7月5日，農業部和國家旅遊局在北京就加快推進休閒農業與鄉村旅遊發展，簽署了合作框架協議，雙方將進一步發揮優勢，齊心協力推進休閒農業與鄉村旅遊持續健康發展。記者就有關休閒農業發展問題，採訪了農業部鄉鎮企業局局長張天佐。

    記者：為什麼要加快發展休閒農業?

    張天佐：黨中央、國務院高度重視休閒農業的發展，2007年和2010年中央1號文件以及《國務院關於加快發展旅遊業的意見》（國發〔2009〕41號）都對發展休閒農業提出了具體要求，指明了方向。

    休閒農業是以促進農民就業增收和新農村建設為主要目標，橫跨一、二、三産業，融合生産、生活和生態，把農業、農産品加工業和農村服務業緊密連結的一種新型農業産業形態。它源於農業，建在農村，惠及農民，融通城鄉，服務社會，發展休閒農業是一舉多效、利國利民的一項事業。據研究測算，休閒農業每增加1個就業機會，就能帶動整個産業鏈增加5個就業機會。一個年接待10萬人次的休閒農莊，可實現營業收入1000萬元，直接和間接安置300名農民就業，可帶動1000戶農民家庭增收。發展休閒農業對推進我國農業發展方式轉變、優化調整農業和農村産業結構、促進農民就業增收、建設社會主義新農村、擴大內需以及統籌城鄉發展具有重要的作用。加快發展休閒農業既是我國經濟社會現實發展的客觀需要，也是新時期加快解決“三農”問題的必然選擇。

    記者：目前，我國休閒農業發展的態勢如何？

    張天佐：我國休閒農業起步于上世紀80年代初期，大體上經歷了萌芽起步、初步發展、較快發展和規範提高四個階段。

    從這四個發展階段看，休閒農業發展正在經歷五個重大轉變。一是在發展上，從農民自發發展，向各級政府規劃引導轉變；二是從休閒功能上看，從簡單的“吃農家飯、住農家院、摘農家果”，向回歸自然、認識農業、怡情生活等方向轉變；三是從空間佈局上看，從最初的景區周邊和個別城市郊區，向更多的適宜發展區域轉變；四是從經營規模上看，由一家一戶一園的分散狀態，向園區和集群發展轉變；五是從經營主體上看，從以農戶經營為主，向農民合作組織經營、社會資本共同投資經營發展轉變。

    可以説，我國休閒農業進入了快速發展、規範提升的新階段。休閒農業越來越受到社會公眾的關注，尤其是中央實施社會主義新農村建設以來，大量的財政資金伴隨著各種優惠政策向農村地區傾斜，農村基礎設施條件得到了極大的改善，加上休閒農業潛在的巨大市場前景，吸引了更多的社會資本進入。據我們對全國19個省市區的不完全統計，去年，休閒農業年營業收入超過1175億元，帶動就業近280萬人，其中吸納農民就業達267萬人。休閒農業已經成為一些地區縣域經濟的支柱産業和富民産業。

    記者：農業部以及各級農業行政管理部門在推進休閒農業發展方面開展了哪些工作？

    張天佐：2008年政府機構改革中，農業部把休閒農業行政管理和行業指導的職能調整到鄉鎮企業局，要求我局將其作為促進農民就業增收和引領農村二三産業發展的重要抓手，加快推進，務求實效。根據部黨組的要求，我們著重抓了以下工作：一是加強調查研究。通過調查研究和座談討論，進一步摸清了情況、梳理了思路，確立了工作目標和重點。二是建立體系。這包括行政管理體系和社會服務體系。目前，行政管理體系基本建立，省一級行政管理工作已經做到有部門負責、有人專管，海南省成立了休閒農業發展局，江西省成立了休閒農業辦公室。從行業協會等服務體系上看，我部與國家旅遊局聯合成立了中國旅遊協會休閒農業和鄉村旅遊分會，不少省（區、市）也成立了類似的行業協會，在加強行業自律、規範行業管理、服務産業發展等方面發揮了積極作用。三是加強教育培訓。去年以來，我們把提高休閒農業從業人員素質作為推進工作的一個重點，已舉辦了七期休閒農業管理人員培訓班，近1000名休閒農業行政管理部門同志和企業經營者得到培訓。同時，我部也把休閒農業從業人員的培訓納入到陽光工程培訓計劃，各地在這方面做了大量工作。四是開展標準制定。組織制定了農業觀光休閒農莊建設標準、休閒農業企業內部管理規範等標準。

    各地休閒農業行政主管部門在産業規劃、政策引導扶持、規範管理和服務、開展對外交流合作、培育優勢品牌等方面開展了卓有成效的工作，培育了一批先進典型，積累了豐富的工作經驗。這些都為我們進一步拓展提升工作奠定了堅實的基礎。

    記者：當前，我國休閒農業面臨哪些機遇和挑戰？

    張天佐：推進休閒農業快速發展，我們確實面臨很多困難和問題。從産業內部看，主要存在佈局不合理、管理水平不高、人員素質較低、基礎設施較差、投資結構不合理等問題。從外部環境看，主要存在思想認識不統一、行業管理和規劃引導不到位、政策扶持滯後，業主融資貸款難、社會負擔重等問題。這些困難和問題已經成為制約休閒農業發展的瓶頸。

