聶振邦同志在全國糧食局長會議上的工作報告
（2010年1月11日）
這次會議是經國務院批准召開的。國務院、國家發展改革委領導同志對會議的工作報告作出了重要批示，為開好這次會議和做好今年的糧食流通工作指明了方向，明確了工作重點，我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，總結2009年糧食流通工作，分析當前面臨的新形勢，研究部署2010年的工作。
一、求真務實，2009年糧食流通各項工作成效顯著
過去的一年，糧食部門深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨中央、國務院關於糧食工作的方針政策，努力克服國際金融危機的衝擊和影響，順利完成年初部署的“抓好收購促增收，充實儲備強基礎，清倉查庫摸家底，加強調控穩市場，深化改革促發展”等重點工作任務，糧食流通各項工作取得新進展，保障了國家糧食安全，為保增長、保民生、保穩定做出了積極貢獻。
（一）認真組織開展清倉查庫，摸清了糧食庫存家底
國務院高度重視全國糧食清倉查庫工作，分別召開電視電話會議進行動員部署和總結，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強兩次到會並作重要講話，成立了由發展改革委牽頭，10個部門和單位共同組成的部際聯席會議，辦公室設在國家糧食局，具體承擔清倉查庫的組織協調等工作。地方各級人民政府按照部署和要求，成立相應工作機構，落實職責分工。各級糧食部門科學制定實施方案和檢查方法，大規模、多層次培訓檢查人員。清查中，按照“在地檢查”原則，堅持“有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底”，對發現的問題邊查邊改，嚴肅查處涉糧違規違紀案件。據統計，地方各級政府和國家有關部門直接參與檢查的人員124756人，清查儲糧庫點29965個，對1765個重點非國有糧食企業和轉化用糧企業的糧食庫存進行了典型調查，邀請6375名人大代表和政協委員現場督導清查工作，提高了清查結果的透明度和公信力。
清查結果顯示，2009年3月末全國國有糧食企業糧食總庫存4508億斤（原糧，下同），賬實相符率99.7%，質量合格率97.1%，宜存率99.1%，全國糧食庫存數量真實，質量良好，儲存安全，管理比較規範，品種結構趨於合理，區域佈局進一步改善。通過清查，達到了國務院領導同志要求的“讓政府心中有數、讓群眾感到放心”的目的，檢驗和推進了糧食系統各項工作，增進了社會各界對糧食工作的了解，使各級政府落實“米袋子”負責制心中有了底，為加強糧食倉儲管理和庫存監管積累了豐富經驗，為科學實施糧食宏觀調控奠定了堅實基礎。糧食部門的辛勤工作，得到領導同志的肯定和社會的認可，涌現了一批先進集體和先進個人，在這次會上要進行表彰。
（二）積極抓好糧食收購工作，保護了種糧農民利益
為增加種糧農民收入，2009年國家再次較大幅度提高小麥、稻穀最低收購價格水平，白小麥和紅小麥、混合麥分別提高到每斤0.87元和0.83元，提價幅度分別為13%和15%，早秈稻、中晚秈稻和粳稻分別提高到每斤0.90元、0.92元和0.95元，提價幅度分別為17%、16%和16%；加大國家臨時存儲稻穀、小麥、玉米、大豆和中央儲備大豆、菜籽油的收儲力度；創新托市收購機制，引導加工企業入市收購，對17個省份的中央直屬和地方油脂加工企業托市收購油菜籽給予補貼，對內蒙古自治區和黑龍江、吉林、遼寧省一定規模以上的大豆壓榨企業入市收購大豆給予補貼，對南方16個飼料消費省份的定點企業和中央直屬企業到東北三省和內蒙古自治區採購玉米給予補貼；對江蘇、安徽、山東、河南、湖北等省部分受災地區的芽麥實行保護性收購。