促進經濟平穩較快發展 發揮審計“免疫系統”功能
全國審計工作會議在京召開
12月2８日，全國審計工作會議暨全國審計系統先進集體和先進工作者表彰大會在北京開幕。審計署黨組副書記、副審計長令狐安傳達了溫家寶總理聽取審計工作彙報時的重要講話精神，黨組書記、審計長劉家義作了工作報告。來自各省、自治區、直轄市、計劃單列市和副省級城市審計廳（局），新疆生産建設兵團審計局，解放軍審計署，南京審計學院，審計署機關各單位和派出機構的負責人以及部分特約審計員和中央有關單位代表、全國審計系統先進集體和先進工作者代表共370多人參加了會議。審計署副審計長董大勝主持會議。
劉家義指出，2009年，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的有力領導下，審計機關深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學審計理念，按照年初確定的審計工作總體思路和貫穿“一條主線”、抓住“三個重點”、完成好“六項任務”的總體要求，依法履行職責，著力促進“保增長、保民生、保穩定”，較好地完成了各項任務。1月至11月，全國審計和調查9.9萬個單位，促進國家財政增收節支521億元，挽回損失163億元。
劉家義強調，各級審計機關要進一步認清國際國內形勢，緊緊圍繞“一個中心”，切實提高審計水平，全力促進經濟平穩較快發展和經濟發展方式轉變。明年審計工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，牢固樹立科學審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，認真履行審計監督職責，嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件，更加注重從體制、機制、制度層面揭示、分析和反映問題，更加注重增強改進和完善建議的針對性，全力維護國家經濟安全，全力推進科學發展，全力推進改善民生，全力推進深化改革開放，全力推進民主法治建設，全力推進反腐倡廉建設，在更高層面發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。
關於明年工作，劉家義強調要做好以下四點：一是審計工作必須緊緊圍繞經濟又好又快發展這個中心，把促進中央決策部署貫徹落實作為衡量工作成效的重要標準。二是努力實現促進經濟平穩較快發展和經濟發展方式轉變“兩大目標”。三是力爭完成“八項任務”，即：加大對中央宏觀調控政策措施執行情況的審計跟蹤力度，促進經濟又好又快發展；加大對中央關於調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益相關政策實施情況的審計力度，促進經濟發展方式轉變；加大對經濟運行中潛在風險的揭示和反映力度，全力維護國家經濟安全；加大對民生工程和資金的審計力度，推進和諧社會建設；深化領導幹部任期經濟責任審計，促進領導幹部守法守紀守規盡責，嚴格依法行政；加大對重大違法違規問題的揭露和查處力度，推進反腐倡廉建設；加大對體制機制性問題的揭示和反映力度，促進深化改革、完善制度；加大對境外機構和境外國有資産的審計力度，更好地服務於“走出去”戰略。四是認真落實“三項要求”，即著力提高審計工作的主動性，更加自覺地融入經濟社會發展大局，主動調整工作思路和工作方法，主動適應新形勢、履行新使命；著力提高審計工作的時效性，及時發現問題，及時提出對策建議，及時促進規範提高；著力提高審計工作的建設性，從推進建立長效機制著眼，揭示和反映政策實施效果和資金使用效益，揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進深化經濟體制改革，增強經濟發展的動力和活力。
劉家義要求，各級審計機關要進一步解放思想，積極探索創新，不斷深化對審計工作發展規律的認識和把握，更好地履行審計監督職責，更好地擔負起歷史使命，更好地在服務於科學發展大局的過程中，實現審計工作的科學發展。一是牢固樹立科學審計理念，切實用於指導審計實踐；二是努力建設學習型審計機關，不斷提高審計隊伍的綜合素質和能力；三是做好統籌規劃，加強科學管理；四是堅持依法審計，規範審計行為；五是加強審計信息化建設，積極探索數字化審計工作模式；六是注重研究分析，提高審計成果的質量和水平。
會議還對全國審計系統先進集體和先進工作者，2008年度審計署和地方優秀審計項目、表彰審計項目進行了表彰。
劉家義同志在全國審計工作會議
暨全國審計系統先進集體和先進工作者表彰大會上的講話
（2009年12月28日）
同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，總結2009年審計工作，表彰全國審計系統先進集體和先進工作者，研究部署2010年工作。
國務院領導對這次會議很重視，12月25日，溫家寶總理聽取了審計署的工作彙報，充分肯定了一年來審計工作取得的成績，對今後工作提出了要求。總理指出，審計署和地方各級審計機關按照黨中央、國務院的部署和要求，緊緊圍繞經濟社會發展這個中心，緊緊圍繞應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展這條主線，開展了卓有成效的工作，取得了很大成績。特別是在汶川災後恢復重建、北京奧運會、應對國際金融危機一攬子計劃的實施等重大事項中，審計機關集中力量開展全過程跟蹤審計，發揮了重要作用，做出了特殊貢獻。審計機關在這方面所做的工作，是審計工作圍繞中心、服務大局的具體體現，也是審計作為保障國家經濟社會健康運行的一個“免疫系統”、作為維護國家經濟安全的有力工具所發揮作用的具體體現。對於審計部門的工作，黨中央國務院是滿意的，廣大人民群眾是認可的。黨和人民對審計這一支隊伍是高度信賴的，也寄以很高的希望。總理要求審計機關進一步增強責任感和使命感，更加注重依法審計、文明審計，更加注重立足整改、規範提高，更加注重提高素質、嚴格管理，在促進中央政策措施落實到位，推進建設責任、服務和廉潔政府，推動深化改革、完善制度，推進反腐倡廉建設等方面發揮積極作用。令狐安同志剛才傳達了總理的指示和要求，我們要認真學習和貫徹落實。下面，我講三個問題。
