12月4日，國土資源部召開地方在部機關挂職幹部座談會。座談會上，徐紹史部長對挂職幹部的工作給予充分肯定並寄予殷切希望。16位在部挂職的地方幹部，結合地方工作實踐，暢談了感想體會。地方挂職幹部座談發言閃現出眾多思想火花。

    新境界與新高度

    儘管部機關工作任務繁重，標準很高，但大家敬業精神強，整體素質高，作風紮實，充滿團結向上的工作氣氛。地方到部裏的挂職幹部談到新崗位上的見聞，都是感慨萬千。

    來部時間最短的挂職幹部是重慶市江津區國土資源局辦公室的陳先雲。座談會召開的那天，正是他來部工作的第六天。之前的五天，每天都很充實、飽滿，都有工作需要加班。一到部機關，他就覺得身上的責任和壓力大了很多。

    在部開發司挂職副司長的王昆，以前在不少崗位工作過，也有同樣的感受。他説：“部機關幹部的工作強度真的很大，節奏也很快。很多司領導經常晚上加班，出去調研，也是用週末時間。體現了一種積極向前、時不我待的工作作風。”

    肇慶市委常委、組織部長李水華説，地方幹部到國土資源部機關，是“實實在在的挂職”。在部執法局挂職九個多月，李水華最大的感受，是有職、有權、有責、有家。雖然辛苦，然而辛苦過後，感到有收穫，有提高。

    來部挂職三個月後，趙子基即將回到派出單位青海省國土資源廳。在座談會上，他誠懇地説：“通過這次挂職鍛鍊，不僅使我在思想和工作上站得更高，看得更廣，想得更多，能力更強；更為重要的是，這次挂職增強了我學習的動力，到部裏後思考問題的角度不同了，感到自己需要學習了解的知識和信息太多了，這種動力會影響到我今後的工作和生活，受益終生。”

    羅岱，重慶市渝中區國土資源分局辦公室副主任，來部挂職一個月。如何在最短的時間內儘快適應部裏的工作，如何圓滿完成上挂任務，是他現在最大的思考。用他的話説，他的目標就是“在實踐基礎上，不斷提升自己，學以致用。爭取通過1年的挂職鍛鍊，把部機關通曉全局、政策措施熟悉、綜合分析能力強的特點與地方了解實際情況、操作能力強的特點結合起來”。

    從基層實踐著眼分析存在問題

    在推動國土資源管理體制機制改革的過程中，機關作風的轉變是一個重要話題。地方挂職幹部了解地方需求，對於機關工作無疑帶來了一股新鮮空氣和活力。他們對如何加強國土資源管理工作，也都有很好的建議。

    姚大全在部執法局挂職工作半年了，之前在安徽省合肥市經濟開發區國土資源分局當副局長。他説，如今國土資源工作面對保障發展和保護資源的雙重挑戰，地方國土部門面臨著地方政府和國土資源部的雙重領導，整個國土部門都承載著前所未有的“兩難”壓力。只有迎難而上，關注這種現象，傾聽地方聲音，有針對性地改進國土資源行政管理工作，才能做到積極主動服務；有針對性地開展國土資源執法監察工作，才能做到嚴格規範管理。

    來自內蒙古自治區的循環經濟試點城市烏海市的郝健宏，10月底來部挂職。她説，如何做到既保障地方經濟發展，又能合理、合法地按政策辦事，是自己在工作中經常要面臨的問題。

    陳安祥，這個來自“5·12”地震災區的挂職幹部，帶著感恩的心，努力學習著部裏和兄弟省市先進的經驗和做法，以期回到成都之後，能為家鄉的國土資源工作做出更出色的成績。他認為，國土資源管理應該在更高層次上謀劃一個更大的格局，現有的法律法規缺少一些戰略性，比如，海域資源統籌規劃和利用不夠，基本農田和耕地保護的基本國策普及力度不足等。還有一個問題，當前全國對於農村土地制度改革的看法和觀點並不完全一致，對此缺少明確的目標和指導。

