實行最嚴格的水資源管理制度 促進人與湖泊和諧發展|
——在第十三屆世界湖泊大會上的講話
水利部部長 陳 雷
（2009年11月2日）

    各位領導，各位來賓，女士們、先生們：

    今天，第十三屆世界湖泊大會在美麗的“百湖之市”武漢隆重召開，國內外關心和致力於湖泊保護與管理的領導、專家、學者匯聚一堂，圍繞“讓湖泊休養生息，全球挑戰與中國創新；建設資源節約環境友好型社會”這一主題，深入研究探討湖泊資源合理利用、湖泊流域綜合管理、湖泊生態保護、湖泊污染控制等重大問題，交流和分享湖泊管理與保護的經驗和成果，共同推動湖泊有效保護與可持續利用。借此機會，我代表中華人民共和國水利部，對世界湖泊大會的召開表示熱烈的祝賀！向出席大會的各位嘉賓和代表表示誠摯的歡迎！向長期關心和支持中國湖泊管理與保護事業的國內外各界人士表示衷心的感謝！

    湖泊是人類地球家園的“璀璨明珠”，是自然生態系統的重要組成部分，是大自然賜予人類的“天然寶庫”。自古以來，湖泊就與人類生存和發展密切相關，在徑流調蓄、農業灌溉、航運交通、城鄉供水、水産養殖以及維繫生態平衡等方面發揮著不可替代的重要作用，靜謐的湖泊與奔騰的江河一道，共同構成了人與自然的和諧之美。合理開發利用湖泊資源，加強湖泊管理和保護，維護湖泊生態健康和良性循環，讓湖泊休養生息、恢復生機，已經成為世界各國的共識。

    中國湖泊數量眾多，分佈廣泛，全國面積大於1平方公里的天然湖泊共有2943個，總面積達8.45萬平方公里。新中國成立後特別是改革開放以來，中國政府高度重視湖泊的保護與可持續利用，採取有力措施，加大保護力度，取得明顯成效。

    一是大規模開展湖泊流域防洪治理，根本扭轉了湖區氾濫成災的局面。整修、加固重點湖泊堤防8041公里，修建了大量涵閘、排澇泵站，對部分湖泊進行疏浚，極大地提高了湖區防禦洪水能力。特別是1998年大水後，在洞庭湖、鄱陽湖區開展了大規模的“平垸行洪、移民建鎮、退田還湖”，恢復水面2900平方公里，增加蓄洪容積130多億立方米，實現了千百年來從圍湖造田、與湖爭地到大規模退田還湖、給洪水以出路的歷史性轉變。

    二是科學開發利用湖泊資源，有力促進了湖區經濟社會發展。通過對平原湖泊的綜合治理，湖區及周邊地區城鄉供水和農業灌溉用水得到保障，許多平原湖區已經成為農副産品的重要生産基地。合理利用水能資源豐富的高原、山區湖泊發展水電，改善了當地人民群眾的生産生活條件。結合水利工程措施，大力控制和預防湖區血吸蟲病，減少了血吸蟲病的感染率，保障了疫區人民的健康。此外，湖泊水産、航運、旅遊等眾多資源的合理開發和利用也取得了明顯成效。

    三是大力加強湖泊水資源保護，努力遏制湖泊水環境惡化。開展湖泊水功能區劃、湖泊水域納污能力核定工作，依法提出限制排污總量意見，為控制水污染、保護水資源提供了基礎依據。開展入湖排污口調查和整治，加強對入湖排污口設置和排污的監督和管理。將20個天然湖泊、569個水庫型水源地列入全國城市飲用水水源地安全保障規劃，實施最嚴格的管理和保護。全面加強湖泊水質監測，從2008年開始對大型湖泊藻類實施例行監測，為湖泊保護和富營養化控制及時提供了水資源質量信息。

