二、統一認識，正確把握糧食流通工作面臨的新形勢
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，是鞏固和發展糧食流通體制改革成果，進一步完善宏觀調控政策措施，繼續推進現代糧食流通産業發展的關鍵之年，糧食流通工作面臨新的形勢和任務，也將迎接新的機遇和挑戰。我們要切實把思想和行動統一到中央對國際國內經濟形勢的判斷上來，統一到深入貫徹落實科學發展觀的要求上來，統一到中央關於今年經濟工作和農村工作的決策部署上來，堅定信心，頑強拼搏，堅決貫徹中央對經濟工作和農村工作的總體要求，全面落實“五個更加注重”，緊緊圍繞加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎這個主題，緊密結合糧食流通工作實際，深入分析新形勢，正確把握工作重點。
（一）根據中央關於經濟形勢的分析和糧食工作的部署，正確把握糧食流通工作的重點
近些年來，黨中央、國務院不斷加大強農惠農政策力度，保護和調動地方抓糧、農民種糧積極性，糧食生産連續6年豐收，國家糧食庫存充裕，保證糧食安全的物質基礎更加堅實，為有效應對國際金融危機和糧食危機、促進國民經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定做出了積極貢獻。但國際金融危機對我國農業和農村經濟的負面影響仍在持續，國際市場主要農産品價格震蕩，國內農業和糧食生産基礎仍不穩固，種糧比較效益偏低。當前，我國經濟形勢總體回升向好，但基礎還不牢固，資源性稅費和資源性産品價格改革都將形成價格上漲壓力，糧食生産成本將進一步增加，考慮到通貨膨脹預期和國際糧油市場價格等因素，單純依靠提高糧食價格帶動農民增收的空間縮小，促進種糧農民增收和糧食穩産增産的難度加大。要深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，糧食流通工作的重點是落實各項強農惠農政策，努力促進糧食穩産增産和種糧農民增收；完善宏觀調控政策，維護國內糧食市場和價格基本穩定；充分發揮各方面的積極作用，大力推進現代糧食流通産業發展；強化糧食安全的各項基礎性工作，切實保障國家糧食安全。
（二）根據國際國內糧食供求和價格形勢變化，正確把握糧食宏觀調控的重點
近年來，國際國內糧食供需發生深刻變化，糧食宏觀調控面臨的形勢更加複雜，任務更加艱巨。從國際市場看，經過2007～2008年大幅波動後，全球糧食價格回落，呈現震蕩整理狀態。聯合國糧農組織預計2009/10年度世界穀物産量22.38億噸，消費22.28億噸，庫存5.10億噸，庫存消費比22.88%,為2003年以來次高水平。但由於經濟衰退、氣候變化、許多發展中國家糧食生産水平相對較低等原因，世界糧食生産的不確定性增大；受人口增加、生物燃料發展等因素影響，糧食需求將繼續呈剛性增長；加上金融投機行為對糧食市場影響加大，糧價大幅度波動的可能性依然存在，世界糧食形勢不容樂觀。從國內形勢看，2009年我國糧食總産量10616億斤，創歷史新高，糧食消費保持平穩增長，當年糧食産需基本平衡。分品種看，小麥、玉米産需平衡有餘較多，稻穀總量平衡有餘但粳稻供求趨緊，大豆産需缺口較大，食用植物油對外依存度高。目前國家掌握的糧食庫存充裕，油脂油料庫存比去年同期增加一倍多，調控的物質基礎比較雄厚，但商品週轉庫存有所下降，“北糧南運”格局日益突出，暢通糧食流通渠道和加強産銷銜接的任務繁重，糧食庫存品種結構和區域佈局還需進一步優化。