一、緊緊貫穿“一條主線”，認真履行審計職責，著力促進“保增長、保民生、保穩定”
2009年，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的有力領導下，各部門單位的大力支持下，全國各級審計機關深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學審計理念，按照年初確定的審計工作總體思路和貫穿“一條主線”、抓住“三個重點”、完成好“六項任務”的總體要求，依法履行職責，較好地完成了各項任務。1月至11月，全國審計和調查9.9萬個單位，促進國家財政增收節支521億元，挽回損失163億元。主要做了以下幾方面工作：
（一）加強對中央擴大內需各項政策措施落實情況的跟蹤審計，著力促進經濟平穩較快發展。
今年，各級審計機關把促進經濟平穩較快發展作為重中之重。在所有的審計項目中，都著力關注了中央相關政策措施的落實情況，還組織了6600多項專項審計調查，對8000多個投資項目和1萬多個汶川地震災後恢復重建項目進行了跟蹤審計。審計署年初統一組織了金融危機對地方財政收入狀況的影響、中小企業扶持政策落實情況等審計調查；9月至10月，對17個省區市貫徹落實中央擴大內需政策措施的情況及效果進行了審計調查，重點抽查了1981個投資項目的建設管理和資金使用情況。同時，堅持跟蹤分析商業銀行每季度新增貸款情況，對148個汶川地震災後恢復重建項目和京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江向家壩水電站等重特大投資項目進行了全過程跟蹤審計。
地方各級審計機關按照審計署和地方黨委政府的要求，普遍加強了對擴大內需政策措施落實情況的審計和調查，3個汶川地震受災省和20個對口支援省市審計機關開展了對災後恢復重建項目的跟蹤審計。湖北、廣東、廣西、海南、四川等地探索對擴大內需投資項目實行全省區同步跟進、上下聯動的審計模式；湖南、大連等地建立了審計、監察、財政、發展改革等部門之間的實時通報制度；黑龍江研發了《中央和省擴大內需促進經濟增長投資建設項目審計信息管理系統》。
從審計情況看，中央的決策部署是及時的、有力的，貫徹執行的總體情況是好的，取得的效果也非常明顯。但一些地方配套資金尚未完全落實到位，有些地方資金和項目管理不夠嚴格和規範，個別項目佔用或徵用土地審批手續不完備，個別項目建設不完全符合環保要求。在審計過程中，各級審計機關既加強對中央政策措施執行情況的監督檢查，又及時揭示和反映擴大內需工作迫切需要解決的一些政策、制度和管理上的問題。通過審計，核減投資或結算額300多億元，挽回或避免損失100多億元，提出5600多條審計建議，促進有關部門和地方健全完善制度近700項。如審計署提出的應抓緊落實地方配套資金、關注企業國有資産安全和境外投資風險、完善扶持中小企業政策、加快主體功能區建設、加大産業結構調整力度等建議，引起有關部門高度重視，採納後起到了較好效果。
（二）關注經濟社會運行中的薄弱環節和潛在風險，著力維護國家經濟安全。
今年的審計工作更加注重揭示、分析和反映財政、金融、國有資産、民生和環境保護等方面的薄弱環節和潛在風險，重點關注了以下問題：
一是地方政府性債務問題。在今年的財政審計中，重點檢查了地方政府性債務情況。審計署對17個省區市地方政府性債務進行了審計調查，河北、山西、上海、江蘇、浙江、江西、山東、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、陜西、青海、新疆和寧波等地開展了市縣政府性債務、村級債務、公路負債、高校負債等審計調查，揭示和反映了地方政府性負債規模較大、管理監督不到位等問題，提出了規範債務管理、防範財政潛在風險等建議。
二是金融機構內部治理和監管問題。審計署在對4家金融機構及3家金融監管部門的審計中，不僅揭示了業務上存在的漏洞和風險隱患，還反映了金融監管協調機制不夠順暢等問題，提出了加強金融監管、促進金融協作配合等建議。為推進地方金融審計工作，審計署下發了關於農村信用社審計工作的指導意見，北京、河北、遼寧、黑龍江、浙江、江西、河南、湖南、重慶、四川、雲南、甘肅、新疆、寧波等地開展了對農村信用社、地方投資公司等金融機構的審計和調查，提出了加強風險管理、消化歷史包袱、加快推進股份制改造等建議，促進了地方金融業的健康發展。
三是國有資産安全和中小企業經營風險問題。審計署重點審計了12家中央企業，並對2700多家中小企業進行了審計調查；河北、山西、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、廣東、海南、重慶、四川、陜西、青海、深圳、寧波、廈門、新疆建設兵團等地開展了對地方國有企業或中小企業狀況的審計和調查。從審計情況看，一些企業仍存在資産質量不高、決策不規範等問題，因管理不善造成國有資産流失的問題依然比較突出。審計反映的情況和提出的建議，為各級黨委政府和有關部門全面掌握企業發展現狀、採取有效扶持政策提供了重要依據。