    四是逐步開展水生態修復和治理，有效促進了湖泊生態環境恢復和改善。對塔裏木河、黑河進行生態治理和修復，使塔裏木河下游的臺特馬湖碧流復歸，黑河下游的東居延海生機重現。連續8年實施“引江濟太”，將147億立方米長江水調入太湖，實現了“以動治靜、以清釋污、以豐補枯、改善水質”的目標。對南四湖、向海、白洋淀、扎龍等湖泊和濕地實施應急生態補水，使湖泊和濕地生態環境得到顯著改善。在湖北武漢、江蘇無錫、吉林松原等城市開展湖泊及濕地生態保護和修復試點，為城市湖泊生態保護積累了寶貴經驗。積極開展湖泊周邊水土保持，累計治理湖區水土流失面積3萬多平方公里，有效減少了湖泊的淤積。

    五是不斷加強湖泊法治建設，推動湖泊管理和保護走向規範化和制度化。國家先後出臺了水法、水污染防治法、河道管理條例等涉及湖泊的法律法規，江蘇省、武漢市、南昌市、昆明市等湖泊較多的地方，頒布實施了湖泊開發、保護的專門法規，水利部和各地組織編制了岸線利用、河道採砂、湖泊保護等一系列專業規劃，為湖泊管理與保護提供了制度保障。各級水行政主管部門嚴格河湖管理範圍內建設項目審批管理，嚴肅查處涉河涉湖違規項目，嚴厲打擊河湖非法採砂活動，河湖監管力度明顯加大。

    儘管中國在湖泊保護和可持續利用方面取得了顯著成效，但我們也清醒地認識到，在全球氣候變化和工業化、城鎮化進程快速推進的背景下，湖泊保護與經濟社會發展之間依然存在諸多矛盾，湖泊水面萎縮、水體乾涸、水質惡化等問題依然十分突出，湖泊管理與保護依然面臨嚴峻挑戰。

    一是湖區防洪能力依然偏低。特別是受河道淤積、城鎮及圩區面積擴大、河湖面積減少等因素影響，防洪減災的難度進一步增加。今年汛期太湖最高水位達到4.23米，為近10年來最高，杭嘉湖平原發生了較為嚴重的洪澇災害。

    二是湖泊萎縮退化形勢嚴峻。在氣候變化和人類活動的雙重作用下，一些湖泊出現了水位持續下降、集水面積和蓄水量不斷減小的現象，有的湖泊甚至乾涸。自20世紀50年代以來，全國大於10 平方公里湖泊中，乾涸面積4326平方公里，萎縮減少面積9570平方公里，減少蓄水量516億立方米。

    三是湖泊水質惡化趨勢尚未遏制。水體富營養化問題嚴重，一些湖泊出現水華爆發、水體缺氧等現象，不少湖泊水質已淪為五類或劣五類。在2007年調查統計的43個湖泊中，有27個湖泊處於富營養化狀態，其中，太湖、巢湖、滇池等12個湖泊處於重度富營養化狀態。

    四是湖泊生態功能嚴重退化。一些地區對湖泊資源的不合理開發利用，破壞了湖泊生態系統平衡，導致湖泊生物多樣性銳減，湖區植被衰退，湖周土地沙化，濕地嚴重萎縮，湖泊系統急劇退化，嚴重威脅著周邊地區生態安全。

    當前和今後一個時期，中國處於全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重要時期，經濟社會發展對湖泊管理和保護工作提出了新的、更高的要求。胡錦濤主席2008年初視察淮河時明確提出，要讓湖泊休養生息、恢復生機，這是指導新時期中國湖泊治理保護的重大戰略思想。貫徹落實這一重大戰略思想，必須以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、人與自然和諧的治水理念，以維護湖泊生命健康和可持續利用、建設資源節約型和環境友好型社會為目標，堅持預防保護、綜合治理、生態修復相結合，實施最嚴格的水資源管理制度，科學合理地開發利用湖泊資源，依法嚴格規範和約束人類不合理活動，堅決遏制湖泊萎縮和退化趨勢，全面改善湖泊生態系統，讓湖泊休養生息、恢復生機，永續為人類造福。

    湖泊管理和保護要遵循以下四個原則：一是堅持人水和諧。既要滿足經濟社會發展對湖泊資源的合理需求，也要滿足維護湖泊健康的基本需求，推進湖泊流域生態文明建設。二是堅持預防優先。切實轉變高消耗、高污染、高排放的粗放型經濟增長方式，全面建設節水防污型社會，加強預警和防控，防患于未然。三是堅持流域統籌。實現湖泊保護與流域保護相一致，湖泊治理與河網治理相銜接，湖泊水面、水量、水質保護相統一，推動湖泊流域綜合管理和保護。四是堅持分類指導。採取“一湖一策”， 有針對性地制定湖泊綜合治理措施和技術解決方案，因地制宜地開展湖泊治理和保護。