從長期趨勢看，我國農業資源不足的矛盾將長期存在，促進糧食生産穩定發展的長效機制尚未完全形成，保證糧油市場供應和價格基本穩定面臨較大壓力。糧食宏觀調控要立足於促進糧食供求總量、品種結構、區域佈局基本平衡和市場基本穩定，重點是完善儲備體系，充實銷區和薄弱地區糧食庫存，增強調控市場能力；安排落實好政策性糧食收購和銷售，引導糧食生産結構調整，促進糧食生産和流通協調發展；統籌生産、加工、流通、消費和進出口，綜合運用儲備調節、進出口、産銷銜接等措施，穩定糧油産品價格，避免市場大幅波動。
（三）根據糧食流通體制改革進程，正確把握國有糧食企業改革和發展的重點
隨著糧食流通體制改革的不斷深入，國有糧食企業改革和發展進入了一個嶄新階段，經營管理狀況不斷好轉，連續3年實現盈利。但是，目前企業産權制度改革依然滯後，政策環境需要進一步改善，具有競爭實力企業不多，尤其是部分基層國有糧食購銷企業經營機制不活，經營方式粗放，自主經營困難，保持良好發展態勢的基礎不牢固。國有糧食企業改革和發展要立足於促進現代糧食流通産業發展，服務糧食宏觀調控，構建新型糧食購銷服務網絡體系，發揮主渠道作用，重點是推進基層糧食購銷企業戰略性兼併重組，優化産權結構，促進企業做大做優做強；積極推進企業轉換經營機制，改進經營方式，增強企業活力；指導企業加強經營管理，繼續提高經濟效益，不斷擴大減虧增盈成果。
（四）根據糧食流通産業發展現狀，正確把握推進現代糧食流通産業發展的重點
近年來，在各級政府和有關部門的大力支持下，現代糧食流通産業取得長足發展，但與糧食流通工作實際需要和産業結構優化升級的要求相比還有一定差距。主要是：糧油倉儲設施的有效倉容和功能不能滿足需要，佈局不夠合理，部分基層網點設施年久失修，據不完全統計，2000多億斤倉容亟需維修改造；糧食物流體系和市場體系發展在地區間不平衡，糧油加工産能過剩，科技含量和産品附加值低，推動糧油加工業升級的要求愈顯迫切；糧食産業化組織程度低，龍頭企業缺少政策和資金支持，對産業發展的帶動作用還需要增強；加強行業管理、指導推進産業發展的手段和資源與實際需要差距較大。發展現代糧食流通産業要立足於促進産業結構升級和科學發展，重點是落實好國家擴大內需的政策，切實加強糧食倉儲、物流體系和市場體系建設，提高糧食安全儲存水平和流通效率；推動糧油加工業升級改造和資源整合，優化産業佈局，提高加工産品綜合利用率；大力培育和發展糧食産業化龍頭企業，延長産業鏈條，促進農民增收、企業增效和經濟發展。
（五）根據全國糧食清倉查庫結果，正確把握糧食流通監管工作的重點
在充分肯定糧食倉儲管理、庫存監管和質量安全監管工作取得明顯成效的同時，要高度重視這次清倉查庫過程中發現的問題。目前，個別企業政策執行不到位，對庫存管理的重要性認識不夠，糧食安全儲存、安全生産制度落實不到位，存在安全隱患；糧食庫存增加，政策性糧食的比重增大，糧食監管機構、隊伍建設與新形勢下的糧食流通監管任務還不適應；糧食質量安全檢驗檢測手段不完善，原糧衛生監管難度加大，監測預警工作亟待加強。糧食流通監管工作要立足於保障各項糧食流通政策和制度的貫徹落實，保障糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全，重點是完善監管制度，落實監管責任，健全監管體系，加大監管力度，強化糧食倉儲管理、庫存和質量監管，加強對糧食流通政策和制度落實情況的監督檢查，維護糧食正常流通秩序和質量安全。
三、開拓進取，紮實做好2010年糧食流通各項工作