    但同時，休閒農業也面臨難得的發展機遇。一是各級黨委政府越來越重視休閒農業的發展。不少地方黨委政府不僅把發展休閒農業作為促進農民就業增收、解決“三農”問題的有效途徑，而且把它作為為城鄉居民創造文明健康的休閒環境、構建和諧社會的重要舉措，當成一項公共性、公益性的事業，出臺政策，加大扶持，引導其快速發展。二是國家大規模開展農村基礎設施建設為休閒農業發展創造了條件。近年來，中央和地方財政新增投資中，主要用於加強農村基礎設施建設，農村的道路、水、電、通訊等基礎設施得到了明顯改善。特別是通過發展現代農業和建設新農村，農村的生産、生活條件正在發生根本改變，為休閒農業發展提供了有力的支撐。三是我國經濟的快速發展為休閒農業發展提供了強勁動力。從世界經濟社會發展情況來看，人均國內生産總值（GDP）超過1000美元後，居民的需求結構開始轉變。我國2008年，人均GDP就已經突破3000美元，這意味著我國居民的消費結構將發生重要改變，休閒消費無疑會成為其中的一大亮點，市場潛力巨大。四是休假增多也為休閒農業發展提供了難得的機遇。目前，我國除“帶薪休假”外，工薪階層每年享有的法定假日114天，這為城鄉居民增加休閒消費創造了重要條件。去年國慶、中秋“黃金周”期間，北京市鄉村旅遊人數達到275萬人次，同比增長26%，收入2.2億元，同比增長35%。

    記者：發展休閒農業應堅持哪些原則？

    張天佐：我想今後休閒農業發展主要要堅持以下原則：

    一是科學規劃，穩步推進。發展休閒農業要與當地經濟社會發展相適應，要把休閒農業作為一個産業納入新農村建設整體規劃、納入到農業産業發展規劃來謀劃，有重點、有步驟地推進，引導適宜發展的地區有序發展，避免各地一哄而上，低水平盲目發展。鼓勵利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等發展休閒農業，避免濫佔耕地。在發展中，要通過科學規劃，合理引導，做到開發與保護相結合，生産、生活、生態相統一，實現可持續發展。

    二是以農為本，惠及城鄉。發展休閒農業不能脫離農業、農村、農民，要堅持以促進農民就地就業和增收為目標，緊緊圍繞農業生産過程、農民勞動生活和農村風情風貌開發休閒産品，突出自然生態，體現鄉土氣息，大力培育特色休閒農業産業，在帶動農業農村經濟發展的同時，為城鄉消費者創造良好的休閒環境。

    三是規範管理，提升水平。發展休閒農業要高度重視飲食衛生、公共安全、服務標準、環境保護等公共利益，要通過制定標準、加強管理、培育品牌、引導行業自律等多種方式，規範休閒農業的發展。

    記者：今後一個時期，農業部將重點開展哪些工作？

    張天佐：今天農業部和國家旅遊局就推進休閒農業與鄉村旅遊發展簽署了合作框架協議，這是一件大事，也是一個新的起點。我們將按照協議的要求，堅持“農旅結合、以農促旅、以旅強農”，加強兩部門合作，發揮優勢，形成合力，加快推進休閒農業與鄉村旅遊發展。近期將重點做好以下工作：

    一是編制“十二五”休閒農業發展規劃。我們要開展更廣泛、更深入的調研，全面總結各地的好做法、好經驗，在此基礎上，通過編制“十二五”休閒農業發展規劃，進一步探討發展規律和發展機制，研究提出休閒農業發展的政策、措施，謀劃好今後一個時期休閒農業發展的思路、目標和工作重點。

    二是啟動休閒農業與鄉村旅遊示範創建活動。我們將聯合國家旅遊局在全國全面啟動休閒農業示範縣和示範點的創建活動。通過創新機制，完善標準，優化環境，規範引導，加快培育一批優勢産業突出、發展潛力大、帶動能力強的全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣和一批經營特色化、發展産業化、管理規範化、産品品牌化、服務標準化的休閒農業示範點，引領全國休閒農業與鄉村旅遊持續健康發展。

    三是加快制定行業標準。我們將組織制定涉及休閒農業基礎設施、管理規範、服務標準、安全衛生、環境保護等方面的相關標準和良好操作規範，引導休閒農業規範管理，提升水平。

    四是加強教育培訓。我們將進一步組織開展行政管理部門和企業經營者、休閒農業從業人員和專業技術人員培訓。爭取利用3-5年時間，對各級休閒農業行政管理部門人員和重點企業經營管理人員輪訓一遍，加快提高工作水平和經營管理能力。

    五是強化宣傳推介。我們將聯合國家旅遊局和有關行業協會，支持地方舉辦農事節會活動，打造一批有影響的休閒農業知名節慶活動品牌，吸引遊客，形成休閒農業消費熱點。同時積極利用電視、網絡、報紙等媒體，廣泛開展休閒農業宣傳推介活動，進一步擴大休閒農業的影響。

    休閒農業已經進入發展的關鍵時期，我們農業行政主管部門要抓住機遇，聚集力量，因勢利導，加快推進，為農業農村經濟發展做出更大的貢獻！