政府工作報告
——在2010年1月25日青海省第十一屆人民代表大會第三次會議上
代省長 駱惠寧
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議。並請省政協委員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是新世紀以來青海經濟社會發展最為困難的一年。面對嚴峻複雜的形勢，全省各族人民在黨中央、國務院和中共青海省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以保增長、保民生、保穩定為主線，團結奮鬥，攻堅克難，全面完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務，取得了經濟向好、民生改善、社會和諧的新成績。
———經濟總量持續攀升，實現生産總值1081.27億元，比上年增長10.1％。
———投資增幅再創新高，完成全社會固定資産投資800.5 億元，增長37.5％，為近十餘年來最高增幅。
———消費市場繁榮活躍，全社會消費品零售總額突破300億元，增長18.8％，實際增幅為近20年來最高。
———節能減排成效顯著，單位生産總值能耗下降7％，為近年來最大降幅。
———財政收入快速增長，一般預算收入達到166.5億元，增長21.9%，增幅超過全國水平10.2個百分點。
———民生繼續得到改善，城鎮登記失業率控制到3.8％；城鎮居民人均可支配收入達到12692元，增長9％；農牧民人均純收入達到3346元，增長9.3％。
這些成果，標誌著我省在探索欠發達地區實踐科學發展觀的成功之路上邁出了可喜一步，進一步增強了全省各族人民繼續前進的信心和勇氣！
一年來，我們主要做了以下工作。
一是抓內需、保增長，促進全省經濟企穩回升。我們緊緊抓住國家出臺擴大內需一攬子政策和支持藏區發展的“雙重”機遇，強化投資與消費的拉動作用。交通、電力、水利、市政等一批重大基礎設施建設項目加快實施。玉樹機場建成通航，丹拉國道西過境線、330千伏桃園輸變電等項目基本建成；共和至茶卡高速公路、積石峽水電站、澀寧蘭輸氣管道復線等項目紮實推進；蘭新鐵路第二雙線、西寧機場二期等項目開工建設。地質勘探成果突出，探明的油氣、煤炭、多金屬資源儲量顯著增加，在天峻木裏永久凍土帶首次成功鑽獲可燃冰。高原特色旅遊業快速升溫，服務業加快發展，全年旅遊總收入突破60億元，增長26.6％。汽車、住房、信息、家電等消費需求明顯擴大，城鄉消費呈現多年少有的同步增長勢頭。
二是抓工業、增後勁，推動産業結構優化升級。堅持把扭轉經濟下滑作為保增長促發展的首要任務，全年規模以上工業增加值同比增長11％。認真落實扶持企業發展的九條政策措施，一企一策幫助企業解決困難。企業堅持不減産、不減員、不減薪，保持了穩定生産。把推進自主創新作為促進産業升級的重要抓手，啟動實施“123”科技支撐工程項目，國內第一套鐵合金礦熱爐餘熱發電裝置建成投産，鹽湖資源開發、數控機床製造、多晶硅生産等領域攻克了一批新的技術難題。出臺了新能源、新材料等八大産業調整振興實施意見，圍繞推進柴達木、西寧兩個國家級循環經濟試驗區建設，投資400多億元相繼開工建設鹽湖綜合利用等30多個基礎産業、特色産業和新興産業項目。這些項目建成後將成為全省經濟發展新的增長點。
三是抓“三農”、強基礎，推進農牧業增産農牧民增收。整合各類資金73.7億元，實施新農村建設八項實事工程。累計完成1000個村新農村建設規劃，建成一批設施農牧業、人畜飲水、鄉村道路等項目。投入資金7.34億元在367個村實施扶貧整村推進項目，解決了18萬貧困人口的溫飽問題。生態畜牧業建設試點紮實推進。特色農畜産品進一步向區域化、規模化、産業化和標準化方向發展，河湟流域特色農牧業“百里長廊”規模和集約效應開始顯現，農牧業綜合生産能力持續提高。糧食總産穩定增長，蔬菜總産新增9萬噸，是多年來增産最快的一年，“菜籃子”自給率明顯提高。肉類總産同比增長5.3%。農業增加值同比增長5%，為“十一五”以來增長最快的一年。土地、草場經營權流轉步伐加快，産業化經營組織帶動的農牧戶達50.5萬戶，新型合作組織發展到890家。農牧民的經營性收入和轉移性收入比重明顯提高，農牧民人均純收入連續6年保持了8%以上的增幅，增收渠道不斷拓寬。
四是抓生態、謀長遠，努力推動綠色環保發展。堅持結構減排、管理減排和工程減排整體推進，投入1.1億元支持重點企業實施節能、節水、資源綜合利用項目，淘汰落後産能165.2萬噸，工業節能取得重大進展。開工建設17項重點污染治理工程，主要污染物減排目標全面實現。三江源國家生態保護綜合試驗區建設方案正在爭取國家批准，出臺了生態移民生活困難補助制度，三江源地區和青海湖流域生態保護和建設取得新成效。封山育林164.7萬畝，防治草原鼠害4335萬畝，治理水土流失面積136.6平方公里，安置生態移民1578戶。青海湖、扎陵湖、鄂陵湖的生態狀況在國際重要濕地評價中被評為優等。西寧市獲得國家衛生城市稱號。