新的一年，要認真貫徹落實好國務院、國家發展改革委領導同志的重要批示要求，進一步加強和改善宏觀調控，保障國家糧食安全，維護糧食市場和價格基本穩定，服務“三農”，促農增收，深化改革，完善儲備體系和手段，發展和壯大現代糧食流通産業，切實抓好糧食流通各項工作。2010年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議的部署和全國發展改革工作會議的要求，按照“發展産業壯實力、加強調控保安全”的基本思路，以加強宏觀調控、深化體制改革、發展流通産業、推進依法管糧、加強行業建設為著力點，實現抓好收購、促農增收、保證供應、穩定市場、統籌發展、保障安全的目標，促進糧食流通事業科學發展，為鞏固經濟回升向好勢頭、促進國民經濟平穩較快發展發揮特有優勢，做出新的貢獻。
（一）加強和改善糧食宏觀調控，維護糧食市場和價格基本穩定
一是切實抓好糧食收購。2010年白小麥和紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到每斤0.90元和0.86元，繼續提高稻穀最低收購價。各級糧食部門要認真落實小麥、稻穀最低收購價政策，黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等粳稻主産區要通過儲備糧輪換及時充實粳稻儲備，南方銷區要利用運費補貼等優惠政策組織企業積極到産區採購。國有糧食企業要積極入市收購，力爭多掌握稻穀糧源，以備調控、穩定市場和保證供應的需要。要切實抓好玉米、大豆、油菜籽臨時收儲工作，繼續落實和完善對加工企業托市收購的補貼政策。要深入研究分析糧食供求形勢和價格走勢，加強對糧食收購工作的指導和督促檢查，繼續發揮國有糧食企業主渠道作用，積極引導多元主體入市收購。各地糧食部門和托市收購主體要提前做好收購準備工作，相互支持，密切配合，共同完成好糧食收購任務，切實把國家糧食收購政策落到實處，防止收購不暢導致“谷賤傷農”。
二是提高服務水平方便農民售糧。各級糧食行政管理部門、中儲糧系統、糧食收購企業和其他托市收購政策執行主體要做好政策宣傳，接受農民諮詢，提供信息服務，增設收購網點，千方百計方便農民售糧。特別是在售糧高峰期間，要儘量縮短農民排隊等候時間，努力做到隨到隨賣，為農民提供熱情、週到、細緻的服務。要嚴格執行質價政策，堅持優質優價，不得壓級壓價損害農民利益，也不得抬級抬價損害國家利益，讓農民滿意，讓黨和政府放心。
三是認真搞好糧油市場調控。各級糧食部門和調控執行主體要把認識和行動統一到國家糧食宏觀調控的政策措施上來，服從和服務於保證供應、穩定市場的大局。繼續做好政策性糧食銷售，把握競價銷售節奏和力度，滿足市場需要，穩定市場價格。做好政策性糧食跨省移庫工作，充實薄弱地區庫存。各地要高度重視政策性糧食出庫等工作，嚴格執行有關規定，保證銷售和出庫工作順利進行。繼續按照“做強企業，深度合作，擴大規模，共同發展”的思路，引導和支持沿海、西南、西北地區的糧食銷區與主産區建立多形式、深層次、長期穩定的産銷合作關係，促進糧食總量、品種結構和區域供求基本平衡。落實好國家農産品進出口調控的要求，防止大豆、油料過度進口衝擊國內市場。新春佳節即將到來，各級糧食部門要加強糧油市場調控和監管，精心組織貨源，切實保障供給，穩定糧油市場價格，保證糧油産品質量安全，讓廣大消費者吃上放心糧油。