    為此，我們將重點做好以下六個方面的工作：

    一是以保障湖區防洪安全為目標，進一步提高湖泊調蓄能力。堅持蓄泄兼籌、洪澇兼治和引排結合，不斷完善湖泊防洪排澇工程體系，確保汛期洪水“容得下，排得出”。繼續實施退田還湖、退漁還湖、洪道疏浚，加強圩區管理，恢復天然湖泊水域面積。繼續加強防汛預警系統等防洪非工程措施建設，加快編制完成並實施重點湖泊防洪規劃，不斷提高重點湖泊的調蓄能力和防洪保障能力。

    二是以總量控制為核心，優化湖泊流域水量配置。加快制定重要湖泊水量分配方案，研究確定湖泊控制性水位，實施湖泊水量統一調度，統籌生活、生産、生態用水需求，保證入湖生態流量和合理水位。嚴格湖泊取水許可審批，加強沿湖建設項目水資源論證，從源頭上把好湖泊水資源開發利用關。在湖區大力推進節水型社會建設，實現湖區經濟社會發展與水資源承載能力相協調。

    三是以水功能區管理為載體，強化湖泊水資源保護。依據水功能區劃，科學核定湖泊水域納污能力，研究提出分階段入河入湖污染物排放總量控制計劃。加強已建、新建入河入湖排污口管理和整治，嚴格入湖排污口和取用湖泊水資源的退水監控，逐步實現清水入湖。積極開展湖泊水體的水量、水質及水生態系統監測，及時、準確地評估湖泊水體功能狀況。

    四是以水生態治理和修復為重點，著力改善湖泊生態環境。充分發揮生態的自我修復和自然凈化功能，綜合運用截污治污、江湖連通、河湖清淤、生物控制等措施，對湖泊水生態系統以及主要入湖河道、河口進行綜合治理。進一步做好調水引流工作，加快湖泊水體循環交換，增強湖水自凈能力。進一步加強湖泊上中游地區水土流失綜合治理力度，開展生態清潔小流域建設，減少入湖泥沙，防治面源污染。

    五是以加強立法和執法監督為保障，嚴格規範湖泊開發利用行為。抓緊修訂河道管理條例，推動有關湖泊管理的法規出臺。儘快編制和完善重要湖泊水域、岸線利用和採砂規劃，制定有效保護、合理開發利用方案，劃定水域岸線開發利用控制性指標。加強河湖管理範圍內建設項目管理，嚴格執行水工程建設規劃同意書制度，堅決查處違規建設項目，防止非法圍墾水面、侵佔河道的行為發生。

    六是以科技創新為手段，提高湖泊管理和保護現代化水平。圍繞湖泊管理和保護的重大科學技術問題，大力加強科技攻關，深入研究全球氣候變化和人類活動對湖泊生態系統的影響機理，強化湖泊水生態系統保護與修復的關鍵技術研發，深入開展重點湖泊生態安全評估，研究制定湖泊流域綜合管理和保護戰略、政策及法規，力爭在關係湖泊可持續利用的重點科學領域和關鍵技術環節取得創新和突破，為實現湖泊資源的合理開發、有效保護、科學管理和可持續利用提供科技支撐。

    女士們、先生們，世界湖泊大會是國際湖泊研究領域最高水平的科技交流平臺，自1984年首次舉辦以來，在推動全球湖泊環境保護合作與交流方面發揮了重要作用，産生了廣泛影響。希望本次大會期間，來自不同國家、部門、區域、行業及各相關組織的代表深入交流、分享經驗，集思廣益、相互啟迪，凝聚共識、加強合作。讓我們攜手並肩，共同努力，關注湖泊、珍愛湖泊、保護湖泊，促進湖泊的可持續利用，實現人與湖泊的和諧發展，讓湖泊更好地為人類造福！

    最後，預祝本次大會取得圓滿成功！

    謝謝大家！