四是重點民生工程和資金的使用效果問題。1月至11月，全國對3萬多億元專項資金進行了審計，促進資金撥付到位、增收節支和挽回損失120多億元。審計署統一組織對種糧農民補貼、政府投資保障性住房和農村飲用水安全狀況等進行了審計和調查，各地普遍開展了對涉農、教育和社會保障等資金和項目的審計和調查，跟進檢查資金的管理、使用和績效狀況，發現和查處一些地方滯留、閒置或擠佔挪用專項資金、侵佔群眾利益的問題，在促進完善相關制度、落實惠民政策等方面發揮了積極作用。
五是經濟社會快速發展中的資源和環境保護問題。審計署制定了《關於加強資源環境審計工作的意見》，統一組織對土地、礦産資源管理和長江上游水污染防治狀況進行了審計調查；北京、黑龍江、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、廣西、海南、陜西、甘肅、青海、大連、寧波、青島等地也積極推進了資源環境審計工作。通過審計發現，一些地方依然存在非法徵地、越權審批等問題；有的地方産業結構不合理、經濟發展方式粗放。
（三）堅持預防和查處並重，著力推動反腐倡廉建設和體制制度創新。
在今年的審計中，我們注重把揭露問題與督促整改相結合，既嚴肅了財經法紀，又促進了制度創新。一方面，堅持嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件。1月至11月，審計機關向司法、紀檢監察機關移送案件線索和事項863件，涉及1068人。這些案件多為內外勾結的“串案”、“窩案”，犯罪手法也更加隱蔽和高智慧化，有的通過多種方式大規模異地轉移資金，涉嫌洗錢；有的通過多家關聯企業互相出具虛假證明或票據，涉嫌騙取貸款；有的違法進行內幕交易，涉嫌非法牟利。上述案件移送後，有關部門正依法立案查處。另一方面，堅持深入分析和揭示政策、制度和管理中的問題和漏洞，提出深化改革、規範管理和健全制度的建議。1月至11月，全國審計機關提交各類審計報告和信息簡報11萬篇，比去年同期增長10%；提出審計建議16萬條，比去年同期增長13%；促進建立健全規章制度3400多項。其中審計署向國務院報送這方面的報告和信息188篇，有關方面都按總理的批示，採取了有效措施。
同時，不斷推進和完善審計結果公告制度。1月至11月，全國共發佈審計結果公告2200多篇，比去年同期增長22%。審計署和地方審計機關分別向社會公告了汶川地震災後恢復重建項目的階段性審計情況，反響很好。
（四）注重反映評價領導幹部經濟責任履行情況和政府行政效能，著力推進建立健全問責機制和責任追究制度。
經濟責任審計工作不斷深化，國有企業領導人員和地廳級及以下黨政領導幹部經濟責任審計基本實現制度化，省部級領導幹部經濟責任審計試點範圍逐步擴大。1月至11月，全國完成了對2萬多名領導幹部的經濟責任審計，其中審計署對14名省部長和12家中央企業領導人員進行了任期經濟責任審計。總的看，大多數被審計的領導幹部能夠貫徹執行中央決策部署，認真履行職責，積極推動本地區和本單位發展提高。但審計也發現一些值得關注的問題，主要是：個別領導幹部法制觀念和責任意識不強；一些地方和單位的決策和管理制度不夠健全，個別決策比較隨意；有的地方對領導幹部的績效考核指標不夠科學，尚未建立起清晰明確的問責制度。審計後，67名被審計的領導幹部和164名其他人員的問題被移送司法、紀檢監察機關處理。
各級審計機關還注重創新經濟責任審計方式，加強規範化建設。目前，全國共出臺關於經濟責任審計的計劃管理、操作規範、審計評價和結果運用等方面的制度規定11 000多個，其中黑龍江、江蘇、山東、湖南和廣西等5省區以地方人大立法的形式，頒布了經濟責任審計法規；黑龍江、浙江、山東、廣東、雲南、寧夏、大連、青島等地深入推進了對黨委和政府主要領導的“同步審計”。
各級審計機關以預算執行審計為重點，進一步強化了對政府部門單位的審計。在審計中，更加關注預算資金的使用績效、行政運行成本和行政效能。從審計署對55個中央部門及其285個所屬單位的預算執行審計情況看，各部門執行預算比較嚴格，內部管理不斷完善，但也存在擠佔挪用、轉移和多報多領財政資金等問題，少數部門和單位在會議費、公務出國費等方面的管理還不夠嚴格。審計指出上述問題後，有關部門和單位高度重視，有14個中央部門的主要負責同志親自抓整改工作，有11個中央部門召開專門會議部署整改事項，有的部門還對審計未涉及的單位開展了專項檢查或要求其自查自糾。截至10月底，中央部門預算執行審計發現的問題已整改31.66億元。
（五）注重加強以幹部隊伍建設為核心的審計基礎建設，提高依法審計的能力和水平。
在隊伍建設方面，審計署制定了審計領軍人才、業務骨幹人才、急需專業人才、青年審計人才和複合型人才等五類人才工程計劃，完善了幹部管理和選拔任用等一系列辦法，組織了48期培訓班，培訓4800多人次，推進了案例教學；嚴格執行“八不準”審計規定和各項廉政紀律，認真開展重點審計項目的廉政跟蹤檢查；努力做到“實”、“高”、“新”、“嚴”、“細”，切實改進工作作風。在審計業務和機關內部管理方面，正在配合做好審計法實施條例的修訂，草擬了國家審計準則（修訂稿）；審計署和部分地方審計機關在內部公開了部門預算分配和執行情況，實行了審計項目審理、審計進度管理及責任追究制度；河北、江蘇、江西、雲南、廈門等地制定辦法，規範了行政處罰自由裁量權。審計信息化建設也有較大發展，已編制了國家審計數據中心基本規劃等40多項標準和管理制度，完成了國家審計數據中心的建設。在對下指導方面，審計署下發了加強對地方審計工作指導的兩個辦法，在人力資源社會保障部、國家公務員局等部門的大力支持下，下發了《關於加強審計機關公務員隊伍專業化建設的意見》，正在制定加強地方審計機關領導班子建設的辦法，培訓地方審計人員1700多人次，現場檢查了12個省級審計機關的審計項目質量，增加了地方審計機關優秀和表彰審計項目的數量，把29個省區市審計機關的信息化建設列入了金審工程二期建設範圍；山西、上海、山東、廣東、重慶、雲南、青島等地制定了對下指導意見，湖北等地在計劃、培訓、規範化、信息化等方面實行全省統籌，省統籌安排項目超過了全年審計項目的一半。這些措施，使全國審計工作形成了一個有機整體，推動了審計工作水平的全面提高。