五是抓改革、促開放，增強發展的動力和活力。鹽湖集團、西部礦業等企業的國有資本調整和重組向前推進，企業法人治理結構和國有資産監管體系不斷改善。銀政企協作、信用平臺建設、企業上市、企業債券等相結合的融資格局初步形成。非公有制經濟較快發展，産品結構和質量進一步提升。農牧區綜合改革繼續深化，集體林權制度改革試點取得成功。推進投資體制改革，加強招投標市場綜合監管。積極探索縣級基本財力保障機制，省管縣財政體制改革試點穩步推進。啟動醫藥衛生體制改革，基本藥物制度改革開始試點。省級政府機構改革基本完成，州、市、縣政府機構改革有序開展。同時，加大對外開放力度。招商引資到位資金158億元，同比增長8.8％。加強同國內外交流合作，與14個省區市口岸建立合作機制，新增135家企業獲得進出口經營權。
六是抓保障、惠民生，推動和諧社會構建。累計投入370億元，用於改善民生和發展各項社會事業。再次提高寄宿制和非寄宿困難學生的生活補助標準、農村義務教育階段中小學公用經費標準，職業教育穩步推進，高校辦學條件進一步改善。加快農村醫療衛生體系建設，重大公共衛生服務項目順利推進。全面實行省到村五級定點醫療機構新農合費用墊付直報制，城鎮職工基本醫療保險最高支付限額提高到在崗職工平均工資的五倍，城鎮職工和居民醫療保險參保率達到72%。果斷處置興海縣肺鼠疫疫情，紮實推進甲流防控工作。人口和計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率降到8.32％。實施了2750個文化體育基礎設施項目，廣播、電視覆蓋率均有新提高。安排就業專項資金6.98億元，統籌促進各類人員就業。實現城鎮新增就業3.6萬人，農牧區勞動力轉移就業102萬人次。全面實施保障性安居工程，開工建設城鎮保障性住房2.4萬套、遊牧民定居住房2.57萬戶，改造農村危房1.62萬戶。企業退休人員基本養老金人均月增資174元。農牧區新型社會養老保險試點穩步推進，全省城鎮職工參加基本養老、醫療、失業、工傷保險的人數均比上年較多增加。城鎮22.5萬名、農牧區38萬名困難群眾納入低保，低保標準分別提高到年人均2400元和1084元，城鄉低保實現應保盡保。
各位代表，在省十一屆人大二次會議上，省政府圍繞住房保障、校舍改造、城鄉生活設施、衛生和文化建設等領域，向全省人民承諾辦好的十件實事，現可以宣佈，已全部兌現！
過去的一年，我們堅持加強政府自身建設。對涉及群眾切身利益的重大事項實行公示、聽證等制度，促進了決策科學化、民主化。依法提請審議並出臺了一批地方性法規，認真執行人大及其常委會決議，堅持重大事項向省人大常委會報告和向省政協通報制度，自覺接受各方面監督，依法行政能力進一步提高。審計、監察職能不斷強化，廉政建設取得新成效。
過去的一年，我們深入開展民族團結進步創建活動，成功承辦全國扶持民族地區和人口較少民族現場會，社會主義新型民族關係不斷鞏固。認真做好藏區維穩工作，全面推進社會治安綜合治理，健全矛盾糾紛排查化解機制，開展“信訪積案化解年”活動，社會和諧穩定局面進一步鞏固。強化對農資、食品、藥品、交通等安全監管，遏制了重特大事故的發生。國防教育深入人心，雙擁共建廣泛開展。外事、僑務、臺港澳工作，工商、質監、統計、氣象、檔案、地震、人防、測繪、紅十字、地方誌、參事等工作均取得新成績。
各位代表，過去一年取得的成績，凝聚著全省各族人民的心血和汗水，體現著各方面的幫助和支持。在此，我代表省人民政府，向全省各行各業的建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中央駐青各單位，向人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持青海發展的海內外人士，表示衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，全省經濟社會發展還存在不少矛盾和困難，政府工作還面臨一些需要繼續解決的問題。在國際金融危機的衝擊下，我省經濟社會發展的深層次問題進一步凸顯，集中表現為：一是經濟增長壓力加大。去年全省生産總值增速和工業經濟增速出現回落。縱向比，我們取得了很大進步；橫向比，我省與全國的發展差距在一些方面尚在拉大。在地區間競爭十分激烈的情況下，縮小與全國在城鄉人均收入和基本公共服務上的差距，任務極其艱巨。二是經濟結構不夠合理。産業結構比較單一，産業鏈條短，産品附加值低；經濟增長過度依賴投資拉動，消費尤其是出口的拉動能力偏弱，轉變發展方式任務十分艱巨。三是發展的內生動力不足。市場主體發育不快，民營經濟比重較低，科技創新能力不強，整體開放水平不高，一些影響科學發展的難題還未有效化解。四是改善民生任務依然繁重。高校畢業生就業和城鄉居民持續增收的難度加大，教育、衛生、文化等社會事業發展不夠，民生保障水平總體不高。五是政府自身建設需要進一步加強。政府工作特別是一些公務員的作風與人民的期待仍有差距。對此，我們要高度重視，強化舉措，通過腳踏實地的努力，不斷推動問題的解決。
二、今年經濟社會發展的指導思想和奮鬥目標