四是進一步加強儲備糧管理。切實加強對中央儲備糧的行政管理和監督，完善輪換機制，優化區域佈局和品種結構，適時增加稻穀特別是粳稻的儲備數量，對今年新增的稻穀儲備規模，要利用當前收購旺季的有利時機抓緊落實到位。繼續推進中央儲備糧輪換通過規範的糧食批發市場公開進行，使輪換與宏觀調控要求相適應。完善中央儲備糧代儲資格認定制度，加強對資格企業的管理，為中央儲備糧的存儲安全創造條件。配合有關部門開展理順國債投資建設糧庫産權和管理關係的後續工作。各地要進一步加強地方儲備糧體系建設和規範管理，充實糧油儲備規模和應急成品糧油儲備，未完成計劃的省份要加大工作力度，按照國家下達的計劃抓緊落實到位。
五是不斷完善糧食應急體系和統計、信息體系建設。進一步完善糧食應急體系，細化和完善糧油儲備應急動用方案，健全應急加工和供應網點體系。繼續完善軍糧供應管理制度，推進應急保障機制和設施建設，提高應急保障能力，保證任何情況下的軍糧供應。加強全社會糧食流通和加工業統計工作，組織好社會糧食、食用植物油和油料供需平衡調查，加強糧食市場信息體系建設，做好糧食市場監測預測和信息發佈工作。
（二）充分利用清倉查庫成果，健全糧食庫存管理長效機制
2009年全國糧食清倉查庫在基本原則、組織方式、操作方法等方面有很多創新，發現了各地庫存管理中好的做法和經驗，也找出了問題和不足。要以這次清倉查庫工作為契機，充分利用工作成果，抓緊完善相關制度，用制度管糧、用制度管事、用制度管人，健全糧食庫存管理長效機制，加大庫存檢查力度，推動糧食庫存管理工作再上新臺階。完善和落實糧食庫存“在地檢查”原則，探索建立與糧食事權相適應的庫存監管機制。堅持例行檢查與專項檢查相結合，提前通知與突擊暗訪相結合，賬務檢查和實物檢查相結合，創新方式方法，規範工作程序，注重檢查效果。經常邀請人大代表、政協委員督導監管糧食工作，做好舉報和投訴受理工作，及時向社會發佈糧食工作信息，增強糧食庫存監管工作透明度和公信力。細化倉儲管理制度，完善監管機制，督促企業嚴格內部管理，加強日常管理，逐步實現糧食倉儲管理的規範化、精細化。
（三）深化糧食流通體制改革，促進糧食企業健康發展
一是進一步推進糧食行政管理部門職能轉變。切實落實中央關於糧食工作的方針政策，按照政府職能定位和保障國家糧食安全的要求，加快推進糧食行政管理部門把工作重心轉到宏觀調控、市場監管、行業指導和做好服務上來。積極推進現代糧食流通産業發展，著力構建新型糧食購銷服務網絡體系，努力提高全社會糧食流通管理和服務水平，努力保護種糧農民利益，努力保障糧食有效供給，切實維護糧食市場基本穩定。各地要貫徹落實好國務院文件要求，穩定、加強和充實糧食行政管理機構和職能，落實工作經費，確保地方糧食行政管理部門履行好各項行政管理職責。
二是研究完善糧食價格形成機制。完善糧食價格形成機制是糧食流通體制改革的一項重要任務，摸清各主要糧食品種的生産成本、農民收益等情況，是研究制定糧食價格政策和完善價格形成機制的重要基礎。各地要高度重視這項工作，落實調查人員和工作經費，合理選擇調查對象，加強分析研究，提出政策措施建議，建立糧食成本利潤調查長效機制。
三是大力推進國有糧食購銷企業産權制度改革。加大國有糧食購銷企業産權制度改革力度，推進戰略性調整，支持企業創新體制機制，完善購銷網絡，做大做強。支持大型國有糧食經營企業依據有關規定，以資産為紐帶，兼併重組基層糧食購銷企業，增強購銷服務功能和市場競爭力。對規模小、資産質量差、沒有區位優勢、在糧食流通中不能發揮有效作用，又不能被兼併重組的企業實行租賃或拍賣。積極培育多元市場主體，鼓勵和支持多元市場主體參與糧食經營，發揮其發展經濟、搞活流通、增加就業的積極作用。