回顧2009年的審計工作，有五個突出特點：一是更加自覺地融入經濟社會發展大局，有力地促進了中央決策部署的貫徹落實。二是更加強調“兩手抓”。一方面，嚴肅揭露和查處重大違法違規問題，推動反腐敗鬥爭；另一方面，深入分析和揭示體制機制制度方面的問題，推動體制制度創新。三是更加注重增強審計的時效性，加大跟蹤審計力度。四是更加注重推進績效審計，今年大部分審計項目都包括績效審計的內容。1月至11月，全國審計機關涉及績效審計的工作量已佔全部審計工作量的45%，比去年同期提高5個百分點。五是更加注重立足整改，推動規範提高。
同志們，今年的審計工作雖然取得較好成績，審計監督在有些方面發揮了積極作用，但與黨中央、國務院的要求相比還有很大差距，主要是：在審計工作的指導思想、制度機制、隊伍素質等方面與科學發展觀的要求還不完全符合；科學審計理念還沒有完全成為廣大審計人員的自覺行動，貫徹落實還不到位；審計工作自覺服務於經濟社會發展大局的能力亟待進一步提高；審計機關領導班子和隊伍建設與審計工作發展的要求還不相適應；審計理論研究、審計文化建設、規範化建設以及現代審計技術的推廣運用還存在較大差距。這些問題需要在今後的工作中認真加以解決。
二、緊緊圍繞“一個中心”，切實提高審計水平，全力促進經濟平穩較快發展和經濟發展方式轉變
明年是實施“十一五”規劃的最後一年，是應對國際金融危機的關鍵之年，經濟社會發展的任務很繁重，審計工作面臨新形勢和新要求。黨的十七屆四中全會對進一步加強和改進新形勢下黨的建設作出了全面部署。前不久召開的中央經濟工作會議，深入分析了當前國際國內形勢，明確了2010年經濟工作的主要任務。25日，總理又對明年的審計工作提出了明確要求。我們要深入學習領會，把思想認識和行動高度統一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來，統一到明年國家經濟社會發展的目標和要求上來，統一到總理的指示精神上來，認清形勢，找準定位，切實安排好明年的審計工作。
明年審計工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，牢固樹立科學審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，認真履行審計監督職責，嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件，更加注重從體制、機制、制度層面揭示、分析和反映問題，更加注重增強改進和完善建議的針對性，全力維護國家經濟安全，全力推進科學發展，全力推進改善民生，全力推進深化改革開放，全力推進民主法治建設，全力推進反腐倡廉建設，在更高層面發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。
按照這個總體思路，審計工作中要切實做到：
——緊緊圍繞“一個中心”：就是必須緊緊圍繞經濟又好又快發展這個中心。無論是研究部署工作，還是安排項目審計，都要圍繞這個中心，把促進中央決策部署貫徹落實作為衡量工作成效的重要標準。
——努力實現“兩大目標”：就是努力促進經濟平穩較快發展和經濟發展方式轉變。在審計中，要按照中央經濟工作會議的要求，把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變統一起來，更加關注經濟增長的質量和效益，更加關注調整經濟結構和提高自主創新能力，更加關注改善民生和社會和諧穩定，推動在發展中促轉變，在轉變中謀發展。
——力爭完成“八項任務”。做好明年的審計工作，要抓住關鍵和重點，著力完成好以下八個方面的任務：
（一）加大對中央宏觀調控政策措施執行情況的審計跟蹤力度，促進經濟又好又快發展。
加強對宏觀調控政策措施執行情況的審計監督，促進貫徹落實好中央的重大決策部署，不僅關係到應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的成效，而且關係到我國經濟的長期又好又快發展。在今年的審計工作中，各級審計機關積極探索審計跟蹤擴大內需政策執行情況的有效方法和途徑，既促進了政策措施的落實，也為我們今後進一步加強這方面的跟蹤審計積累了經驗、提供了借鑒。在明年的工作中，審計機關要高度重視和加強對宏觀調控政策實施情況的審計監督，把審計與審計調查、檢查面上情況與審計重點項目、揭示問題與推動完善制度、促進當前發展與實現可持續發展結合起來，確保中央決策和部署落實到位。一方面，要注意對照宏觀調控政策的重點、方向和力度，加強對中央相關政策實施情況和效果、政府投資和新增貸款等情況的審計調查，檢查財政支出、政府投資和銀行貸款的結構和投向，關注政策執行中出現的新情況和新問題，及時提出對策建議，促進落實積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，促進提高政策的針對性和靈活性；另一方面，要加強對政府重大投資項目的審計監督，對汶川地震災後恢復重建、京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江溪洛渡水電站等重特大投資項目實行全過程跟蹤審計，推動項目儘早建成併發揮效益。
