前不久，經國務院同意，國土資源部、國家發展和改革委員會等十二部門聯合發佈了《關於進一步推進礦産資源開發整合工作的通知》，要求各地推進整合工作，加大工作力度，並要求在2010年3月底前各省（區、市）按要求組織編制和審批整合實施方案，並報國土資源部備案。當前，各省（區、市）推進礦産資源開發整合工作的重點，是抓好整合實施方案的編制和審批。為指導各地工作，近日部以辦公廳名義出臺了供各地參考執行的《礦産資源開發整合實施方案編制大綱及編制要求》（簡稱《大綱》）和《礦産資源開發整合實施方案審查要點》（簡稱《審查要點》）。記者就有關問題採訪了部礦産開發管理司負責人。

    記者：為什麼要出臺《大綱》和《審查要點》？

    負責人：中央經濟工作會議要求我們更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，這既是深入貫徹落實科學發展觀的長遠戰略舉措,也是當前經濟工作的現實任務。這些重要要求與礦産勘查開發也有著緊密的聯絡。應該説，進一步推進礦産資源開發整合工作是國土資源管理適應當前經濟形勢、貫徹落實中央經濟工作會議精神要求，在礦産勘查開發領域採取的具體行動。而推進礦産勘查開發整合是調整礦産開發結構佈局、推動礦業升級、促進資源高效開發利用的有效途徑。

    這其中，我們通過近年來的實踐認識到，科學可行的實施方案是推進整合工作的主要抓手。事實上，在2005年《國務院關於全面整頓和規範礦産資源開發秩序的通知》和2006年《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦産資源開發進行整合意見的通知》下發後，各地已按照有關要求、採取多種方式組織編制了整合總體方案和實施方案。一些省份依靠具有相應技術力量的單位支撐，整合實施方案編制得比較合理、措施可行、具備較強的操作性，對推動整合工作發揮了積極作用。但是，有的省份整合工作安排部署不細，實施方案內容較粗，缺乏有力的推進措施，在整合工作推進過程中缺乏抓手，工作乏力，導致整合工作不實、任務完成不徹底。還有的省份，整合工作目標制定得過高，整合礦區礦業權設置方案明顯不符合自然和經濟規律，導致方案難以執行，整合工作推進緩慢。因而在實際工作中，各地紛紛要求出臺全國統一的整合實施方案編制大綱和審查辦法。為此，部認真總結了各地前一階段整合工作實踐經驗，在充分徵求各省（區、市）國土資源廳（局）及部分礦業權人意見的基礎上，組織研究制定了《大綱》和《審查要點》。各地在執行中可根據實際情況對《大綱》和《審查要點》進一步細化。

    記者：《大綱》和《審查要點》主要內容是什麼？

    負責人：整合實施方案應包括概述、整合工作部署、整合礦區整合方案、保障措施、附圖附表等內容，《審查要點》對實施方案的編制要求和具體內容提出了明確的審查標準。

    按照要求，概述部分要説明行政區內礦産資源概況、勘查開發現狀等內容和擬整合礦區的數量、範圍、掛牌督辦等情況以及整合預期目標。為推進探礦權整合和整裝勘查，還應闡明重點成礦區帶劃分情況。整合工作部署部分要説明整合工作的原則、總體安排、整合實施步驟和時間要求、整合的方式方法和基本要求等內容。

    “整合礦區整合方案部分”要按整合礦區進行分述，內容應包括整合礦區礦産資源現狀、勘查開採現狀及存在的問題、整合礦區內擬整合探礦權採礦權的基本情況、整合礦區礦業權設置方案等。“保障措施部分”要説明整合工作經費保障、參與整合的優惠政策、整合實施過程中各環節的推進措施、對整合工作弄虛作假等情況的制約措施。

    為確保整合工作部署明確、重點突出、具有可操作性，整合礦區內所有礦業權都應進表、上圖、“落地”。“整合實施方案附圖附表”應包括分行政區的礦業權分佈圖、分礦區的礦産資源開發整合前後礦業權佈置圖、整合礦區整合前探礦權採礦權名單、擬整合礦業權一覽表、掛牌督辦重點礦區一覽表等。

    記者：執行時須注意哪些問題？

    負責人：幾個問題：一是整合實施方案的編制單位。由於整合實施方案的編制專業性、技術性很強，要充分考慮礦區自然界線、地質構造情況、礦體賦存形態、開採技術條件、經濟可行性等因素，所以，為保證實施方案的科學性和合理性，整合實施方案應由具有相應技術力量的單位來編制。

    二是實施方案與有關工作的銜接問題。編制整合實施方案，要充分考慮礦區實際和本行政區經濟社會發展需求，保證國家重大部署順暢落地，要充分考慮與礦産資源規劃、礦業權設置方案、整裝勘查部署的銜接。

    三是要制定適當的優惠政策和推進措施。各地在整合實施方案編制過程中要同步制定引導礦業權人參與整合的優惠措施以及簡化辦事程序、掛牌督辦等整合工作推進措施。對整合任務完成較好的地區，在符合相關規定的前提下，可以適當增加其鎢、銻、稀土等礦種開採總量指標，優先考慮安排地質勘查基金項目、國家戰略性礦産勘查項目、礦山地質環境治理項目及礦産資源保護項目。