今年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是推動青海跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展的重要一年。做好今年的政府工作任務非常繁重，意義十分重大。
今年，整體發展環境有可能好于去年，但也可能是經濟形勢變化最為複雜的一年。我們要看到，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，我國經濟發展中不確定、不可預料的因素增多。我省自身發展基礎弱，抵禦風險能力不強，主導産業又主要集中在資源型的上遊産業，在宏觀經濟復蘇中呈現出明顯的滯後期，保持經濟平穩較快發展的壓力很大。我們還要看到，經過多年努力，我省經濟實力已登上一個新臺階，優勢産業和基礎設施明顯加強，新的增長點正在快速形成。今年將面臨新的發展機遇：國家繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，啟動西部大開發第二個十年規劃，編制“十二五”發展規劃，支持青海等省藏區實現跨越發展，有利條件和積極因素也在增多。綜上所述，我們面臨的形勢複雜多變，擁有的機遇也十分難得。我們一定要保持清醒，辯證把握。既要切實增強危機感，未雨綢繆，全力做好應對嚴峻形勢的準備；又要切實增強緊迫感，奮發有為，推動經濟社會更好更快發展。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆六次、七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握中央“五個更加注重”的總體要求，著眼于推動跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展，著力在加快速度、提升質量上取得新進展，在調整結構、轉變方式上取得新突破，在改革開放、自主創新上邁出新步伐，在改善民生、促進和諧上取得新成效，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟社會又好又快發展，全面完成“十一五”目標任務。
今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：生産總值增長10%以上；全社會固定資産投資增長19%，社會消費品零售總額增長14%；財政一般預算收入增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農牧民人均純收入增長9%；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；萬元GDP能耗降低6%以上。
具體工作中，我們要遵循以下幾項原則：一是堅持促進加快發展與轉變發展方式有機統一。解決青海一切問題的根本出路在於加快發展，我們追求的發展是好與快的統一。必須著力優化結構、提高質量、降低消耗、保護環境，努力在轉變發展方式中實現跨越發展。二是堅持優化投資需求與擴大消費需求有機統一。增加投資需求與擴大消費需求對於青海發展尤為重要。必須做到加大投資規模與優化投資結構並重，提高收入與刺激消費並舉，形成投資與消費的良性循環，增強拉動經濟增長的合力。三是堅持推進新農村建設和加快城鎮化有機統一。統籌城鄉發展，促進區域協調，是青海面臨的重大而艱巨的歷史任務。必須大力促進生産要素合理流動和優化配置，促進城鎮化和新農村建設互動互促，形成經濟新的增長極。四是堅持加快科技創新與培育戰略性新興産業有機統一。科技創新和新興産業，是加快青海發展的重要支撐。必須統籌規劃自主創新能力建設，突破關鍵技術，以科技創新推動新興産業發展，以新興産業發展帶動經濟結構優化升級。五是堅持深化改革開放與促進發展有機統一。改革開放是青海破解發展深層次矛盾和難題的根本途徑。必須不斷消除體制機制障礙，進一步加強投資環境建設，拓展對內對外開放的廣度和深度，充分利用國際國內兩個市場兩種資源，提高開放型經濟水平。六是堅持加快發展經濟和大力改善民生有機統一。保障和改善民生是發展的目的所在，是青海各族人民最迫切的要求。必須不斷完善“小財政”支撐“大民生”的政策和制度體系，加大力度，把惠民生的事情辦實辦好，增強經濟社會發展的協調性。
各位代表，雖然前進道路充滿坎坷，但自信開放創新的青海各族人民，一定能夠戰勝困難、奪取勝利。實踐將會證明，沒有什麼困難能夠阻擋我們前進的步伐！
三、全力推動經濟較快發展，積極促進發展方式轉變
把保持經濟較快發展與轉變發展方式更緊密地結合起來，著力在推進新型工業化和城鎮化、擴大投資和消費需求、統籌城鄉區域協調發展等方面取得實質性進展。