（二）加大對中央關於調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益相關政策實施情況的審計力度，促進經濟發展方式轉變。
黨的十七大提出，要形成節約能源資源和保護生態環境的産業結構、增長方式和消費模式，努力實現經濟又好又快發展。中央經濟工作會議也提出，重點要在促進發展方式轉變上下功夫，加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。明年的各項審計都要注意檢查中央關於轉變發展方式、調整經濟結構相關政策的落實情況，揭露和查處破壞浪費資源、造成國有資源流失和危害資源環境安全等問題。同時，要加強對節能減排資金及鋼鐵、電力等重點行業節能減排政策執行情況的審計和調查，重點關注節能減排政策措施的貫徹執行、階段性目標完成、資金管理使用、重點項目建設和重點企業節能減排情況，促進落實節能減排目標責任制，推動實現“十一五”節能減排目標。
（三）加大對經濟運行中潛在風險的揭示和反映力度，全力維護國家經濟安全。
從總體上分析，我國明年的經濟發展環境將好於今年，但經濟形勢仍然十分複雜嚴峻，存在許多不穩定不確定因素。我們一定要增強憂患意識和風險意識，密切關注經濟發展變化形勢，密切關注經濟社會運行中的突出矛盾和潛在風險，及時發現問題，及時提出防範和化解風險的對策建議，切實維護國家經濟安全。在明年的審計工作中，要突出四個方面的重點：一是關注政府性債務風險，摸清政府債務的總體情況，特別要加強對地方政府融資平臺情況的審計調查，揭示存在的主要問題與運行風險，促進規範債務管理，建立健全債務風險責任制度。二是關注國際金融危機和當前貨幣政策對銀行業資産質量的影響以及銀行業面臨的突出風險，從加強內部管理和風險控制等方面提出審計建議，促進商業銀行更加安全、高效和穩健地運營，維護金融穩定。三是關注因決策不科學、不合規、管理不嚴格導致國有資産流失的問題，尤其是經濟全球化衝擊下的國內産業安全，維護國有資産安全和市場經濟秩序，促進國有企業健康發展。四是關注在土地徵用、拆遷安置、企業改制、環境污染以及工程建設等方面存在的突出問題和薄弱環節，防範可能引發社會不穩定因素。
（四）加大對民生工程和資金的審計力度，推進和諧社會建設。
中央提出，要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移地加以推進。審計機關要進一步加強對“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障等重點民生項目和資金的審計監督，促進公共資源配置更多地向民生領域傾斜，切實維護人民群眾的利益。審計署明年擬統一組織對農業綜合開發資金、城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房、新型農村合作醫療基金和新型農村社會養老保障基金等進行審計和調查。各地除完成好審計署統一組織的項目外，要切實加強對本地區重點民生資金和重大民生工程的審計監督。在審計中，既要關注改善民生情況，揭示和反映落實國家政策不到位、政策目標未實現以及嚴重影響和損害群眾利益的問題；也要關注轉移支付資金分配分散、使用效益不高等問題，研究如何進一步規範財政轉移支付制度。
（五）深化領導幹部任期經濟責任審計，促進領導幹部守法守紀守規盡責，嚴格依法行政。
黨的十七屆四中全會指出，要完善黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計。按照這一要求，明年要加強經濟責任審計的規範化建設，進一步建立健全計劃、評價、結果運用、問責和整改等制度。各地要按黨的十七屆四中全會精神，根據各地實際，不斷總結和完善不同種類、不同級次領導幹部任期經濟責任審計的內容和重點。從這些年的審計實踐看，領導幹部任期經濟責任審計實質上是經濟責任的“人格化”。因此，要以領導幹部履行經濟責任為主線，以財政財務收支及有關經濟活動的真實合法效益為基礎，以守法守紀守規盡責為目標，重點關注領導幹部任職期間貫徹執行國家經濟法律法規、黨和國家關於經濟工作的重大方針政策及決策部署，促進本地區、本部門、本單位經濟社會事業發展情況；重大經濟決策制定和執行、重大投資項目建設和管理的合法合規及科學有效性；財政財務收支及相關經濟活動的真實合法效益情況；重大管理制度制定和執行，對直接監管部門和下屬單位監管的情況；領導幹部執行國家財經法規及個人遵守有關廉政建設規定情況等。對違法違紀違規及失責問題，要堅決揭示和反映，並做出客觀公正、實事求是的評價。審計情況要按照幹部管理權限，及時報送相關黨委、政府及組織部門、紀檢機關，該處理的要及時按有關規定作出處理，該澄清的要及時實事求是地加以澄清。這裡我要特別強調一點，就是在鑒證和評價領導幹部的經濟責任時，必須堅持審計什麼就評價什麼，審計到什麼程度就評價到什麼程度，切不能脫離審計內容、脫離審計機關的職責權限做出不恰當的評價。這既是依法履行審計監督職責的要求，也是對黨委政府、對被審計的領導幹部個人、對歷史高度負責的體現，對於保證經濟責任審計工作的健康發展至為重要。
（六）加大對重大違法違規問題的揭露和查處力度，推進反腐倡廉建設。