各級糧食行政管理部門認真落實國家糧食收購政策，切實加強收購工作的組織協調和監督檢查，指導和督促國有糧食企業發揮主渠道作用，引導和鼓勵多元市場主體積極入市收購。初步統計，2009年全國各類糧食經營企業收購糧食5753億斤，同比減少51億斤，其中國有糧食企業收購3264億斤，同比減少138億斤。全年收購托市糧食（含油菜籽）1839億斤，其中小麥817億斤、稻穀223億斤、玉米550億斤、大豆92億斤、油菜籽157億斤。初步測算，上述政策的實施，拉動市場價格回升，促進農民增收400多億元，為保護農民種糧積極性、擴大農村消費、促進經濟平穩較快發展發揮了積極作用。
各地積極採取措施抓收購，主動掌握調控糧源，努力增加農民收入。據黑龍江省反映，農民出售稻穀、玉米、大豆的收入，比上年增加近70億元。新疆維吾爾自治區政府決定，對小麥、稻穀按最低收購價敞開收購，並分別給予每公斤0.2元和0.21元的直接補貼，對油葵實行保護價收購，各項措施使農民增收約20億元。廣西、浙江、福建等省區進一步完善儲備訂單與補貼收購相結合的辦法，較大幅度提高了補貼標準。
（三）切實落實各項宏觀調控措施，維護了全國糧食市場穩定
一是加強中央和地方儲備糧管理。服從和服務於國家宏觀調控、穩定市場糧價的需要，指導中儲糧總公司落實中央儲備糧輪換計劃、油料收購計劃和進口轉儲備計劃。會同有關部門下達食用植物油地方儲備規模指導性計劃。各地按照要求積極充實地方糧食儲備規模，健全儲備體系，提高儲備糧油管理水平。據統計，2009年末地方糧、油儲備分別比上年同期增加2.8%和43%，其中河北、山西、陜西、浙江、新疆等省（區）增加較多。
二是做好政策性糧食競價銷售、移庫和産銷銜接工作。根據宏觀調控的需要，合理安排政策性糧食競價銷售，2009年累計成交1310億斤，滿足了市場需求。將國家臨時存儲的115億斤玉米和39億斤大豆劃轉給地方作為臨時儲備，定向銷售給加工企業，促進國産玉米和大豆的加工轉化。下達181億斤臨時存儲糧和1.9萬噸中央儲備菜籽油跨省移庫計劃，充實銷區庫存，優化了庫存佈局。多次舉辦糧食産銷銜接交易會、貿易洽談會、精品展銷會，簽訂糧食購銷合同400億斤。認真落實關內銷區到東北採購粳稻（大米）運費補貼政策，採購粳稻（大米）125億斤，有力促進了産銷銜接，搞活了糧食流通。
三是加強糧食統計、信息和應急體系建設。加強和改進糧食統計工作，認真完成糧食購銷存統計、糧油加工業統計和供需平衡調查等基礎工作。建立政策性糧食收購五日報、大米市場監測旬報、臨時收儲油菜籽和東北地區定向銷售月報等制度，調整糧油市場信息監測點佈局，健全信息監測系統，加強糧食市場監測預警分析，為糧食宏觀調控提供了可靠的決策依據。各地進一步完善本地區糧食應急預案，健全應急保障體系，一些省市積極組織培訓和應急演練，不斷提高應急保障水平。
四是加強軍糧供應管理工作。牢固樹立“以兵為本”服務宗旨，落實“平戰結合”工作方針，突出抓緊抓好規範化管理和戰備應急保障工作。緊貼部隊後勤保障需求，推進軍糧供應戰備應急機制和應急設施建設，不斷提升軍糧供應體系的綜合保障能力，保證了部隊日常供應、重大活動和應急用糧需要。
（四）積極推進糧食流通體制改革，國有糧食企業改革取得新成效
一是糧食流通體制改革繼續深化。積極推進糧食行政管理部門職能轉變，把糧食行政管理部門的工作重心轉到糧食市場調控、監管和行業指導、服務上來。加強糧食成本利潤調查，及時提出政策性收購糧食價格水平建議，研究完善糧食價格形成機制。積極培育和發展多元市場主體，目前具有收購資格的多元市場主體達到6.7萬家。廣東、浙江等省逐級簽訂糧食安全責任書，制定考核辦法並組織實施，促進了糧食行政首長負責制的落實。河南、四川等省加快城鎮連鎖經營店和農村服務網點建設，初步建成了覆蓋全省的新型糧油購銷服務網絡。