（一）確保工業經濟平穩較快發展。工業是推動青海發展的主導力量，要有更大的作為。堅持傳統産業抓提升，優勢産業抓壯大，高新技術産業抓增量，深入實施八大産業調整和振興計劃。重點抓好四個方面：一是加速培育市場主體。這是壯大經濟總量的關鍵所在。著力“扶大”。抓住當前市場格局重構的有利時機，支持大企業跨地區、跨行業、跨所有制開展兼併重組，鼓勵企業之間聯合發展。支持中央在青企業加大投入、加快發展。加強與省外央企的合作，引進國內外戰略投資者，帶動配套企業，聚集發展要素。用3到5年時間培育形成30戶在西部乃至在全國有影響的企業或企業集團。重視“育小”。研究制定貫徹落實國務院進一步促進中小企業發展的政策措施，支持150個中小企業擴張項目，打造10個中小企業集中區。用3到5年時間培育300戶規模型以上專、精、特中小企業。同時，強化經濟運行調節，幫助解決企業運輸、用電、用地等方面的困難。拓寬中小企業融資渠道，推進橋電、康普、潔神等企業上市。二是著力提升循環經濟發展水平。深入推進資源集約開發、綜合利用，延長産業鏈條，增強競爭能力。以柴達木、西寧經濟技術開發區兩個重點循環經濟試驗區總體規劃的實施為契機，進一步優化功能定位，完善政策支持體系，強化基礎建設、産業佈局、資源保障和公共服務。擴大循環經濟專項資金規模，加大對示範性、導向性循環經濟項目的扶持力度，在積極推進複合肥、氯鹼、高精鋁板帶、250萬噸鐵礦等項目的同時，繼續在油氣、鹽化工、特鋼、有色金屬、煤化工等領域謀劃一批精深加工項目，構建産業縱向延伸與橫向擴展相結合的循環工業體系，打響國家級循環經濟試驗區的品牌。進一步完善園區發展規劃，加快園區工業建設，提高産業集中度，形成相互協作、相互配套的集聚效應。支持建設曹家堡空港綜合經濟區。三是加快培育戰略性新興産業。制定專項規劃和産業政策，啟動一批專項工程，引導新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、裝備製造等新興産業加速崛起。大力開發綠色能源，加快黃河上游水電開發，開工建設青藏電網聯網工程和750千伏西寧至格爾木輸變電工程，加快柴達木太陽能大型並網發電項目、邊遠地區光伏電源利用項目和農牧區集熱利用項目建設，努力建成全國太陽能發電基地和太陽能資源綜合利用基地。大力推進2400萬平米化成箔、6萬噸鎂合金、萬噸多晶硅、5萬噸鋰電池等新材料項目，培育終端産品産業鏈。四是加大自主創新和節能減排力度。深入實施“123”科技支撐工程項目，財政對科技的年投入不少於1億元，企業技術改造投資增長不低於20%。充分利用高新技術改造提升機床、特種車輛、環衛設備等裝備製造業，大力推廣餘熱余壓利用、燃煤工業鍋爐改造等節能技術，降低産品能耗。加大對鐵合金、水泥等行業落後産能的淘汰力度，關小上大。提升産業技術和裝備水平，開發一批擁有自主産權的新産品。加快信息化與工業化的融合發展，以信息化帶動新型工業化。
（二）繼續加強項目投資工作。保持投資較快增長事關全省發展大局。今年，固定資産投資不少於952億元，力爭實現1000億元，進一步形成項目建設新高潮，並在優化投資結構上邁出新步伐。著力加大事關青海長遠發展的基礎設施建設領域的投入。新開格敦鐵路，實施蘭新鐵路二線青海境內工程、西寧客運站綜合改造工程、倒淌河至共和高速公路、西寧機場二期擴建、“三五八”地質勘探等重點項目。加大基礎産業領域的投入。實施羊曲水電站等黃河上游水電開發、西寧熱電聯産項目。加大優勢産業特別是戰略性新型産業領域的投入。實施電解銅箔、太陽能電池、風能發電、裝備製造等項目，重點抓好當期投資200億元的金屬鎂一體化項目，促進鹽湖鎂鈉資源綜合利用取得實質性進展。加大生態環境保護和建設領域的投入。實施生態環境保護、污水和垃圾處理、企業節能設施等項目。加大民生領域的投入。實施就業、社會保障、教育、衛生、文化等社會事業項目。堅持政府投入和引導社會資金投入並重，完善政策措施，構建多元化投融資格局。爭取國債資金、專項資金高於去年，爭取大幅提高招商引資的投入比重、民間資本的投入比重、市場主體的投入比重、國內外資本和金融融資的投入比重。同時，結合編制“十二五”規劃，圍繞産業發展、結構調整、科技創新、改善民生、地質勘探等領域，再深入謀劃一批重大後續項目。努力實現以礦産資源勘探的大突破帶動項目建設的大發展。
(三)不斷夯實“三農”發展基礎。加大統籌城鄉發展力度，積極轉變農牧業發展方式，推進傳統農牧業向現代農牧業轉型。一是加速發展高原特色農牧業。大力實施河湟地區特色農牧業發展規劃和“百里長廊”建設，集中連片推進設施農牧業。新建日光節能溫室2.5萬棟、畜用暖棚2萬棟。發展“一村一品”、規模養殖專業村，加快特色優勢農畜産品産業帶和全國重要的油菜、馬鈴薯制種基地建設，大力發展無公害和有機農畜産品。生態畜牧業試點擴大到30個縣的部分村，並選擇有條件的鄉整體推進生態畜牧業建設，帶動草地畜牧業生産經營方式轉變。積極利用湖泊、水庫等水域，發展高原水産養殖業。加強農牧業技術研發，促進産學研、農科教結合。加大農牧業科技推廣力度，實施良種工程，推廣測土配方施肥、全膜雙壟栽培等關鍵技術，擴大省級現代農業示範區建設規模。産業化是發展現代農牧業的必由之路。今年，重點支持10家優勢龍頭企業，擴大生産經營規模，培育名優品牌，增強輻射帶動能力。二是加強農牧業基礎設施建設。繼續整合資金實施新農村建設實事工程。推進黃河谷地百萬畝土地開發整理項目，啟動新一輪農牧區電網完善工程，加快湟水北幹渠、盤道水庫灌區、扎毛和恰讓水庫等水利設施建設進度，爭取實施李家峽、公伯峽水庫灌區工程，整修現有水利設施，完成規劃內的小型水庫除險加固，為增強農牧業綜合生産能力提供支撐。