從這些年的審計情況看，社會主義市場經濟體制尚不完善，影響經濟發展的一些深層次問題尚未完全解決，預防腐敗的機制制度尚不健全，重大違法違規問題和經濟犯罪案件仍時有發生，違法犯罪的手段、方式也在不斷翻新。一定時期內，尤其在當前應對國際金融危機的過程中，打擊犯罪，懲治腐敗，是審計機關的重要職責和任務。當前，要與工程建設領域突出問題專項治理工作結合起來，進一步加強對工程建設、金融、國有企業、土地管理等重點領域的審計監督，揭示和查處重大侵害人民群眾切身利益的問題，揭示和查處重大違背國家産業、土地、投資和環境保護等政策的問題，揭示和查處重大鋪張浪費和損失浪費問題，揭示和查處亂上項目、建設勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財産安全的“豆腐渣”工程等問題，揭示和查處濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職、商業賄賂等案件。同時，我們還要更加注意結合違法違規問題的查處，揭示制度方面和制度落實方面的漏洞，推動反腐倡廉制度創新，促進更加有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗鬥爭新成效。
（七）加大對體制機制性問題的揭示和反映力度，促進深化改革、完善制度。
改革是解決當前經濟社會發展中體制性、結構性矛盾的根本措施。總理指出，只有從體制和制度上解決問題，才能從根本上發揮審計“免疫系統”的功能和作用。這就要求我們不僅要從宏觀和全局的角度，去認識和審視審計掌握的情況，去分析和反映審計發現的問題，去研究和提出有針對性的建議；還要從宏觀和全局的角度，去統籌和部署審計工作，去安排和調配審計資源，去組織和實施項目審計，從根本上提高審計工作的層次和水平。
為切實提高財政審計的宏觀性、時效性和建設性，今年審計署進一步改進了審計項目的組織方式，著力構建國家財政審計大格局，探索建立以中央財政管理審計為核心，以中央部門預算執行審計、財政轉移支付審計、財政專項資金審計、財政收入徵管情況審計為基礎的中央預算執行審計工作體系，把財政審計的重點放在推動建立健全更加統一完整的政府財政和中央預算管理制度、促進健全完善社會主義公共財政體系、促進建立事權和財力相匹配的財政管理體制、促進財政政策和貨幣政策的協調一致、促進提高財政資金使用效益、促進提高財政財務管理的規範性上。地方各級審計機關也要進一步提高財政審計的層次和水平，全面把握財政資金分配、管理和使用的總體情況，科學評價財政資金的使用績效，促進地方政府深化財政改革、優化財政支出結構、提高財政資金使用效益。
（八）加大對境外機構和境外國有資産的審計力度，更好地服務於“走出去”戰略。
大力實施“走出去”戰略，拓展經濟發展空間，是我國現階段對外開放的一個重大戰略舉措。明年，審計署在繼續做好聯合國審計委員會委員工作、國外貸援款項目公證審計及績效審計的同時，將繼續組織對中央級單位駐外機構進行審計和調查，重點關注企業執行“走出去”戰略的情況、財務狀況、運營情況和內部管理模式，促進“走出去”的企業依法經營，推動加強和改善管理、監督和服務，維護境外國有資産安全。
——認真落實“三項要求”。為完成好上述任務，要落實好以下要求：一是著力提高審計工作的主動性，更加自覺地融入經濟社會發展大局，主動調整工作思路和工作方法，主動適應新形勢、履行新使命；二是著力提高審計工作的時效性，及時發現問題，及時提出對策建議，及時促進規範提高；三是著力提高審計工作的建設性，從推進建立長效機制著眼，揭示和反映政策實施效果和資金使用效益，揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進深化經濟體制改革，增強經濟發展的動力和活力。
三、進一步解放思想，積極探索創新，不斷深化對審計工作發展規律的認識和把握
黨的十七大提出，在新的歷史起點上推動科學發展、促進社會和諧，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇於變革、勇於創新，永不僵化、永不停滯。我國審計工作的發展歷程，就是一個不斷地探索創新的過程。開拓創新，首要的是解放思想，衝破慣性思維的束縛，把我們基於實踐形成的認識、觀點鮮明地總結出來，提煉上升為經得起實踐和歷史檢驗的新理論、新觀點，並用於指導和校正審計發展的路徑。只有這樣，才能真正把握審計工作發展規律，更好地履行審計監督職責，更好地擔負起歷史使命，更好地在服務於科學發展大局的過程中，實現審計工作的科學發展。
（一）牢固樹立科學審計理念，切實用於指導審計實踐。
審計監督是國家政治制度不可缺少的組成部分，審計事業是中國特色社會主義事業的重要方面。在審計工作中堅持解放思想、開拓創新，就是要用科學發展的世界觀和方法論去總結改革開放三十多年和審計機關成立二十多年的實踐探索，去深刻認識社會主義國家審計的本質、目的、內涵和要求，去準確把握經濟社會發展趨勢和審計發展規律，去切實理清審計事業科學發展的思路和目標。近年來，我們在總結經驗、摸索規律的基礎上，認識到審計是民主法治的産物和推動民主法治的手段，是維護國家經濟安全的重要工具，是保障國家經濟社會健康運行的一個“免疫系統”，從而提出審計工作必須以科學發展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學審計理念：審計的根本目標是維護人民群眾的根本利益，現階段必須把“推進法治、維護民生、推動改革、促進發展”作為審計工作的出發點和落腳點；審計的首要任務是維護國家安全，現階段具體體現為維護國家經濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協調可持續發展；審計工作的基本方針是“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”。這些思想和理念，既闡明了審計工作貫徹落實科學發展觀的思路和方向，又揭示了發展和完善中國特色社會主義審計監督制度的路徑和方法，對推動審計工作科學發展具有重要意義。