二是國有糧食企業改革和發展步伐加快。積極協調和配合有關部門制定政策性糧食財務挂賬消化、未佔用農發行貸款的政策性虧損處理、佔用商業銀行貸款挂賬劃轉，以及支持企業消化經營性財務挂賬等政策，明確中央和地方儲備糧承儲企業免徵營業稅、印花稅、房産稅和城鎮土地使用稅等政策，為企業改革發展創造良好政策環境。加強對企業産權制度改革的指導，嚴格規範改革改制行為，保護職工合法權益。截至2009年底，全國國有糧食企業總數18163個，其中購銷企業12567個，比1998年分別減少65%、59%，企業佈局和結構進一步優化，提高了市場競爭力。指導和促進企業加強經營管理，提高經濟效益。2009年全國國有糧食企業統算盈利45億元左右，比上年增加1倍多，為歷史最好水平。其中國有糧食購銷企業統算盈利40億元，同比增盈22億元。吉林、黑龍江、河南、雲南、陜西、青海等22個省份及新疆生産建設兵團實現了盈利，其中北京、上海、山東、湖南等4個省（市）已連續5年盈利。
三是糧食産業化經營積極推進。會同農發行出臺支持現代糧食流通産業發展的政策，在政策性糧油收儲、自主購銷和産業化龍頭企業發展等方面，加大對企業的信貸支持力度；重新審核重點支持的1684家産業化龍頭企業，繼續提供貸款支持，促進企業做大做優做強。各地通過信貸支持、財政貼息、退城進郊興辦糧食産業園區等多種方式，積極培育産業化龍頭企業，延長産業鏈條，促進農民增收、企業增效。安徽省出臺一攬子促進糧食産業化發展和精深加工的優惠政策，規劃和建設産業園區、産業集聚區98個，已完成投資35.6億元。湖南省在技改貸款貼息、創建馳名品牌等方面給予政策支持，促進糧食産業化龍頭企業發展。
（五）加強糧食流通産業建設，糧食流通現代化水平進一步提高
一是糧食流通基礎設施和物流體系建設邁出新步伐。落實國務院“建設糧食儲備倉容1500萬噸、儲備油罐175萬噸”的計劃，兩年安排中央投資42.6億元用於糧油倉儲設施建設。從2008年第四季度到2009年底，已安排中央補助投資29.5億元用於糧油倉儲物流和烘乾設施專項建設，進一步緩解我國食用油罐容不足和重點糧食産區倉儲、烘乾能力不足的壓力。落實倉房維修改造資金3億元，改善15個省份實施政策性糧食收儲的設施條件。天津、河北、江蘇、福建、廣西、甘肅、新疆等地通過直接投資、補助投資或以獎代補等多種形式，加快本地糧食倉儲等基礎設施建設。
二是糧食市場體系建設取得新進展。繼續貫徹落實全國糧食市場體系建設規劃，22個省（區、市）出臺了本地糧食市場建設規劃或指導意見。國家糧食交易中心總數達到22個，全國統一競價交易平臺聯網市場已達23家，順利完成了國家政策性糧食的銷售任務。大中城市成品糧油批發市場繼續呈現強勁發展勢頭，浙江省80%以上的商品口糧通過批發市場中轉流通。北京、上海、福建、湖北、廣東、江蘇、寧夏、浙江、貴州等地出臺優惠政策，投入專項資金扶持市場建設。
三是糧油加工業和科技創新取得新成效。糧油加工業多元化主體格局初步形成，技術水平不斷提升，主要産品産量和企業效益持續增長。以大型龍頭企業和糧食物流樞紐為依託，加工産業園區建設明顯加快，內蒙古、江蘇、山東、湖北、黑龍江等省區在推進精深加工與綜合利用等方面亮點突出。組織行業優勢資源，申報糧食産後國家工程實驗室，國家糧食局科學研究院糧食儲藏實驗室建設項目正式竣工驗收。成功舉辦以“科學消費植物油”為主題的糧食科技周和科普宣傳活動，糧食科技創新體系進一步完善，糧食宏觀調控信息保障技術、糧食儲藏質量檢測等科技研發和推廣取得重要成果。