三是深化農牧區重點改革。穩定和完善農牧區基本經營制度，積極引導土地、草場承包經營權流轉，推動適度規模經營。全面實施集體林權制度改革，帶動公益林管護機制創新。推進水權制度改革試點工作。加強農牧業社會化服務體系建設，大力培育農牧區新型合作組織，深化供銷社改革，探索建立綜合服務平臺。四是加大新村莊建設和新型農牧民培育力度。繼續推進新農村建設村級規劃編制工作，實施“千村整治、百村示範”工程，加快改變村容村貌。強化職業教育和技能培訓，提高農牧民種田養畜水平和市場創業的能力，加速培養新型農牧民。五是加大扶貧開發力度。全面實施對低收入人口的扶貧政策，加快整村推進和連片開發，年內減少貧困人口18萬人。
（四）著力發展高原旅遊業和現代服務業。發展旅遊經濟和現代服務業是優化經濟結構、推動綠色發展的重要途徑。大力推進高原旅遊名省建設，重點加強景區道路、公用設施等基礎設施建設，加快重大旅遊開發項目的洽談與建設步伐，深度開發生態旅遊、健康旅遊、文化旅遊等特色旅遊，發展城鎮周邊“農家樂”休閒遊，培育中高端旅遊，增加旅遊資源供給，推進旅遊産品多樣化、區域旅遊一體化，促進旅遊産業轉型升級。加大旅遊宣傳推介力度，推進旅遊規範化管理，提高旅遊服務質量，擴展旅遊客源市場，確保接待國內外遊客突破1200萬人次，實現旅遊總收入70億元。今年，進一步加強交通運輸、現代物流、信息技術公共平臺建設，加快發展現代服務業。以西寧、格爾木、德令哈等城市為重點，實施物流園區建設工程，著力培育物流龍頭企業，構建高原區域性現代物流基地。堅持引進與培育並重，合理佈局新型商業網點，實施新農村現代流通網絡建設、“萬村千鄉市場工程”、“農超對接”等項目，新建、改造1500個連鎖農家店、10個商品配送中心，建設改造一批農産品批發市場、農貿市場，提升市場基礎設施和經營管理水平。加快發展公用事業、居民服務業、諮詢信息服務業和各類技術服務業，支持符合條件的服務企業上市融資。金融是現代經濟的核心。採取激勵措施，推進信用環境建設，支持金融業拓展領域、擴大規模、提升水平，吸引國內外金融機構在青海設立分支機構，積極發展地方和農村銀行，推進創業投資基金和産業發展基金的組建。強化金融對發展的帶動作用，提高金融資源的利用效率。
（五）努力擴大消費需求。擴大消費對拉動全省經濟平穩較快增長具有重要作用。一是著力增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。落實強農惠農政策，兌現各項補貼及減負措施，提高勞務經濟質量，全面增加農牧民家庭經營性收入、轉移和財産性收入以及勞務收入。完善職工工資正常增長和支付保障機制，增加低收入者收入。二是完善鼓勵消費政策，促進消費需求升級。今年要把擴大住房消費作為引導和刺激消費的重點，在城市增加中小戶型、中低價位普通商品房的供給，支持居民自住和改善性住房消費；繼續推進農牧區困難家庭危房改造、牧民定居工程，同時出臺獎勵補助政策，支持5萬戶有條件的農牧民新建或改造住房。繼續落實家電、農機、汽車摩托車下鄉和以舊換新等政策，帶動消費規模的擴大和消費結構的升級。加快網絡和信息化建設，開展電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”試點，擴大信息消費。增加文化娛樂、體育健身、教育培訓、家政服務等消費，滿足群眾生活多樣性、個性化的消費需求。
（六）積極推進城鎮化進程。我省地域遼闊、人口稀少，必須實行相對集中發展。研究制定推進城鎮化的政策措施，加快高原特色城鎮化進程，推動大中小城市和小城鎮協調發展，在促進全省人口相對集中、資源集約配置、産業集聚發展上邁出新步伐，城鎮化率力爭提升2個百分點。強化西寧作為青藏高原區域性中心城市的地位，加快海湖新區建設，進一步擴市提位，帶動形成以西寧為中心的東部城市群。實施中小城鎮建設工程，把重大基礎設施、住房工程同小城鎮和新農村建設緊密結合起來，重點發展州縣所在地、交通沿線、河湟流域的城鎮。加強城鎮基礎設施建設，增強公共服務功能，提高城鎮的綜合承載力和聚集效應，帶動發展縣域經濟。推進戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。
（七）統籌區域協調發展。抓住國家實施促進區域協調發展規劃和政策的契機，加大支持青海藏區發展政策落實的銜接力度。認真實施“四區兩帶一線”發展規劃綱要，進一步明確各區域發展的重點和載體。鼓勵東部地區加快建設新能源、新材料産業基地和新型服務業基地、現代農業基地。支持柴達木地區在資源綜合利用、發展循環經濟上不斷突破，建設全國重要的新型工業化基地。支持環湖地區加快發展生態旅遊和現代畜牧業，形成示範效應。推動三江源地區加快建設國家級生態保護綜合試驗區，實現生態保護、地區發展與民生改善的共贏。
各位代表，與全國同步進入全面小康社會，是全省人民的共同心聲。我們要抓住一切發展機遇，調動一切積極因素，努力在建設富裕文明和諧新青海的征程中邁出更大步伐！
四、堅持生態立省戰略，著力推動綠色發展
