2009商務形勢系列述評之七——著力構建便利惠民的生活服務業體系

    2009年，商務部積極貫徹落實《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》（國辦發〔2008〕134號），會同財政部等部門加大政策扶持力度，完善居民生活服務體系建設，實施“早餐示範工程”試點，在全國推進家政服務體系，重點解決早餐和家政服務不夠方便、不夠安全、不夠實惠等突出問題，改變服務企業和經營網點“小、散、弱”的狀況，更好地滿足群眾放心消費、便利消費的需要，擴大消費、增加就業。

    一、實施早餐示範工程讓群眾吃上放心早餐

    早餐示範工程以大型龍頭餐飲企業為主體，以現代化的主食加工配送中心為支撐，以標準化的早餐銷售網點為載體，2009年在早餐需求量大、具備基本建設條件的22個試點省（市、計劃單列市）推進。試點實施堅持重點推進與因地制宜相結合、中央與地方政府共同推進和充分利用現有資源的原則，通過招投標方式確定實施主體，按標準進行建設與改造。

    商務部及時配套出臺《早餐經營規範》和《主食加工配送中心建設規範》等規範性文件，各試點城市結合實際，相繼出臺了用地選址、網點佈局、財稅政策等方面的優惠政策，積極引導餐飲和飯店企業千方百計辦好早餐服務。在中央財政資金的引導帶動下，地方財政配套資金已超過2億元，試點企業共投入13多億元。目前86個主食加工配送中心試點項目已基本完成，配套建設標準化早餐網點1.8萬多個，每天能保證近1000萬人吃上放心早餐，相關工作成效顯著：

    通過改造與擴建，各試點城市的主食加工配送中心規模進一步擴大，研發、生産、檢驗和配送功能增強，配送範圍和半徑增大，供應對象增加，滿足各類固定、流動網點及團體用餐需求；同時，主食加工中心配送能力的增強，帶動了標準化早餐網點數量增加，覆蓋面拓寬，初步形成以主要街道、大型社區和商業區、寫字樓聚集地、學校和建築工地等人流集中區域為重點和支撐的早餐供應網絡，便利了居民消費。平均每個主食加工配送中心經營面積由改造前的5652平米增加到8857平米，擴大了57%；平均配套網點由146個增加到224個，基本滿足了城市居民早餐服務吃得放心、吃得便利、吃得健康的需要。

    通過重點加強食品安全檢測、信息管理、冷鏈物流配送系統和標準早餐網點建設，早餐加工和銷售環境明顯改善，早餐供應品種得到豐富，衛生質量水平提升。百姓普遍認為，早餐示範工程實施後，吃早餐更加方便、衛生、實惠了，早餐品種增多，味道也好。多家新聞媒體在報道中稱，此項工程是為民辦實事的具體行動。

    試點企業所售早餐價廉物美，人均每份消費價格僅3-5元，帶動試點地區早餐消費大幅提高。試點企業今年1-11月的銷售額同比增長20.7%，分別高於同期餐飲業和社會消費品零售額增幅3.6和5.4個百分點。預計全年早餐營業額將超過1000億元，拉動消費和增加財稅收入效果明顯，同時還可增加10萬人就業。

    二、家政服務體系建設使居民服務消費更加便利

    在全國推進家政服務體系建設包括兩方面工作，一方面在100個中心城市開展“家政服務網絡中心”建設，通過電話、網絡等信息手段，促進供需對接，完善服務功能，整合服務資源，培育服務企業；另一方面在全國實施“家政服務工程”，通過加強上崗培訓增加家政就業。為保證“家政服務網絡中心建設”質量，各地商務、財政部門本著公開、公正、公平的原則，充分利用現有資源，擇優選擇主體，通過招標方式確定了100個城市的100家企業參與建設，並嚴格挑選了1000家培訓機構和家政企業開展培訓，相關工作效果初顯：

    目前各地建成90多個家政服務網絡中心，服務內容包括保潔、保姆、維修、搬家、護理等百餘項，在居民和企業之間搭建起有效的供需對接平臺，解決了以往居民找不到服務、不敢接受服務，而企業又不知誰需要服務、需要什麼服務的難題，家政服務滿意度提高到95%以上。

    通過網絡中心加強服務質量監督，規範服務行為，及時淘汰群眾不滿意的企業，大大提高了家政服務的規範化水平，擴大居民家政服務需求。已建成“家政網絡中心”的城市家政服務消費提高了40%以上，100個家政服務網絡中心可為5000萬個家庭提供服務，實現家庭服務消費超過500億元。

    依託100個“家政服務網絡中心”，整合規範5萬多個家政服務企業，使其服務質量明顯提高。同時，通過實施“家政服務工程”培訓上崗，加強家政企業與培訓機構用人供需的“訂單式”對接，帶動20萬城鎮下崗職工、農民工從事家政服務。

    針對早餐、家政、住宿、維修等生活服務業基礎設施建設薄弱、市場秩序不規範等方面問題，商務部將進一步加大力度重點從以下幾個方面加以推進：

    一是加快推進早餐、家政等生活服務業發展，進一步發揮其擴大消費、促進就業的功能。商貿領域的生活服務業發展空間廣闊，促進就業功能強，大有潛力可挖。今後一段時期，“早餐示範工程”將進一步抓好主食加工配送中心和網點建設，力爭形成廣覆蓋、多渠道、保質量的早餐供應體系，鼓勵支持基礎較好的早餐企業向中晚餐、快餐等方面拓展、加快發展大眾化餐飲，更好地滿足社會需求，擴大消費。建立健全家庭服務體系，鼓勵引導家政服務企業改造基礎設施、完善服務功能、發展連鎖化經營，培育一批示範性強、運作規範的大型家政品牌企業，從根本上改變家政服務企業“散、小、弱”的局面。

    二是積極發展家電維修等生活服務業，進一步調整産業結構。將結合“家電下鄉”和“家電以舊換新”工作，積極發展家電維修業，鼓勵家電維修網點下鄉進村，促進家電服務消費。支持大型洗衣企業建設洗衣中心，在社區發展連鎖洗衣店和衣物收集網點，支持理髮企業在居民社區和農村發展連鎖理髮店，提供滿足居民需要的洗衣、理髮服務，滿足城鄉居民低收入群體洗衣、理髮需求。

    三是加大綠色飯店和經濟型酒店創建，進一步轉變發展方式。加快“綠色飯店”、“節水型洗浴”和“經濟型酒店”建設工作，走集約化和循環式發展道路，全面提高餐飲、住宿、美容美發、洗染、家政服務、沐浴等商貿服務業的質量和水平。

    四是發展現代流通方式，實現服務企業的自主創新。運用現代網絡信息技術，進一步做好“家政服務網絡中心”的建設、管理和運營工作，完善其服務功能，更好地促進供需對接；加快大眾化餐飲、住宿、美容美發、洗染、家政服務、沐浴等生活服務業連鎖化步伐，促進信息技術在有關行業和服務領域的應用，更好地便利群眾服務消費。