11月30日，貴州省民政廳發出《關於做好當前農村低保工作的緊急通知》(黔民發〔2009〕76號)。

    《通知》指出，當前，各級民政部門正在各級黨委、政府統一部署下，認真貫徹落實貴州省農村低保工作會議精神，為規範完善農村低保制度、做好新年度農村低保對象的認定而緊張努力工作。但是，有的地方由於受傳統社會救濟思維影響，對會議提出的建立科學規範的農村低保制度理解不深、把握不準，責任感、緊迫感不強，因而在工作中存在隨意劃定保障標準、忽視收入核查的問題；個別地方工作進展緩慢，至今尚未全面安排部署工作；一些地方將新年度對象的認定工作理解為一般意義的提標擴面，工作簡單化，忽略制度建設的內在要求，等等。《通知》要求：

    一、堅持制度建設的總體目標不動搖，下大力建設科學規範的農村低保制度。一是要切實轉變觀念,深刻認識制度建設的重大意義。二二是充分認清當前農村低保工作任務的緊迫性、艱巨性，進一步增強責任感、緊迫感。要進一步明確細化各項任務的時限和質量要求，以縣級為責任主體單位，採取倒排完成時限的辦法，推進各項任務的落實，確保12月底前完成收入核查和保障標準制定的任務，明年1月中旬前完成新年度低保對象的審核認定的任務，在春節前完成將低保金髮放到低保對象手中這一“硬任務”，將中央和省委省政府關心困難群眾的重大決策落到實處。三是要堅持在黨委政府統一領導下、協調有關部門共同參與完成好農村低保工作任務。要進一步明確縣級人民政府的主體責任、鄉鎮人民政府的具體責任、民政部門的牽頭指導責任，明確有關部門的共同責任，形成合力，系統推進農村低保工作的深入紮實開展。工作部署和推進仍停留在民政部門層面的，要抓緊報請當地黨委政府統一安排部署、領導和推動農村低保工作。

    二、科學合理測算確定保障標準，確保制度的公平有效和可持續。一是要明確保障標準制定程序。要協調由統計、物價部門牽頭調查測算，民政、財政等有關部門參與會商，縣級人民政府研究確定，上級人民政府備案的程序來完成保障標準的制定過程。二是要綜合權衡標準制定的各種因素。要以國家和省的有關文件及政策精神為依據，綜合考慮以下因素。第一，保證標準一經制定，憑現有財力足以實現以縣為單位的應保盡保、按標施保；第二，能夠達到保障農村困難群眾基本生活的目的；第三，充分體現中央和省委省政府關於加大救助力度、讓所有符合條件的困難群眾享受低保的要求；第四，保持與扶貧開發等各項政策措施相銜接，有助於鼓勵和促進勤勞自立。第五，保持相同經濟社會發展水平地區保障標準的大體平衡。三是要科學測算，充分論證，理性決策。按以下方法步驟測算確定保障標準：第一，採取“菜籃子法”列出維持農村群眾基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電以及其它生活必須品的清單，結合當地物價水平，測算農村群眾一人一年基本生活所需的費用；第二，根據省級已下達補助額度和省裏確定的地縣出資比例，綜合測算省地縣三者合一後的縣級保障財力；第三，根據縣級保障財力、基本生活需求費用、入戶核查掌握的貧困人口數量和收入狀況，按照“全額消化低保金”的原則，綜合權衡各種因素，確定實際保障水平。四是要推動保障標準制定科學化。尚未確定和公佈保障標準的地方應積極建議按上述方法步驟確定保障標準。已決定和公佈保障標準的，也應積極建議按上述方法程序作一次分析測算，為今後標準的調整提供參考，逐步將標準制定和決策納入科學化、規範化的軌道上來。保障標準一經制定，要嚴格執行，取信於民。

    三、堅決克服畏難情緒，下大決心、花大力氣、用真功夫過好收入核查關。要緊緊抓住收入核查這一最基礎、最關鍵、最核心、最薄弱的環節，全力破除制約低保工作規範化的最大瓶頸。一是要堅持由縣級人民政府統一組織，鄉鎮人民政府具體負責實施，有關部門共同參與，形成全力以赴、排難攻堅的強大合力。縣級民政部門要提出具體方案，報請縣委縣政府決策，抽調有關部門力量，經過認真培訓後派入鄉鎮開展收入核查的指導督查工作。二是要明確“四個必須”，保證核查質量。第一，必須進行一次真正徹底紮實全面的收入核查；第二，必須保證每村每個核查工作組中至少有1名國家幹部，每組至少2人同行，不能沿用過去靠村組人員自填自核的辦法；第三，必須嚴肅核查工作責任和工作紀律，確保核查的真實性完整性。核查數據由入戶核查人員簽字負責；第四，必須嚴格按照貴州省統一制發的收入核查表，核查明顯收入，確保統一規範，避免隨意性。核查數據要一戶一表，建檔立卡，統一輸入微機實行信息化管理。三是要建立核查數據匯總分析機制。四是要積極協調落實核查工作經費，爭取日常工作經費安排常態化。

    四、嚴格按規範程序審核審批新年度低保對象，確保將所有符合條件人員納入保障範圍，在春節前兌現保障金。一是要堅持“凡進必核”。對此次確定納入保障範圍的所有的低保對象，均要重新履行申請、受理審核、審批程序，重新建檔，保存備查，並將花名冊電子檔送省民政廳備案。禁止以未經新年度審核的老數據資料作為進保依據。二是要堅持個人申請、鄉鎮受理審核的原則。未經個人申請、鄉鎮調查審核的人員，不能作為保障對象。個人申請有困難的，可由鄉鎮受理機構和村組人員代寫；遞交申請有困難的，可委託村組人員轉交。三是要堅持和完善民主評困、張榜公示制度。四是要確保將所有符合條件的人員納入保障範圍，體現政策的嚴肅性和公平公正。五是要作好保障金的年度預算，切實落實按標施保，及時足額發放保障金，大力推行補差。

    五、加強組織領導和指導督查，強化保障能力建設，確保任務落實。一是要積極協調落實省政府明確的支持農村低保工作開展的有關政策措施。要按照林樹森省長關於“農村低保工作由政府一把手抓”的要求，積極彙報，建立健全由政府一把手任組長、分管領導任副組長，有關部門參加的農村低保工作領導機構；認真按照林樹森省長提出的“決不能因缺乏機構和人員力量不足給工作造成影響”的要求，積極協調落實在機構改革中建立健全低保工作機構，充實專門工作力量，著力結合當地實際推動加強鄉鎮農村低保工作機構建設。探索採取整合基層人力資源、安排事業編制、購買服務等方法，保證鄉鎮至少有3-5人承擔日常動態管理。探索採取選聘村級低保工作信息員等方式，建立健全保障對象家庭收入動態監測機制。按照貴州省統一部署，抓好農村低保工作信息化建設，落實配套經費，配備適應工作需要的人員。二是要要強化責任意識、大局意識。要會同紀檢、監察、組織等部門研究制定監督檢查和責任追究辦法、績效考核評估辦法。結合第三批深入學習實踐科學發展觀活動，將農村低保納入對鄉鎮幹部考核的重要內容。三是要強化目標意識，強化過程管理，爭取將農村低保工作納入各級政府當前的重大督辦事項。