轉變發展方式要突出旅遊業自身特性

國家旅遊局黨組副書記、副局長
王志發

    與許多産能過剩的傳統産業不同，旅遊産業是朝陽産業，當前面臨的問題不是産能過剩，而是供給不足。因此，旅遊業轉變發展方式既要遵循國家轉變經濟發展方式的總體要求，又要突出産業自身的特性，實現産業的結構優化和轉型升級。

    目前我國旅遊業發展的問題和差距主要體現在規模不大、素質不強、産品不精、體系不全、體制不順等五個方面。在發展規模上，無論是資源開發利用，還是産業規模，都還不能滿足市場需求；在人才素質上，存在著旅遊人才短缺，旅遊市場主體弱小，旅遊科技、知識文化含量不高，管理經營方式粗放，市場秩序不好等諸多問題，嚴重影響了産業的發展能力和綜合功能發揮；在産品結構上，旅遊産品名牌品牌不多，人性化、複合式産品不多，創新型、知識型産品不多，商品化、組合式産品不多；在旅遊體系上，旅遊理論體系、旅遊政策體系、旅遊法制體系、旅遊標準體系，包括要素體系、産品體系等都還不完備，基礎性工作缺乏；在旅遊體制上，行政體制在産業政策、資源開發等各個方面交叉作用、互相掣肘，市場在資源配置中的基礎性作用受到很大制約。

    旅遊業在轉變發展方式過程中以下幾個具體問題應值得注意。一是要從積極落實國家戰略，到主動利用國家戰略。國家戰略體系從宏觀上講有調結構、轉方式、擴內需等全局性戰略；從中觀來説有西部大開發、中部崛起、東北振興等戰略；局部方面有中國—東盟自由貿易區戰略、海峽現經濟區戰略、海南國際旅遊島戰略等等，這些國家戰略為旅遊業發展提供了強有力的戰略支撐和發展平臺，都把旅遊業作為重要産業。在對國家戰略的落實利用上，我們應減少盲目性，增強科學性。

    二是在推動局省合作、局部（委）合作中，將工作層面的合作變成戰略合作。要有明確的目標體系和戰略安排，要明確共同的戰略目標，圍繞目標體系提出具體的合作內容和相關工作安排，通過整體性超前性的謀劃，實施一系列戰略行動。

    三是要強化與轉變發展方式相適應的思想觀念，主要是強化産業、市場和服務的觀念。在強化産業觀念上，要認識到旅遊局不僅是旅遊行政管理部門，更是産業發展指導部門。要從行業管理的傳統思維中走出來，借鑒經濟部門的思維方式，用指導産業發展的思想履行職能，多運用經濟、法律、標準等手段來推動産業發展。在強化市場觀念上，要以市場為導向，按市場經濟的本質要求去指導産業發展，積極發揮市場在資源配置中的基礎性作用，要有引導市場的辦法。在強化服務觀念上，要在服務中實施有效管理，始終圍繞為基層、為企業、為旅遊者提供優質服務，在服務中優化管理。

    四是要強調按規律辦事。要加強對産業發展規律的研究，提高我們駕馭和指導産業發展的能力。要減少事務性工作，多做一些調查研究，在認識規律把握規律的基礎上，形成工作思路，整合工作力量，集中精力抓大事、辦實事，有效推動産業發展。