1月22日，2010年全國救災減災工作會議在廣西壯族自治區召開。民政部副部長羅平飛出席會議並講話。廣西壯族自治區副主席陳章良等蒞會並致辭。

    羅平飛説，2009年是我國救災減災工作任務十分繁重的一年，也是充滿考驗和挑戰的一年。部分地區受旱程度歷史罕見，局部地區降雨（雪）強度歷史罕見，颱風登陸集中歷史罕見，一些中小河流洪水歷史罕見，給經濟社會發展和人民生命財産安全帶來嚴重影響。據統計，全年各類自然災害共造成4.8億人次受災，因災死亡和失蹤1528人，緊急轉移安置709萬人，倒塌房屋83萬間，農作物受災4721萬公頃，絕收491萬公頃，因災直接經濟損失2523億元。面對嚴重的自然災害，國家減災委、民政部先後啟動11次救災預警響應、27次應急響應，派出45個工作組，受災地區民政部門及時啟動應急預案，及時安排救災物資和資金，有效幫助受災群眾解決基本生活困難。

    回顧2009年的救災減災工作成績，羅平飛概括為“七個新”：一是災民救助標準有新提高。中央增設因災遇難人員撫慰金項目，較大幅度提高因災倒損農房恢復重建補助標準，全年安排中央救災資金75億元，調撥救災帳篷5萬頂、棉衣被16.5萬件（床），地方各級財政安排救災資金30億元，幫助重建農房43.5萬間。二是汶川地震災區農房重建有新突破。中央安排400億元專項補助資金，“特殊黨費”等救災捐贈資金優先支持農房重建，設立擔保基金積極幫助困難家庭解決貸款問題，目前災區農房重建任務基本完成，農房質量大幅提高，汶川地震農房重建取得決定性勝利。三是應急保障能力有新提升。規劃新建和改擴建中央救災物資儲備庫16個，100%的省、92％的地市、60％的縣建立儲備庫點，中央和地方各級儲備帳篷50萬頂、棉衣被275萬件（床）及部分其他物資，100％的省和地市、98％的縣、55％的鄉鎮（街道）、29％的行政村（社區）完成救災應急預案制定，100％的省和98％的地市、92％的縣實現網絡化報災，全國92％的縣建立災害信息員制度，災害信息員總數達54萬名。四是推進規範管理有新舉措。《自然災害救助條例》起草工作取得重大進展，下發《民政部關於加強救災應急體系建設的指導意見》，制定和修訂救災應急、災害應急評估、冬春生活救助、救災捐贈、災害信息員隊伍建設等多項業務的工作規範和指導意見，制定公佈救災物資儲備庫和災情統計方面的3項國家標準和16個品種救災儲備物資行業標準，建立民政、財政、審計、人民銀行、監察等部門齊抓共管的資金監管機制。五是科技支撐能力有新增強。初步建立業務環境減災衛星應用産品體系，衛星遙感、衛星通信、衛星導航等高新技術在災害監測評估中得到進一步應用，有效組織開展多項國家科技支撐計劃和“863”計劃，民政部衛星減災應用中心獲中編辦批復成立。六是綜合防災減災有新推動。推動設立全國“防災減災日”，精心組織部署宣傳活動，促進社會防災減災意識普遍增強，各地開展上萬場救災應急預案演練，預案的實用性和操作性明顯增強，全年創建403個減災示範社區，示範帶動作用明顯。七是國際合作交流有新拓展。成功舉辦亞歐救災能力建設合作研討會，亞洲、上合、東盟、中日韓、中俄印以及中挪、中俄、中烏等雙邊多邊救災減災合作機制更趨務實，首次對外發佈《中國的減災行動》白皮書，首次以中國政府名義帶領隊伍參加境外救災演練，積極向國際社會展示我國救災減災領域的工作成就。

    羅平飛強調，全面推進新時期的救災減災工作，需要著力處理好“四個關係”：一是處理好救災和減災的關係。要牢固樹立主動減災、綜合減災和災害風險管理的理念，堅持預防與處置並重，常態與非常態結合，把工作重點放到加強基層減災能力上來。二是處理好應急工作與長遠建設的關係。要在應急中謀劃長遠，在謀劃長遠中關切當前，做到立足現實，著眼未來，科學推進工作。三是處理好自身努力與各方參與的關係。既要繼續完善機構，強化隊伍，鞏固基礎，優化環境，又要更加注重溝通協調、力量整合、良性互動，努力完善政府主導、民政負責、部門配合、社會參與的工作新格局。四是處理好已有經驗運用與理論實踐創新的關係。既要牢固樹立實踐第一的觀點，又要善於用新理論總結新經驗，用新理念指導新實踐。

    關於2010年的救災減災工作，羅平飛強調要重點抓好七件大事：一是進一步加快法規制度建設。加快推進《自然災害救助條例》立法步伐，研究制定《救災捐贈統計制度》，研究建立中央和地方救災資金分擔政策和補助標準自然增長機制。二是妥善安排好受災群眾冬春生活。摸清不同人員在口糧、飲水、衣被、取暖以及醫療方面存在的困難，儘快將救災款物發放到戶，落實到人，確保他們有飯吃、不受凍，安全溫暖過冬。三是認真做好汶川地震災區恢復重建後續工作。抓緊完成汶川地震災區農房重建的掃尾工作，加快實施《汶川地震恢復重建防災減災專項規劃》，繼續做好汶川地震救災捐贈資金的統計、管理工作，以及汶川地震抗震救災志的編纂工作。四是組織落實好新災應對工作。做好災情預測會商、物資儲備、災情報送等準備工作，災害發生後迅速啟動應急預案，及時開展災後重建。五是著力加強基層能力建設。上半年完成各級災害信息員職業技能鑒定站的設立，全年完成5萬名災害信息員的考核鑒定，抓緊編制各地防災減災人才發展規劃，爭取年內完成全部16個中央庫的可行性研究報告批復，縣級以上都設有救災物資儲備點，實現村級以上救災應急預案全覆蓋。六是協調推進各項綜合減災工作。做好綜合減災兩個五年規劃的有效銜接，繼續加強救災減災綜合協調體制機制建設，組織部署好今年的“防災減災日”活動，繼續推動綜合減災示範社區創建活動，加強基層綜合減災場所建設。七是努力強化救災減災科技支撐。加快構建“天－地－現場”一體化災害立體監測網絡體系，積極推進衛星導航、衛星通訊、無人機等高新技術在救災減災領域的集成應用，研究探索救災減災科技支撐體系的思路和突破口，加快國家級重點實驗室和民政部重點實驗室的建設。

    這次會議上，各地代表學習聽取了北京、廣西、北京、遼寧、上海、浙江、安徽、江西、四川、雲南等省區市的救災減災工作經驗。會議表彰了403個“全國綜合減災示範社區”，併為部分受表彰社區頒發了牌匾。

    全國民政系統分管救災減災工作的廳（局）領導、救災處長、減災中心主任、中央救災物資儲備中心負責同志參加了會議，國務院辦公廳、財政部、國務院法制辦、總參作戰部等有關部門的同志應邀參加會議，廣西壯族自治區民政廳和各市民政局有關同志列席會議。