水利部辦公廳發佈
  《關於加強河道採砂管理確保防洪安全的通知》    

    汛期將至，水利部辦公廳發佈《關於加強河道採砂管理確保防洪安全的通知》，要求各地各有關部門高度重視河道採砂管理工作，做到思想重視，組織落實，措施可行，行動有力，在全國形成嚴厲打擊河道非法採砂的態勢，確保河勢穩定、防洪安全、航運安全、供水安全、生態安全和重要基礎設施安全。

    一要加強組織領導，嚴格落實責任。加強對河道的採砂管理是水行政主管部門的一項十分重要職責，也是有關法律、法規賦予的法律責任。各級水行政管理部門要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、維護人民群眾生命財産安全、促進經濟社會又好又快發展的高度，充分認識無序採砂的危害性。要在政府領導下，切實履行對河道的管理、保護和監督職責，加強監督檢查，加大監管力度，落實執法責任，通過建立責任制，逐河逐段逐級落實監管責任，明確責任人。要嚴格責任追究制度，對組織領導不到位，責任制落實不到位，現場監管不到位，整治措施不到位，有情況不查不報，導致採砂管理秩序混亂，影響河道度汛安全或出現重大安全事故的，要依法追究有關責任人責任。

    二要加強規劃編制，完善法規建設。各地要在科學論證的基礎上，儘快對管理範圍內的河流（河段）編制採砂管理規劃，為依法、規範、科學管理河道採砂行為提供依據和保障。在規劃中要嚴格劃定禁採區和可採區，規定禁採期和可採量，明確作業方式，確保採砂不影響河勢穩定，不惡化通航條件，不帶來防洪隱患。編制河道採砂規劃時，涉及航道的，應徵求航道、海事部門的意見。各地可根據實際，對採砂活動可能影響度汛安全的河道（河段）發佈汛期或全年禁採令，並予以公告。同時，各地要根據《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規，結合當地實際，加快河道採砂管理的法規、規章和制度建設，完善河道採砂管理的制度體系，使河道採砂管理有法可依，有章可循。

    三要加強隱患排查，加大執法力度。各地在繼續加強對河道採砂日常管理的同時，要採取明查與暗訪相結合，陸治與水打相結合，日常監管與專項打擊相結合等方式，嚴厲打擊違法違規亂採濫挖行為。汛前，要根據《國務院辦公廳關於繼續深入開展“安全生産年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號）精神和水利部要求，對重要河道、重點河段、重要水利工程設施進行一次全面的安全隱患排查，對非法採砂行為進行專項打擊，及時查處違法違規行為。隱患排查和專項打擊的重點是違法違規採砂問題比較突出的河段，採砂量較大的河段和防汛任務較重的河段，主要針對無證和不按許可要求的採砂運砂行為，危及重要水利工程、橋梁、管線等跨河、穿河、臨河等重要基礎設施安全的非法採運砂行為等。隱患排查和專項打擊中，對河道、灘地及堤防堆放的棄渣要及時清除，對因採砂在河道內形成的坑、潭要及時整治，對違法採砂造成的河道險情及毀壞的工程設施要及時修復，對採砂現場管理混亂的要責令整改，對違法違規亂採濫挖行為要依法予以處罰並堅決取締，及時消除安全隱患。同時，各地要在政府的統一領導下，積極借鑒長江河道採砂管理的有效模式，探索和建立河道採砂長效管理機制，促進河道採砂長效管理。

    四要加強協調配合，形成監管合力。河道採砂管理涉及水利交通運輸等多個部門。各級水行政主管部門要切實履行主管部門職責，主動加強與相關部門的溝通協調，積極爭取各方支持，充分發揮各部門的資源優勢，形成有效監管合力，共同採取有力措施，處理好河道採砂管理中出現的問題，嚴厲打擊違法違規採砂活動，使河道採砂始終處於可控狀態。要充分發揮新聞媒體、社會輿論和廣大人民群眾的監督作用，通過曝光、舉報等形式，為加強河道採砂管理和打擊非法違法違規採砂創造有利條件。各級水行政主管部門要進一步加強能力建設，保障必要的執法裝備和執法經費，進一步加強教育培訓，不斷提高執法隊伍的能力和水平。近期，水利部將對全國河道採砂管理進行執法檢查，各地要積極配合，認真按照要求做好相關工作。各地要將落實情況及時上報水利部。