教育部關於貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見

教基一[2010]1號

    我國義務教育已經全面普及，進入了鞏固普及成果、著力提高質量、促進內涵發展的新階段。面對全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化的新任務，面對將人力資源大國建設成人力資源強國的新形勢，面對人民群眾要求接受更加公平和更高質量教育的新期待，需要全面貫徹落實科學發展觀，進一步推進義務教育均衡發展。現就此提出如下意見：

    一、按照《義務教育法》要求，將推進均衡發展作為義務教育改革與發展的重要任務

    1.地方各級教育行政部門要在同級政府的領導下，從貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會、促進教育公平的高度，把義務教育作為教育改革與發展的重中之重，把均衡發展作為義務教育的重中之重，按照促進義務教育均衡發展的法律要求，以適齡兒童少年接受更加公平更高質量的義務教育為目標，合理配置教育資源,不斷提高保障水平,大力推進素質教育。東部地區和中西部有條件地區要在推進教育現代化過程中，不斷深化改革，提升義務教育均衡發展水平。廣大中西部農村地區要不斷夯實義務教育發展基礎，在鞏固提高義務教育普及水平的基礎上，大力推進義務教育均衡發展。

    2.地方各級教育行政部門要以提高教育質量為核心，通過制度建設和機制創新，整體提高教育教學水平，促進義務教育的內涵發展和均衡發展。要以大力提高農村地區、經濟欠發達地區、少數民族地區、邊疆地區和薄弱學校義務教育水平為重心，進一步加大財力、人力、物力等方面的支持力度。要進一步完善農村義務教育經費保障機制，提高保障水平。要以縣級行政區域內率先實現均衡為工作重點，大力推進區域內學校與學校之間義務教育均衡發展，積極鼓勵有條件的地方努力推進區域與區域之間義務教育均衡發展。

    3.省級教育行政部門要加大指導和統籌力度，制訂和完善本地區義務教育學校基本辦學標準，完善出臺支持薄弱地區義務教育均衡發展的政策措施，加強對義務教育均衡發展狀況的督導和監測，督促本行政區域內教育行政部門切實履行推進義務教育均衡發展職責。市（地）級教育行政部門要切實加強領導，研究制訂本地區義務教育均衡發展規劃，著重縮小區域內縣與縣之間義務教育發展差距。縣級教育行政部門要在同級人民政府的領導下，切實履行以縣為主的管理職責，並把推進義務教育均衡發展作為履行職責的重要內容，著力縮小學校間的發展差距，全面提高教育質量。

    4. 經過努力，力爭在2012年實現區域內義務教育初步均衡，到2020年實現區域內義務教育基本均衡。農村地區義務教育的辦學條件和教育質量進一步改善，義務教育保障水平穩步提高，義務教育均衡發展的保障機制更加健全，素質教育取得積極成果，努力滿足人民群眾對較高質量義務教育的需求。

    二、以提高教育質量、促進內涵發展為重點，推進義務教育均衡發展

    5.各地要圍繞全面實施素質教育，促進學生德智體美全面發展，進一步完善政策措施，在配置資源和安排資金時要優先保障推進課程教學改革和質量提高的需要，整體提升學校教育教學水平。要制定面向全體學生、關注所有學生健康成長的工作制度和機制，把德育工作融入教育教學各個環節，大力開發社會教育資源，建立學生參加社會實踐和社區服務制度。深化課程改革，全面落實國家課程方案和各學科課程標準。轉變教學方式和學習方式，切實減輕學生課業負擔，著力提高課堂效率。要制定具體措施和辦法儘快提高農村和薄弱學校教學質量。要探索建立學校教育質量監測評價制度、教育質量目標管理制度和提高教育質量的保障機制。

    6.各地要對義務教育學校合理定編，科學設崗，滿足義務教育均衡發展對師資的需要。要健全教師培養機制，加大對教師尤其是農村教師的培訓力度，促進教師專業發展。健全城鄉教師交流機制，推動校長和教師在城鄉之間、校際之間的合理流動，鼓勵優秀校長和骨幹教師到農村學校和薄弱學校任職、任教，發揮示範、輻射和帶動作用。建立完善城鎮教師到農村學校任教服務期制度。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，創新教師補充機制。積極改善農村教師的工作生活條件，提高農村教師待遇，全面實施並不斷完善義務教育階段教師績效工資制度。

    7.地方各級教育行政部門要加大合理配置教育資源的力度，通過促進校長教師合理流動、完善招生政策、共享優質教育資源、加快改造薄弱學校、減少大班額現象、規範辦學行為、整體提高學校教育教學水平等多種舉措，促進義務教育學校辦學水平基本均等，保障學生免試就近入學，有效緩解城市擇校問題，保障進城務工人員隨遷子女與當地學生平等接受義務教育。積極協助政府建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系。高度重視和大力扶持特殊教育，不斷提升殘疾兒童少年義務教育普及水平。

    8.地方各級教育行政部門在調整中小學佈局時，要統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況、未來人口變動狀況和人民群眾的現實需要，堅持實事求是，科學規劃，既要保證教育質量，又要方便低齡學生入學，避免盲目調整和簡單化操作。對條件尚不成熟的農村地區，要暫緩實施佈局調整，自然環境不利的地區小學低年級原則上暫不撤並。對必須保留的小學和教學點，要加強師資配備，並充分利用現代遠程教育手段傳送優質教育資源，保證教育教學質量。對已經完成佈局調整的學校，要改善辦學條件特別是寄宿條件，保障學生的學習生活。要進一步規範學校佈局調整的程序，撤並學校必須充分聽取人民群眾意見，避免因佈局調整引發新的矛盾。

    9．各地要把全面推進中小學教育信息化作為促進義務教育均衡發展的重要戰略舉措，以教育信息化帶動教育現代化。進一步推進農村中小學現代遠程教育，不斷提高教育信息化的普及水平和應用水平。大力開發和整合優質教育資源，不斷促進優質教育資源共享， 充分運用信息化的手段和方式，把優質教育資源引進課堂教學，有效促進教育質量的提高。

    三、加強制度建設，依法建立和完善推進義務教育均衡發展的有效工作機制

    10. 建立和完善對縣級行政區域內義務教育均衡發展督導評估和表彰獎勵機制。各級教育督導部門要建立和完善對政府推進義務教育均衡發展的督導評估制度。國家和省級教育督導部門要研究制訂義務教育均衡發展評估指標和標準，定期對縣域內的義務教育均衡發展狀況進行監測和督導評估，督促糾正區域內教育資源配置不當或學校差距過大的現象。要建立表彰制度，形成推進義務教育均衡發展的有效機制。

    11.地方各級教育行政部門要堅持依法行政，依法治教，以科學發展觀為指導，進一步加強對推進義務教育均衡發展工作的領導，落實法律規定，完善政策制度，創新工作機制，明確推進義務教育均衡發展的政府職責。要積極爭取各級政府的領導和支持，將義務教育均衡發展納入經濟社會發展規劃，不斷提高公共財政對義務教育的保障水平。進一步加大省級統籌力度，繼續向農村義務教育傾斜，積極支持財政困難地區推進義務教育均衡發展。

    12.建立和完善現代學校管理機制。要進一步發揮學校黨組織的政治核心作用，積極推進依法治校，完善校長負責制和教師代表會議制度，探索學生家長和社會有關人士參與學校管理的途徑，健全學校管理制度，建立學校依法、依章程自我管理、自我約束、自主發展的機制。大力加強學校文化建設，推動學校特色發展。

中華人民共和國教育部

二○一○年一月四日