物力消耗大，水利工程損毀嚴重，削弱了已有的防禦能力。四是時值汛末，一些水庫蓄水心切，一方面容易出現懈怠情緒，一方面存在僥倖心理。

    從目前情況看，雖然第17號熱帶風暴強度不大，且仍可能發生強弱變化，但據以往經驗判斷，無論如何，不管登陸與否，不管是熱帶風暴還是低壓，一旦進入南海海域，對其産生的威脅影響就不能掉以輕心。其所經地區都將有大風和巨浪，對航行船隻和海上作業造成較大影響，其詭異的變化更是弄不好就會措手不及。各有關地區要充分認識不利因素，堅決克服麻痹思想和輕視觀念，保持清醒頭腦和昂揚鬥志，發揚連續作戰、不怕疲勞的抗洪精神，精心組織，科學調度，著力做好防禦第17號熱帶風暴“芭瑪”的各項工作。

    現在我宣佈，國家防總啟動防汛Ⅳ級應急響應，並派出工作組協助地方加強防禦工作，請有關省區和有關部門根據防汛防颱風預案規定，啟動相應等級的應急響應，全力做好各項防範工作。下面，我講幾點意見。

    第一，要切實落實各項防颱風責任制。各地各部門要高度重視汛末防颱風工作的複雜性和艱巨性，強化和落實各項責任制。各級防汛抗旱指揮部要立即進入臨戰狀態，按照防颱風預案，把各項責任制落實到位。要繼續堅持和發揚近年來防汛防颱風的成功經驗，狠抓預案落實，細化工作措施，真正做到領導到位、指揮到位、責任到位、措施到位、人員到位、準備到位，確保人民群眾生命安全。

    第二，要切實做好監測預報預警工作。各級氣象、海洋、水文部門要密切監視風暴動向和雨水情，加強監測力量，加密監測頻次，及時對風力變化、影響範圍以及海浪、風暴潮增水和江河來水情況作出滾動分析和實時預報，為科學部署防禦工作提供信息支持。各地要因地制宜地利用各種渠道，及時向社會發佈預警信息，特別要保證海上、農村、山區等薄弱環節信息發佈渠道暢通。

    第三，要切實全面加強防風避浪措施。熱帶風暴帶來的狂風大浪破壞力很大，要從海上、近海、陸上三個區域著手，全方位強化防風避浪措施。出海作業船隻要及時回港避風，海上作業人員和近海養殖人員要全部上岸。要加強港內避風船隻和海上養殖漁排的錨固，防止被風浪吹翻打壞。要對高空構築物、廣告牌、霓虹燈串挂等設施進行全面細緻的檢查，發現隱患，及時採取措施消除。

    第四，要切實強化群眾轉移避險工作。各地各部門要把確保人民生命安全放在颱風防禦工作的首位，著力抓好海上作業人員和危險地區人員的轉移與避險工作。要加強力量，對海上養殖漁排、進港避風船隻、港口危險地帶、低窪易澇地區、危舊工棚房屋、建築工地等進行拉網式排查，該轉移的人員必須及時安全轉移，確保不留死角、不漏一人。要妥善安置好轉移的群眾，確保生活不受大的影響。

    第五，要切實做好水利工程科學調度。要加強江河湖庫等水利工程的調度，充分發揮工程效益。特別是海南省大中型水庫當前蓄水偏高，一定要科學調度，確保水庫安全。病險水庫、水電站和在建的各項水利工程要完善應急預案，確保不出大的問題。工程出險後要迅速搶護，及時撤離受威脅的群眾。目前已進入後汛期，部分水庫等防洪工程蓄水不足，各級防汛抗旱指揮部要科學調度，在確保安全的前提下，適時攔蓄洪水，充分利用雨洪資源，為後期可能的抗旱儲備水源。

    第六，要切實抓好城市防洪排澇工作。要加強對危房校舍、簡易工棚、旅遊景點、低窪地區和地下空間的安全檢查，落實防雨防潮措施。要加強對電力、交通、供水、供氣等城市基礎設施和排水管網、排澇泵站等設施的安全檢查，落實城市防洪排澇預案。對發現的隱患和薄弱環節，要果斷採取措施，及時排除險情，避免造成人員傷亡和重大財産損失。

    第七，要切實做好山洪災害防禦工作。近幾年來，颱風降雨引發山洪災害致死人數佔颱風災害總死亡人數的6成以上。因此，要切實加強對山洪災害易發區的監測巡查，及時發佈預警信息，並儘快組織危險區域群眾安全轉移，落實好早安排、早巡查、早發現、早預警、早轉移、保安全的防禦機制，儘量避免或減少人員傷亡。這一點尤其要高度重視，從國際國內已有經驗看，造成人員集中傷亡的主要是山地災害，我們必須吸取教訓，嚴加防範，落實好各項防禦措施。

    同志們，今年颱風登陸個數多、比例高，在各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部的精心指揮下，各有關部門密切配合，廣大幹部群眾團結奮戰，前一階段的颱風防禦工作取得了很大成績，得到了國務院和國家防總領導的高度肯定。希望大家再接再厲，進一步加大工作力度，對防汛防颱風工作進行全面督促檢查，確保各項防範措施落實到位，最大限度地避免人員傷亡，減輕災害損失，奪取防禦今年第17號熱帶風暴“芭瑪”的全面勝利。