    在16位挂職幹部中，還有幾位是國土資源系統外的。比如，應正南、楊勇，來自浙江省，一個是台州經濟開發區管委會副主任，一個是湖州市吳興區政府黨組成員、辦公室主任。應正南認為，現在部裏的工作在溝通環節上，書面交流過多。楊勇認為部省幹部雙向交流不足。浙江省國土資源廳的宋迎新提出了同樣的問題。她説，各部委間的溝通和協調還不在最佳狀態，所以開展工作難度比較大；部內各司局之間溝通也存在一定問題，如此形成的一些政策，實際操作中會遇到麻煩。

    湖北省國土資源廳徵地管理處處長費誠，在部挂職工作已經快半年了。他認為，部裏的工作涉及的技術性管理、形式管理太多，對制度設計重視不夠。比如，徵地的前置條件過多，嚴重影響了工作的效率。

    參會的挂職幹部還針對工作中的具體問題提出了自己的思考。比如，他們提出礦産資源規劃在礦政管理中地位和作用顯得相對薄弱，規劃對礦産資源勘查開發活動的宏觀調控和規範礦産資源管理的作用未得到充分發揮；提高資源保障能力，搞好整裝勘查，面臨最大的問題就是無兵可用，無地可幹；礦産資源整合過程中應該真正找到難點和切入點；要加強作風建設，有效開展開展批評和自我批評，保持領導班子更有活力。

    對不斷提升執行力的期待

    大家還從加大培訓力度、加強部省雙向交流、掌握話語權、差別化管理、深入基層調研等方面，對部機關工作提出了很多好的意見建議。其中，談到更多的，是國土資源利用違法與執法。

    來自青海海東地區國土資源局副局長米林春説，基層違法有一個原因是法律的知曉度和普及率較低。執法難度大，則是因為執法手段單一、力量薄弱。

    應正南提出，加大執法力度必須做到依法行政和綜合治理，要配強執法隊伍。他説，國土部門執法力量薄弱，人員素質不齊，執法水平不高。應該充實隊伍力量裝備，加強培訓，提高執法人員素質和法治水平，加強依法行政。

    來自廊坊市國土資源局的張璐，對執法有著比較深的體會。她認為，國土資源執法手段多是行政手段，強制性差，而運用法律手段時，程序又非常複雜，造成了大量的浪費。她建議，希望部裏能夠會同法院，設立一個土地法庭，對口處理土地案件，以更好地利用法律手段，把執法工作執行得更好。

    還有不少挂職幹部在改進執法工作的建議中，談到了共同責任機制的構建。

    楊勇提出，要細化共同責任的落實，完善上下聯動機制。他説，應該把責任量化、細化、最小化，把它落實到最基層的鄉鎮政府的身上。此外，要將土地管理重心下移，放權基層。

    敬順銀認為，針對國土資源執法工作中存在的突出問題，要堅持“責任明、約束硬、激勵實”的原則，不斷改進和完善以政府為主導、各部門聯動配合、全社會共同參與的國土資源聯合執法新機制。一要完善責任機制。做到權責一致，確定的責任、目標要有針對性、可操作性。二要完善約束機制。建立問責制度體系，強化責任追究制度，強化責任約束機制，增強責任意識。三要完善激勵機制。建立績效考評體系，直接與責任人的政治利益、經濟利益挂鉤，激發其責任心和積極性。

    困擾國土資源管理工作的還有土地的合理利用問題、體制機制創新等等。

    姚大全説，在企業獅子大開口、信口要地面前，政府和國土部門缺乏有效的拒絕手段。用投資強度來衡量用地規模的手段已很落後了，現實中也沒辦法核算。因此，國土資源部門要從細節入手，制訂出《國家用地規範》，規定各行各業的用地標準，同時還要重點對用地的面積、容積率、建築密度、建設時序、建設資金等進行規範和約束。他認為，用《國家用地規範》管理土地，是改變數據管理、實現管理權限下移、實現節約集約用地的有效途徑。

    徐紹史部長在認真聽了每位挂職幹部的發言後對大家提出的意見建議表示感謝。他希望挂職幹部應帶著點上、地方上的具體問題以及面上的重大問題，充分利用在機關挂職的有利條件，多思考、多研究、多出成果。

    三個半小時的座談，氣氛熱烈、真誠。參會的部領導、司局領導詳細記錄著每一個觀點、每一份建議。交流，也是一種力量。在這種特殊的交流中，我們感受到了一種團結一種和諧，一種國土資源系統銳意創新紮實推動改革，進一步做好國土資源工作的決心。