把握綠色發展大勢，倡導綠色消費方式，構築綠色産業體系，努力使綠色經濟成為我省發展的新引擎。
（一）加強重點生態工程建設。大力推進三江源生態保護和建設工程，精心實施退牧還草、滅鼠滅蟲、黑土灘治理、生態移民、建設養畜、濕地保護等項目，力爭投資規模達到12億元。全面推進青海湖流域及周邊地區生態環境保護與綜合治理工程。鞏固退耕還林成果，抓好天然林保護、長江黃河源區水土保持、沙化土地治理、西寧南北山綠化等重點生態建設項目，遏制生態總體退化趨勢。編制好柴達木荒漠化地區生態環境綜合治理規劃，做好祁連山水源涵養區生態保護和綜合治理規劃、青海黃土高原區域生態綜合治理規劃的報批工作，爭取儘早啟動實施。
（二）加快建立生態補償機制。爭取啟動三江源國家生態保護綜合試驗區建設項目，實行政府主導與市場化運作相結合，重點在建立生態補償機制上取得突破。籌建中國三江源生態基金會。在國家支持下制定出臺三江源生態補償機制的具體實施意見，進一步明確補償範圍、補償內容、補償標準和補償方式。抓緊制定財政、稅收、信貸等方面的政策措施，積極發展生態移民後續産業，建立長效機制，為提高農牧民群眾生活水平、實現基本公共服務均等化創造條件。
（三）探索綠色發展的有效模式。發揮青海獨特的生態優勢和資源優勢，創新體制機制，努力構建以保護生態環境為基礎，以生態農牧業、旅遊業、循環經濟和新能源、新材料産業為重點，以低碳增長為方向的綠色發展模式。從整體上研究制定全省綠色發展規劃和産業政策，引導和推動綠色發展。利用森林、濕地、草地碳匯資源和生態品牌，探索建立環境交易平臺，推進碳交易試點。今年在西寧城市圈探索做好低碳能源、低碳交通、低碳産業發展的試點工作。弘揚生態文化，引導城鄉居民樹立低碳消費和綠色消費理念，構建綠色發展的保障體系，推進生態文明建設。
（四）加強環境污染綜合治理。嚴格落實污染減排措施，積極推行強制性清潔生産，從源頭上防治污染和保護生態。做好西寧、格爾木、德令哈市環境綜合整治，加大城鎮污水處理、污水管網、生活垃圾處理設施等環境基礎設施建設力度，強化湟水流域及工業集中區等重點區域工業污染防治，抓緊解決西寧市歷史遺留的鉻渣污染問題，加強農業面源污染、城鎮大氣污染的防治，努力創造整潔有序的生産生活環境。
各位代表，保護好三江之源，是我們對國家和民族承擔的歷史責任。我們一定要舉全省之力，推動綠色發展，建設生態文明，做出青海人民應有的貢獻！
五、切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定
民生問題涉及千家萬戶。越是形勢複雜，越要情係民生、關注民生、改善民生。
（一）千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，延續“一降三緩兩補貼”政策措施，支持企業穩定勞動關係，提供更多就業崗位。合理開闢公益性就業崗位，確保零就業家庭至少實現一人就業。支持西寧、格爾木市開展創業型城市創建活動。支持創業孵化基地建設，以創業帶動就業。完善就業服務體系，實施城鄉技能培訓就業扶助計劃。對困難家庭高校畢業生、殘疾人、低保對象等人群給予優先扶持和重點幫助。年內確保實現新增城鎮就業3.2萬人。穩定轉移農牧區富餘勞動力100萬人次，著力優化勞務輸出結構，提高勞務收入水平。
（二）健全社會保障體系。推動養老保險擴面，調整提高企業退休人員基本養老金，加快推進新型農牧區養老保險試點。建立被徵地農民社會保障制度，推進解決被徵地農民的社會保障問題。提高城鎮職工基本醫療保險統籌層次，支持有條件的地區實現州地市級統籌。建立村幹部養老保險補助制度。繼續推進城鄉低保提標擴面，實現動態管理下的應保盡保。完善城鎮居民醫療保險政策，做好關閉破産國有企業退休職工參加城鎮職工基本醫療保險工作，逐步提高醫療保險的普惠面和待遇水平。繼續推進礦山、建築等高風險行業及農民工參加工傷保險。大力發展社會福利事業，提高社會救助水平。
（三）堅持教育優先發展。加大教育投入，促進城鄉義務教育協調均衡發展。鞏固義務教育保障機制改革成果，加快實施農村初中校舍改造，推進中小學標準化建設，全面完成“兩基”攻堅任務。總結海南州中小學教育佈局調整試點經驗，穩步推進農牧區學校佈局調整。優化西寧義務教育資源佈局。在西寧建設面向藏區的職業中學和省職業教育實訓基地，進一步完善規劃、突出重點、彰顯特色，擴大辦學規模，提高辦學水平。加強高校重點學科、重點實驗室建設，支持青海大學實施“211”工程。推進高層次人才和留學人員創業園建設，搭建創業平臺。
（四）加強醫療衛生服務和人口計劃生育工作。紮實推進醫藥衛生體制改革，擴大基本藥物覆蓋面，完善藥品集中採購配送制度。實施好重大公共衛生服務項目，改善州縣鄉和城市社區基層醫療機構辦醫條件，強化公共衛生服務體系建設。加強重大傳染病、地方病、職業病防治。扶持和促進中藏醫藥發展。堅持基本醫療的公益性方向，開展公立醫院改革試點。繼續完善鼓勵計劃生育和優生優育的相關政策，提高服務水平，確保人口自然增長率控制在9％。以內。