四是加強對國有糧食企業經營管理工作的指導。指導國有糧食企業提高經營管理水平，增加盈利能力，以及通過貸款重組、呆賬核銷等有效辦法，處理好經營性挂賬。建立和完善國有糧食企業聯絡點制度、經營管理信息通報制度和對重點企業的經營分析制度，促進企業經營管理繼續保持良好發展態勢。加強對國有資産的監管，盤活資産存量，發揮資産使用效益。協調落實糧食收購資金等有關政策，支持基層糧食購銷企業創新經營方式，擺脫經營困境。各地要積極爭取地方政府的支持，安排專項資金解決富餘職工分流安置中的資金缺口，落實好社會保障和再就業政策，切實維護職工合法權益。
（四）積極推進現代糧食流通産業發展，壯大糧食流通産業實力
一是加強糧食流通基礎設施建設。積極配合有關部門，完成好1500萬噸儲備倉容和175萬噸儲備油罐建設任務，按照有關要求做好項目建設佈局，避免低水平重復建設。落實好地方和企業配套資金，加強項目管理，確保如期建成。加快倉房維修改造和技術更新，改善糧食安全儲存條件。各地要吸取貴州“10•17”重大安全事故教訓，積極爭取地方財政支持，加大倉房維修改造力度。加快建設糧食現代物流體系，建設大型物流節點，推廣散糧運輸，提高糧食流通效率。繼續落實糧食市場體系建設規劃，完善全國糧食競價交易系統，規範糧食交易行為，促進糧食市場健康有序發展。各地要積極爭取當地政府和有關部門支持，落實配套資金，加快糧食流通基礎設施建設進程。
二是加快發展糧食産業化經營。積極爭取各級政府的支持，對糧食産業化龍頭企業的固定資産購置、技術引進、技術升級改造和糧食生産基地建設所需資金給予專項補助或貸款貼息，全面提升企業自主創新能力和帶動農民增收能力。有條件的地區，要依託糧食産業化發展企業集群，建設糧食物流和産業園區，提升糧食流通産業發展水平。進一步推進“放心糧油”進農村進社區活動，惠及廣大城鄉居民。抓好示範企業建設，培育知名品牌，引導和帶動全行業共同發展。
三是推動糧食加工業發展、産業升級和科技創新。落實國家産業調整振興規劃，調整糧食加工業産業結構，防止盲目建設，引導糧油加工業向規模化集約化方向發展，提高科技含量和附加值。會同有關部門編制完善《糧食加工業發展規劃》並組織實施，爭取有關部門支持一批糧油加工技術改造升級項目。繼續加強糧食行業科技創新體系和科技創新平臺建設，推動宏觀調控信息、綠色儲糧、減少儲備損失等國家科技支撐計劃項目和高技術産業化重點項目實施，引領行業科技進步。
四是切實抓好農戶科學儲糧專項建設。14個省區務必按照承諾和有關要求，加快實施進度，確保按期完成2009年度農戶科學儲糧專項建設任務。繼續加大對農戶科學儲糧專項的支持力度，積極爭取安排中央補助投資。各地要採取有效措施，積極籌措落實資金，強化項目管理，搞好技術指導和服務，使農戶科學儲糧專項建設達到預期的效果，真正使農民受益。
（五）加強糧食法制建設，積極推進依法管糧
一是認真完成《糧食法（草案）》研究起草工作。《糧食法（草案）》的研究起草工作是一項系統工程，涉及糧食生産、流通和消費各環節的制度建設，要以確保國家糧食安全為立法宗旨，切實加強調查研究，廣泛徵求各方面意見，提高立法質量。各地要給予大力支持，積極建言獻策，共同完成好這項任務。要繼續認真貫徹執行兩部條例，進一步做好糧食收購資格審核、糧食行政復議、中央儲備糧代儲資格認定和對資格企業的檢查工作。