四是“農戶科學儲糧專項”工程和“放心糧油”工程取得新成績。認真編制農戶科學儲糧規劃，擴大專項實施範圍，在遼寧、吉林、江西等14個糧食産區，安排中央補助、地方配套和農戶自籌資金6.7億元，為57.2萬個農戶建設標準化小型糧倉，改善農戶儲糧條件，目前遼寧、山東、安徽等省已基本完成建設任務。“放心糧油”工程已經成為深受廣大消費者和社會各方面歡迎的“民心工程”。據不完全統計，全國各地放心糧油生産企業已經建立各類銷售網點17萬多個，其中農村網點6萬多個。山西省和濟南、西安等地“放心糧油”工程和“主食廚房”工程成效顯著。
（六）加強制度建設和市場監管，糧食依法行政能力和服務水平進一步提高
一是積極推進糧食立法。以貫徹兩部條例為主線，研究制定年度普法依法治理要點，全面總結“五五”普法以來糧食行業法制宣傳教育工作，河北、浙江、甘肅省糧食部門的普法工作獲得中宣部、司法部、全國普法辦表彰。繼續做好糧食收購資格和中央儲備糧代儲資格審核工作，目前全國具有糧食收購資格的經營者8.55萬家；具有中央儲備糧、油代儲資格的企業分別為1907戶和208戶，資格倉容、罐容分別達到10115萬噸和319萬噸，資格企業佈局趨於合理。認真貫徹落實黨中央、全國人大和國務院關於制定《糧食法》的要求，成立了由17個部門有關負責同志組成的領導小組及工作組，認真開展專題調研，積極做好《糧食法（草案）》研究起草工作。
二是加強監督檢查和標準質量工作。繼續鞏固和加強監督檢查體系、質量監測體系建設成果，全國31個省份及新疆生産建設兵團、82%的市地級和70%的縣級糧食部門設立了監督檢查機構，納入國家糧食質量監測體系的質檢機構已達197家。進一步完善糧食監督檢查和質量安全監管制度，加強糧食市場日常監管和政策性糧食購銷專項檢查，認真督查、查辦涉糧案件和糧食質量安全事件。認真貫徹《食品安全法》，繼續抓好標準制修訂工作，《稻穀》、《玉米》、《大豆》等國家標準相繼實施，認真開展糧食質量與原糧衛生的調查、抽查與監測，積極履行國際標準化組織穀物與豆類分技術委員會秘書處職責和成員國義務。
三是加強糧食倉儲規範化管理和安全生産工作。全面啟動倉儲規範化管理工作，開展糧食行業安全生産執法、治理和宣傳“三項行動”。全面總結近年來糧食行業安全生産工作經驗，實地調查分析貴州、吉林等地事故發生的原因，開展糧油倉儲設施安全隱患排查工作，強化糧油倉儲設施使用管理，進一步加強教育培訓，增強安全生産意識，規範操作行為，落實安全責任，嚴防重特大事故發生。
四是加強糧食行業服務工作。發揮糧食行業協會、糧食貿促會、糧油學會、糧經學會等社團組織作用，成功舉辦新中國成立60週年成就展、糧油精品展、世界糧食日、愛糧節糧周等活動，充分展示糧食系統改革發展的巨大成就和精神風貌。大力開展“放心糧油”進農村進社區活動。圍繞國家糧食安全研究重大問題，積極組織開展課題研究，提出政策建議。繼續加強糧食倉儲、物流、加工、科技和信息等方面的對外交流與合作，擴大國際合作領域。繼續加強新聞宣傳和政務信息公開，為糧食流通工作創造良好的輿論環境。
（七）加強黨的建設、廉政建設、作風建設和幹部職工隊伍建設，糧食行業整體素質進一步提高
認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，貫徹落實十七屆四中全會精神，加強和改進黨的建設，努力把學習實踐科學發展觀的成果轉化為謀劃糧食流通科學發展的思路、促進糧食流通科學發展的措施、領導糧食流通科學發展的能力。落實中紀委全會和國務院廉政工作會議部署，以切實保護種糧農民利益、中央擴大內需投資監督檢查和全國糧食清倉查庫為重點，整體推進糧食系統黨風廉政建設。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，加強機關作風建設，深入實際開展調查研究，扎紮實實為基層群眾解難事、做實事、辦好事。抓好職工教育培訓和技能人才培養，推進職業技能鑒定工作，提高糧食系統幹部職工隊伍素質。