（五）加快實施保障性安居工程。結合租賃住房補貼發放，對住房在12平方米以下的城鎮低收入家庭實行重點保障。加快城鎮和國有工礦區、林區、墾區棚戶區改造。推進遊牧民定居工程和農牧區困難家庭危房改造。啟動利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點和住房分配貨幣化工作。
（六）繁榮發展文化體育事業。紮實推進文化惠民工程，擴大公共文化服務覆蓋面。加強文化遺産保護。推進熱貢國家級文化生態保護實驗區建設。整合文化資源，培育骨幹文化企業，發展壯大具有青海民族地域特色的文化産業。繼續實施廣播電視“西新工程”、“村村通”工程，提高藏區廣播電視裝備水平。全省廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到90％和95％。精心組織“環湖賽”、搶渡黃河極限挑戰賽、世界盃攀岩賽三大體育賽事，加快建設環青海湖民族文化體育圈，擴大環湖賽體育彩票在全國的發行。辦好三江源國際攝影節暨世界山地紀錄片節、國際水與生命音樂之旅音樂會、國際唐卡藝術與文化遺産博覽暨第六屆民族文化旅遊節，通過文化影響力的擴大展示青海開放創新的新形象。
（七）全力維護社會和諧穩定。突出社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三個重點，著力解決源頭性、根本性、基礎性問題。強化社會治安綜合治理。深入開展普法教育，做好群眾來信來訪工作，加強流動人口服務管理，健全矛盾糾紛排查機制、社會穩定預警機制、公共事件處理和應急機制，加強公安司法隊伍建設和信息化建設，嚴厲打擊和防範刑事犯罪活動。加強安全生産管理和市場監管，集中開展安全生産隱患排查治理，繼續推進食品藥品安全專項整治，堅決防範重大事故發生，讓人民群眾飲食用藥安全放心。
做好民族工作，深化民族團結進步創建活動，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作方針政策，廣泛宣傳落實《青海省宗教事務條例》，深入開展“平安寺院”創建活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
支持駐青人民解放軍和武警部隊現代化建設，加強國防教育，提高預備役、民兵和人防建設的質量，提高雙擁共建水平。
各位代表，鞏固和發展好各族人民的根本利益，是政府全部工作的出發點和落腳點。我們一定要竭盡全力，不斷提高城鄉居民的生活水平，讓全省各族人民共享發展改革的成果！
六、深化經濟體制改革，提高對外開放水平
解決深層次矛盾和問題，保持發展的旺盛活力，離不開改革創新的有力支撐，離不開對外開放的強力推動。今年要在重點領域和關鍵環節不失時機地推進改革開放，努力取得新的進展。
（一）推進體制機制創新。一是深化所有制結構改革。完成鹽湖集團、鹽湖鉀肥股份公司、省水電集團等企業的重組和增資擴股，推進國有資本調整和企業集團化。堅持把非公有制經濟發展擺在更加突出的位置，進一步完善和落實各項法規政策，消除影響非公經濟發展的體制機制障礙，確立平等的市場主體地位，深入實施民眾創業戰略，加強協調服務，努力實現非公有制經濟總量上規模、質量上水平、結構上層次、實力上臺階。二是深化行政管理體制改革。完成州、市、縣政府機構改革，繼續深化行政審批制度改革。三是推進財稅改革。完善公共財政體制。增加省對下轉移支付，建立健全縣級基本財力保障機制。深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入等改革，落實資源稅改革和增值稅轉型政策，建立國有資本經營預算制度。創新財政投入機制，充分發揮財政資金“四兩撥千金”的作用，提高資金使用效益。狠抓增收節支，提高管理效益。四是推進收入分配製度改革。建立健全事業單位績效工資制度，指導企業建立職工工資正常增長機制，落實最低工資制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。五是推進金融改革。支持金融機構創新發展。積極組建縣市級農村合作銀行、農村商業銀行和各類金融組織，解決金融服務空白問題。鼓勵民間資本投資參股銀行、證券、保險、信託等業務。推進政策性農業保險加快發展。規範與發展證券、期貨等資本市場，提高上市公司質量。六是推進資源性産品價格和環保收費改革。深化電價改革，推進水價、天然氣價格改革，健全資源有償使用制度，改革污水處理、垃圾處理收費制度。
（二）拓展對外開放廣度和深度。一是著力擴大招商引資規模。力爭招商引資額增長20％。重點依託兩個國家級循環經濟試驗區平臺，突出産業鏈招商、園區招商、以商招商和網上招商，著力引入大企業大財團，優化利用外資結構，提高利用外資質量。二是著力擴大對外交流合作。辦好青洽會、國際清真食品及用品展覽會、藏毯國際展覽會、“大美青海”台灣行、北京大集展等經貿文化活動，精心打造上海世博會青海館，提升青海的國際影響力和知名度。加快西寧口岸建設，積極開闢國際航線。加強外事僑務工作，深化同海內外的文化交流與經貿合作。三是著力轉變外貿增長方式。以調結構、擴規模為著力點，健全對外貿易政策支持、市場服務和風險防範體系，組織企業參加重要國際展會，擴大新能源、新材料、藏毯、民族服飾等高新和特色産品的出口，努力實現進出口總額增長10%。