在審計工作中，我們一定不能頭腦固化，局限于本本主義；不能認識僵化，局限于教條主義；不能思維定式化，局限于經驗主義。我們近年來更加自覺地融入經濟社會發展大局，始終堅持“兩手抓”，積極探索開展了北京奧運會奧組委財務收支和場館建設項目、汶川地震抗震救災款物和災後恢復重建以及中央擴大內需政策落實情況的跟蹤審計、商業銀行貸款投向的實時分析等工作。這些工作既沒有現成經驗可參照，也沒有成熟理論可借鑒。但實踐證明，這些工作的開展，及時促進了中央政策措施的貫徹和落實，得到了黨中央、國務院的充分肯定和社會各界的高度認可，也成為發揮審計“免疫系統”功能的具體體現。因此，各級審計機關和全體審計人員一定要牢固樹立起科學審計理念，深刻認識發揮審計“免疫系統”功能的重大意義，切實體現在行動上，運用在實踐上，落實到制度上，不斷提升審計工作的層次和水平。
（二）努力建設學習型審計機關，不斷提高審計隊伍的綜合素質和能力。
黨的十七屆四中全會要求，在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。近年來，各級審計機關堅持以人為本，以能力建設和作風建設為核心，把履行審計監督職責與加強審計隊伍建設相結合，造就了一支政治堅定、紀律嚴明、作風紮實，對祖國、對人民、對審計事業忠心耿耿、任勞任怨、有高度責任感和敬業精神的隊伍。這次會議表彰的全國審計機關先進集體和先進工作者，是全國審計人員的優秀代表。我們要廣泛開展向這些先進集體和個人學習的活動，學習他們忠於職守、愛崗敬業、開拓創新、甘於奉獻的精神風貌和可貴品質，努力建設學習型審計機關，鍛造一支政治堅定、作風優良、業務精通的審計幹部隊伍，推進審計事業不斷科學發展。
一是要以建設學習型領導班子為重點，提高審計機關領導幹部的能力和水平。各級審計機關的領導班子和領導幹部要進一步增強學習的自覺性和緊迫感，帶頭學習、持續學習，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，學習踐行社會主義核心價值體系，廣泛學習現代科學文化和財經法律等各方面知識，全面提高戰略思維、創新思維和辯證思維能力，提高科學判斷形勢、處理突發事件、知人善任和創新能力。
二是要以建設學習型黨支部為抓手，提高審計隊伍的綜合素質。每一個黨支部都要確定共同學習目標，引導樹立全員學習、終身學習和全程學習的思想觀念，把個人自學與團隊學習結合起來，把機關黨建與審計文化建設結合起來，更加堅定理想信念，牢固樹立科學審計理念，不斷提高審計隊伍的政治素質、業務素質和職業道德素質，發揮好黨員的先鋒模範作用和黨支部的戰鬥堡壘作用。
三是要把學習和實踐相結合，不斷提高審計隊伍的實戰能力。審計機關要把學習作為一種工作和管理模式，把實踐作為檢驗學習成果的第一跑道，達到學習工作化、工作學習化。在抓好政治理論學習的同時，進一步增強業務培訓的針對性和實用性，分層次、分職級、分類別、分專業地開展培訓，不斷完善與領軍人才、骨幹人才培養相結合的培訓模式，下大力氣抓好多媒體網絡培訓和案例教學，建設好固定資産投資審計等模擬實驗室。還要通過學習不斷優化幹部隊伍結構，既要嚴把“入口關”，著力引進各類高素質人才；又要加大幹部交流力度，多崗位培養“一專多能”的複合型人才；還要探索建立以職位為基礎、以職責為中心、以業務能力為標準、以工作實績為導向的考核評價體系，進一步深化幹部人事制度改革。
四是積極推行政務公開和黨務公開，進一步規範審計機關反腐倡廉建設。要進一步完善審計結果公告、新聞發佈、網上徵集意見等制度，特別注重分析網絡輿情，及時掌握社會公眾對審計工作的要求、評價和意見，及時接受社會對審計工作的監督。在不涉及黨和國家秘密的前提下，以適當方式向廣大黨員公開黨的工作和黨內事務。還要更加注重反腐倡廉制度建設，嚴格執行和不斷完善審計紀律“八不準”規定、審前承諾制、審後回訪制、審計組廉政監督員制、年終考核一票否決制和幹部回避制等制度，加強廉政跟蹤檢查、巡視和審計機關主要領導幹部經濟責任審計工作。
（三）做好統籌規劃，加強科學管理。
審計管理涉及到審計工作的方方面面，是一項系統工程。如果沒有系統和規範的管理，審計工作是難以搞好的。當前，加強審計管理就是要著力解決審計資源調配和整合問題。首先是項目計劃的整合。要搞好年度項目計劃與長期發展規劃之間的協調銜接，建立動態項目庫，編制滾動項目計劃。還要做好年度各項目之間的整合，避免交叉重復而又各自為戰。今年，審計署圍繞構建財政審計大格局，調整了年度計劃期間，每年11月至次年4月集中力量開展預算執行審計，5月至10月開展企業、金融、經濟責任、資源環境、重大投資項目等方面的審計。在統籌安排財政審計項目方面也做了一些探索，我們將不斷總結、不斷規範。其次是審計內容的整合，就是圍繞構建有中國特色的綜合審計模式，每個項目都要探索從審計財政財務收支入手，以責任履行和責任追究為重點，將合規審計與績效審計融為一體，從政策執行、資金使用、資源利用和行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，以滿足經濟社會發展對審計的多方面需求。三是審計方式的整合，就是根據項目特點，科學選擇審計、審計調查和跟蹤審計等方式，積極探索和推廣多專業融合、多視角分析、多方式結合的管理模式。
加強審計管理，關鍵是要處理好審計任務、審計力量和審計風險之間的關係。如建設項目的跟蹤審計，近年來，隨著政府投資的重大建設項目逐年增加，政府和公眾對這些項目的要求越來越高，很多地方不僅要求審計機關全過程參與政府投資項目管理，而且要求對所有政府投資項目開展跟蹤審計。對此，各級審計機關要保持清醒頭腦，堅持“突出重點、量力而行、明確責任、防範風險”的原則，把跟蹤審計做得更有實效。所謂突出重點，就是要抓住重點項目、重要環節、關鍵時點和重點內容，在審計事項發生的過程中分階段、有重點地實施跟蹤，不能“眉毛鬍子一把抓”；所謂量力而行，就是要結合審計機關的實際承受能力和審計人員的技術水平，把握好跟蹤審計的尺度和分寸，量力而行，盡力而為，不能包打天下；所謂明確責任，就是要保持審計的獨立監督地位，在法定職權內開展工作，不參與決策和管理，到位而不缺位、不錯位、不越位；所謂防範風險，就是要逐步規範跟蹤審計行為，努力提高審計人員的專業勝任能力，嚴格約束外聘仲介機構和專業人員的執業行為，既要防範因審計與被審計雙方責任不清引發的責任風險，也要防範審計質量風險和廉政風險。在這方面，一些地方已做了很多探索，如江蘇、山東、四川、寧波、青島等地制定了跟蹤審計操作規程，湖北制定了跟蹤審計防範風險辦法。我們要進一步加強探索和總結，積極穩妥地推動跟蹤審計工作健康發展。