二是加強糧食監督檢查和標準質量工作。各級糧食行政管理部門要繼續加強糧食監督檢查體系和質量檢驗檢測體系建設，尤其要重視加強市、縣級監督檢查機構和隊伍建設，完善規章制度，落實工作經費。推進糧食庫存監管信息系統建設，建立健全糧食庫存管理和監督檢查責任制，落實糧食質量安全地方責任。組織開展面向全社會糧食流通的監督檢查、中央和地方儲備油庫存專項檢查，加強對最低收購價、臨時存儲等糧食庫存例行檢查和政策性糧食購銷活動的監督檢查，以及收購資格、代儲資格、質量安全等專項檢查，加大涉糧案件查處力度。繼續開展糧食質量安全調查、抽查與監測，加大庫存糧食質量安全隱患排查力度，嚴防不符合質量安全標準的糧食流入口糧市場。
三是推進糧食倉儲管理和安全生産工作。完善糧油倉儲制度體系，健全新型糧油倉儲管理機制，做好糧油倉儲管理辦法及其配套制度的宣傳和貫徹落實工作。繼續深入開展糧油倉儲企業規範化管理活動。深刻汲取2009年發生的幾起重大安全生産事故教訓，強化安全生産意識，深入開展隱患排查治理，規範企業管理行為，落實安全生産領導責任，加強職工安全知識和技能培訓教育，提高自我保護能力，確保糧食安全生産。
（六）總結糧食行業發展經驗，認真研究制訂“十二五”發展規劃
全面總結“十一五”期間糧食行業發展經驗，認真分析當前和今後一個時期糧食流通工作面臨的新形勢新任務，按照國家關於編制全國“十二五”規劃綱要和各地區各行業專項規劃的要求，圍繞糧食流通體制改革、宏觀調控、産業發展、質量安全等方面，深入研究國家糧食安全戰略、流通基礎設施建設、現代流通産業發展等重大問題，抓緊編制糧食行業“十二五”發展規劃綱要和制修訂糧食流通基礎設施、市場體系建設、糧油加工業、科技發展、質量安全體系建設等專項規劃，明確主要工作任務和工作重點，研究提出重點政策措施，推進確保國家糧食安全戰略目標的全面實現和現代糧食流通産業的健康發展。當前這項工作已經啟動，各地要積極配合，上下聯動，加強對建設項目和政策措施的研究論證，積極爭取有關方面支持，增強規劃編制的科學性、前瞻性和可行性，切實起到指導和推動糧食行業科學發展的積極作用。各地也要結合實際情況，加強部門互動和溝通銜接，及早研究制定本地區發展規劃，並認真做好組織實施工作。
（七）深入貫徹落實十七屆四中全會精神，著力加強糧食行業自身建設
落實中央部署，牢牢把握服務中心、建設隊伍兩大任務，以建設一流機關、打造一流隊伍、培育一流作風、創造一流業績為目標，以改革創新精神加強糧食系統黨建工作，通過加強新形勢下黨的建設的新舉措、新成效，保障糧食流通事業又好又快發展。進一步加強糧食系統黨風廉政建設，加強黨員幹部廉潔從政教育和領導幹部廉潔自律，加大違法違紀案件查辦力度。繼續加強幹部職工隊伍建設，推進行業職業資格制度建設，舉辦第二屆全國糧食行業職業技能大賽，開展全國糧食系統先進集體、先進工作者（勞動模範）表彰活動。加強政務信息公開和電子政務建設工作，不斷提高糧食工作信息化水平。充分發揮糧食部門政府網和中國糧食經濟雜誌、糧油市場報等新聞媒體的作用，積極開展新聞宣傳。進一步發揮糧食行業協會、糧食貿促會、糧油學會、糧經學會等社團組織作用，繼續加強對外交流與合作，認真開展糧食安全重大戰略問題研究，服務糧食流通中心工作。
同志們，做好今年糧食流通工作，任務繁重，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真落實中央確定的各項方針政策，求真務實，開拓創新，紮實推進糧食流通各項工作，為確保國家糧食安全、促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定做出新的更大貢獻！