各位代表，今年我們要全面總結“十一五”規劃執行情況，並根據形勢的發展變化，針對經濟發展不斷出現的新趨向、社會轉型呈現的新特徵和各族群眾的新期待，著眼于加快“四個發展”，及早提出“十二五”時期的發展目標、重大項目和政策措施，奮力推動青海經濟社會發展躍上新的臺階！
七、進一步加強政府自身建設，著力提高行政能力
面對新的形勢和任務，我們要以提高行政能力和工作水平為重點，繼續努力建設學習型政府、服務型政府、法治型政府和廉潔型政府。
一是不斷提高推動科學發展的能力。政府推動科學發展的能力直接關係著科學發展的進程。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，大興學習之風，鑽研經濟知識，成為行家裏手，創造性地開展工作，提高執行力和落實力。堅持科學研判形勢，密切關注國家宏觀經濟政策走向，綜合運用多種政策手段，進一步增強調控經濟運行的前瞻性、針對性和有效性。堅持因地制宜、分類指導，建立健全體現科學發展觀要求的分地區經濟社會發展指標體系和政府部門績效考核評價體系，引進競爭機制，營造競爭氛圍。堅持在積極爭取國家支持的同時，切實增強運用市場資源和市場手段解決問題、推動發展的意識和本領。
二是不斷提高服務人民的能力。政府的職責就是為人民服務。進一步轉變政府職能，規範審批程序，提高工作效率，為市場主體營造良好發展環境。進一步加強服務資源建設，強化公共服務職能，推廣電子政務，完善公共決策機制，建立健全行政問責制度，提高服務群眾、服務基層、服務企業的效率和水平。進一步加強對公務員的教育和管理，牢固樹立人民公僕意識，提倡勤儉辦一切事業，努力建設一支艱苦奮鬥、勤政為民的公務員隊伍。進一步加強基層建設，擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，為基層組織依法履職、服務群眾創造條件。
三是不斷提高促進公平正義的能力。促進社會公平正義是政府的重要責任和價值取向。更加注重依法行政，依法保障公民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利。更加注重改革收入分配製度，完善調節機制，加大對困難群眾和低收入者的社會保障和法律援助力度。更加注重推動公共資源、公共財政向農牧區傾斜、向基層傾斜、向環境更艱苦的地區傾斜，著力推進基本公共服務均等化。更加注重推進公正文明執法，堅決克服執法不規範、執法不公平等現象，努力創造讓人民更加安心滿意的社會環境。
四是不斷提高加強廉政建設的能力。建設廉潔政府是人民的期盼。著力加強廉潔從政教育，夯實反腐倡廉建設的思想防線。著力加強行政監察，強化對權力的監督制約,推進行政權力網上公開透明運行。著力加強審計職能，充分發揮審計在保障經濟社會健康運行中的免疫作用。著力加強制度建設，完善重點投資項目公示制和責任追究制，健全資金使用監管制度，建立公共資源、公共資産、公共産品交易平臺，從源頭上剷除腐敗現象容易滋生的土壤，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。著力加強各方面的監督，擴大政務公開，自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督，加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯絡，接受新聞輿論和社會公眾監督。著力加強政風建設，密切與群眾的聯絡，牢固樹立正確政績觀，説實話、辦實事、求實效，嚴於律己、永不懈怠，用勤政廉政的優良作風和實際行動，讓全省各族人民滿意。
各位代表，努力為人民群眾辦實事，是各級政府應盡的職責。要加大投入、強化措施，繼續辦好與人民群眾生産生活密切相關的10件實事：一是建設城鎮保障性住房2萬套，建設遊牧民定居住房3萬戶，改造農村困難家庭危房2萬戶。二是完成未“普九”縣25所寄宿制學校建設工程，改造中小學校舍危房23萬平方米。為1.75萬名農村家庭困難和涉農專業的中等職業技術學校學生免除學費。三是解決20萬農牧區人口飲水困難與飲水安全問題；全面建成湟水流域8個污水處理廠，並投入運營。四是建設1230家“農家書屋”；為271個村級文化活動室配發圖書及文化活動器材。五是解決600個自然村接收廣播電視問題；解決80個自然村通電話問題。六是提高企業離退休人員基本養老金，人均月增加198元。七是提高新型農村牧區合作醫療籌資標準，人均增加50元，達到154.3元。八是建設農村戶用沼氣2萬座、戶用節能炕3萬個，在東部乾旱山區推廣實施太陽灶3萬台。九是建設農村公路8000公里，鄉村便民橋梁260座。十是實施城市既有建築節能改造工程，完成20萬平方米建築面積的外墻保溫、屋頂改造和門窗更新。
各位代表!時代賦予重托，奮鬥鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，求真務實，開拓創新，奮發有為，努力開創青海改革開放和現代化建設的新局面！
