21日上午，重慶市政府召開會議，全面動員部署“兩翼”農戶萬元增收工程工作。市長黃奇帆出席會議。

    在過去的一年中，我市新增700多萬畝森林，一年種下十年樹。黃奇帆指出，今年，在推動森林工程的同時，要借助林業經濟、林下經濟讓農民脫貧致富。

    重慶發展的難度在“兩翼”，重慶發展的困難在農民致富，把這個問題解決好了，我們就一定能全面實現“314”總體目標

    “重慶突破‘兩翼’，把‘兩翼’致富問題解決好，其戰略意義的本質就在於城鄉統籌。”黃奇帆説，要堅持兩條腿走路———一條腿是千方百計地加快增長極、經濟中心的推進力度，也就是加快城市化、工業化；另一條腿就是要抓住全面小康、城鄉統籌要義，通過“兩翼”的山區、庫區更好發展，努力縮小差距。

    黃奇帆強調，重慶發展的難度在“兩翼”，重慶發展的困難在農民致富。把這個問題解決好了，我們就一定能全面實現“314”總體目標。

    目前，“兩翼”地區有300多萬農戶，近1000萬人。和主城、渝西地區一小時經濟圈的經濟要素、各種交通條件相比，“兩翼”地區相對要弱，二、三産業發展相對困難。但它有著獨特的資源稟賦，土地資源、林地資源佔全市65%以上。

    黃奇帆説，如果大山産生的資源，我們不能優惠配置、充分利用，就白白浪費了資源。如果我們乘勢而為，大力發展“兩翼”林下經濟，在三年內戶平增收萬元，就找到了城鄉統籌重要的突破口。

    “兩翼”農戶萬元增收面臨五大困難

    黃奇帆仔細分析了“兩翼”增收面臨的困難。

    一是“兩翼”農民素質不高。“兩翼”地區農民成為我市外出務工的主力軍，留在當地的幾乎都是老幼病殘和婦女，勞動力缺乏，技術水平低。

    二是缺少林下經濟拉動鏈條，龍頭企業、合作社、産加銷一體化的市場體系弱，農村龍頭企業少、專業合作社比重低。

    三是金融輸出血液不足。目前銀行主要是為城市服務，為企業服務，為工商經濟服務，為農業服務的很少。

    四是財政支持不足。現在對農村資金財政性投入有五個方面：對農村的各種固定資産投資、農業綜合開發資金、扶貧幫困資金、農村農業科技投入資金、農業生産資金，但資金比較分散。

    五是林業本身經營水平不高。我市每公頃速生林每年只能産4到5立方米可用材，在新西蘭、澳大利亞每公頃平均是20立方米，意大利為50立方米。我市的樹種、培育方式比較低效，産出低。木材加工也很落後，産業發展層次低，利用率不高，自主開發能力差，産品技術含量低。

    解決問題，需要採取幾條措施

    面對當前的問題，黃奇帆認為，首先是進一步搞好“兩翼”地區承包地、林地、宅基地的確權工作。這是農民積極性的根本。

    其次是確保規劃到位。希望每戶都有萬元增收計劃，需要鄉鎮長一起努力幫助農戶實現增收目標。

    第三項措施就是實行産加銷一體化、農工商一體化。“改革開放30年闖過的路證明，農民通過一定的流轉制度，在所有權不變、承包權不變的情況下通過流轉，進行適度的規模經營，這條路是可行的。”黃奇帆強調，龍頭企業、專業合作社以及産加銷一體化的市場拉動可把農民分散的産能聚集。

    第四項措施是推進和發展服務體系。黃奇帆説，農科院、畜科院、西南大學所有和林業相關的科研人員都應該重視“兩翼”農戶萬元增收工程中的各種增收技術推廣與發掘，提供一些技術服務，要更多地培養實用人才，對農民中的骨幹進行培訓。

    五是加大資金投入。市財政每年從預算中安排專項資金，同時整合國家和市級農業、林業、移民、商業、扶貧、農綜、國土等項目資金，“各炒一盤菜，共辦一桌席”，把分散的資金集中使用。

    六是實行優惠的政策扶持。實行林業經濟補貼、良種繁育體系建設補貼、龍頭企業稅收返還、龍頭企業貸款擔保貼息等。

    到2012年，“兩翼”農村有勞動能力的農戶，95%要實現萬元增收目標

    市委常委、副市長馬正其在會上講話。

    他提出，要通過實施“兩翼”農戶萬元增收工程，確保“兩翼”農民收入增速明顯快於全市平均水平，確保“兩翼”農民與“一圈”農民和城鎮居民收入差距明顯縮小。到2012年，實現三大目標：一是“兩翼”農民人均純收入年均增長18%左右，年均增加800元以上，達到6400元；二是“兩翼”農戶純收入在2009年基礎上戶均增加1萬元，達到25000元；三是“兩翼”農村有勞動能力的農戶，95%要實現萬元增收目標。

    馬正其強調，“兩翼”農戶萬元增收工程是全市要打的第三大戰役。要發揮政府的組織領導和政府在資源配置中的宏觀調控作用；要發揮農民群眾的主體作用，動員和引導廣大農民進入工程建設的主戰場，成為改變貧困落後面貌的生力軍。

    他指出，要分戶制訂增收方案，因戶施策，做到規劃落實到戶、項目定點到戶、工作指導到戶、培訓服務到戶，讓每戶都有一張明白卡。（記者 向婧 實習生 李林晉）