（四）堅持依法審計，規範審計行為。
依法行使審計權力，依法規範審計行為，是審計工作質量的重要保證。實現審計行為的規範化，就是要細化工作流程、統一工作標準和程序，使每個審計人員明白自己應該“幹什麼”、應該“怎麼幹”、應該達到“什麼標準”、應該承擔“什麼責任”，做到辦事有依據、按程序、講證據、可檢查、有獎懲，從而把依法審計切實貫徹到審計工作的全過程，貫徹到每個審計人員的行動上。
加強規範化建設，一是要從制度建設入手，依照審計工作流程，構建一個標準明確、結構合理、功能完備的審計制度體系。明年，審計法實施條例即將出臺，國家審計準則、關於加強經濟責任審計的相關規定等經進一步修改完善後也要實施，還要全面啟動審計指南體系的構建工作，健全和完善一系列相關配套規定。各級審計機關屆時要認真學習和貫徹落實各項規定，在把握基本精神和基本要求的基礎上，從本地實際出發，努力探索建立更加具體、更加符合自身特點的制度規範。二是要從嚴格執行制度著眼，強化監督約束。要全面推行審計項目審理制度，建立健全審計項目目標責任制和重大審計質量問題責任追究制，把審計質量檢查工作逐步制度化和經常化。三是要切實做到依法審計、文明審計，注意加強與被審計單位和有關部門的溝通，認真聽取各方面意見，深入分析研究，確保審計結果的真實可靠、實事求是和客觀公正，經得起歷史和人民的檢驗。
（五）加強審計信息化建設，積極探索數字化審計工作模式。
從一定意義上講，中國審計的出路關鍵在於信息化，信息化的關鍵在於數字化。當前的審計信息化建設，要以金審工程為依託，以創新審計方法和技術手段為基礎，著力提高審計工作的技術含量和技術水平。要重點抓好以下三方面工作：一是推進審計管理的數字化，把數字化技術應用到機關行政管理和審計質量控制的各個環節，並逐步建立和完善全國審計信息快速通道和共享平臺，提高審計管理數字化的整體水平。二是提高審計業務實施的信息化，在大力推廣計算機審計技術的同時，探索以在線審計、實時審計為特徵的聯網跟蹤審計系統，加強對大項目的統一管理和現場審計的實時監控，提高在信息化條件下開展審計工作的能力。三是搞好審計數據庫的建設和應用，按照“審中建、建中審”的原則，加快專業審計數據庫的建設，並研究探索各專業審計數據之間的信息交換和共享。
建立數字化審計工作模式，除了計算機和網絡等物質條件外，更需要廣大審計幹部發揮聰明才智，積極探索符合我國審計工作實際的先進技術方法。希望各級審計機關的領導幹部進一步提高對審計信息化建設重要性和緊迫性的認識，不僅要重視信息化建設的項目申報、資金籌措以及工程建設，更要重視軟體開發、系統規劃及應用，還要創造條件培養更多的高技術人才，讓掌握先進技術的人員發揮更大作用。
（六）注重研究分析，提高審計成果的質量和水平。
審計成果是審計發揮職能作用的重要途徑和載體。我們要牢固樹立成果意識、精品意識和高端産品意識，緊緊圍繞經濟社會發展中心，來確定審計工作和審計成果的角度和著力點，不斷提升審計成果的質量、時效和高度，為政府決策和管理提供真實的信息和依據。提高審計成果的質量水平，必須注重加強綜合分析，提升審計成果的宏觀性、全局性和前瞻性。這裡説的綜合分析，並不是幾個項目、數據和結果的簡單堆砌，而是要從宏觀問題著眼，通過對多個單項審計情況，從多個角度、多個層面、多個時期進行分析，揭示和反映普遍性、傾向性和典型性問題，提出有針對性的、可操作的建議。這就要求我們必須加強對經濟社會發展實踐的熱點、難點和重點問題的研究，解決在實踐中提出的需要從理論層面回答的問題，比如經濟結構調整、發展方式轉變、財政體制改革、國家經濟安全、反腐倡廉建設、防範金融系統性風險等。在一些重大審計項目的成果利用和開發方面，通過審計業務部門和審計科研人員的共同參與，既有利於提升審計成果的層次和水平，也有利於創新研究成果，還可以逐步建立起理論研究成果轉化機制。審計機關各級領導幹部要多花一些功夫，多琢磨全局性、宏觀性的問題，著力提高調查研究能力、數據分析能力和宏觀思維能力，親自指導和參與審計成果的精加工、深加工。做好這項工作，對於從更高層面上充分地發揮審計的職能作用至關重要。
這裡，我再著重強調一下審計理論研究工作。當前，審計理論研究的目標，就是建構並完善中國特色社會主義審計理論體系；研究的重點是審計人員普遍關心、需要統一思想認識的問題，社會上還不大了解、需要給予回答、解釋的問題，以及需要向國外同行們介紹、宣傳的問題。在審計理論研究中，不能只是對以往的經驗和實踐作解釋，更重要的是要善於大膽創新，打破固有觀念和原有理論的枷鎖，既要“顧後”更要“瞻前”，科學指導審計事業的長遠發展。希望從事理論研究的同志真正潛下心來，深入研究，也希望各單位作好組織和規劃，對重大的課題合力攻關，提出具有前瞻性的審計理論。
同志們，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，堅定信心，開拓創新，恪盡職守，紮實工作，為應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、推進經濟社會又好又快發展做出更大貢獻！
