築安全防線 保百姓平安
——雲南省加強災害防禦能力建設綜述

    經歷了長達一年之久的乾旱“洗禮”，又迎來強降雨、洪澇帶來的地質災害考驗。“無災不成年”，這是雲嶺大地最真實的寫照。

    在與自然災害的一次次抗爭中，雲南的防災減災能力一步步走向理性和成熟。省委、省政府緊扣雲南省經濟欠發達、自然災害頻繁等實際，堅持以人為本的理念，確立了“建重於抗，抗重於救”的原則，不斷拓寬防災減災救災工作科學發展的路子，逐步實現由傳統型防災減災救災向現代型防災減災救災的轉變，把災害造成的損失降到了最低，為人民群眾的生命財産安全築起道道防線。

    10措施確保防震減災

    地震，一個讓人敏感的話題。地處小江斷裂帶的雲南，對此就更為敏感。

    2008年5月12日汶川大地震後幾天，省委、省政府就審時度勢，提出了防震減災十大能力建設：從當年起，用5年時間，籌措100億元左右資金，實施10項重大措施，進一步建立健全雲南省地震災害應急管理體系，全面提高應對地震災害的組織指揮能力和綜合處置能力，最大限度地減少地震災害造成的損失，有效保護人民群眾生命財産安全。

    這是一項惠及全省各族人民群眾的民生工程和德政工程，也是全省上下團結一心全力以赴的重要工作和重點項目。在工程一年多的推進中，雲南經受了盈江、攀枝花—元謀和姚安地震的檢驗，形成了政府主管、部門分工合作、社會廣泛參與的防震減災工作新局面。目前，雲南省地震監測預報能力明顯提升，公共建築物的抗震設防能力逐步提高。全省已完成對10個市（州）、31個縣市區、147個在建工程項目和中小學校、醫院等的抗震設防重點抽查與督查和中小學校舍排查鑒定任務。農村民居地震安全工程建設初見成效，67萬餘戶農村民居的加固改造或拆除重建工作已全部完成，應急通信和電力設施保障能力建設工作全面推進，交通基礎設施抵禦地震災害和搶通保通能力進一步提升，水利設施除險加固工程全面實施，救災倉庫建設和救災物資儲備工作加速推進，地質災害隱患排查與防治工作全面加強，防震減災知識宣傳教育工作正在逐步深入，緊急救援體系逐漸完善。一支由公安消防、武警、解放軍等構成的1200人的省地震災害緊急救援隊組建完成，已形成面向全省範圍、科學部署力量、點線面結合、覆蓋範圍廣、應急快速的抗震救災力量……700多天，全省各相關部門以超常的速度推進防震減災10大措施建設，交出了令人民滿意的答卷。

    投鉅資除隱患保安瀾

    今年主汛期，曲靖瀟湘、楚雄九龍甸等311件曾讓人“提心吊膽”的病險水庫“康復”併發揮出顯著的防洪減災效益；曾經險情不斷的南盤江、大盈江、瑞麗江等9條大江大河的險工險段，經過綜合防洪工程治理，為沿河區人民群眾築起了安全屏障。

    對於多災的雲南來説，洪澇災害是最主要的災害之一。

    為遏制洪魔，省委、省政府把加快實施病險水庫除險加固工程作為全省重點督辦的20個重大項目之一，責成水利等部門編制完成了全省病險水庫除險加固專項規劃3年實施方案，積極上報水利部爭取國家支持。在此基礎上，全省共有442座大中型及重點小（一）型水庫進入全國病險水庫除險加固專項規劃名單。目前，442座病險水庫已全部開工建設，完成投資29.01億元，今年內可全部完成除險加固。這批病險水庫除險加固工程完工後，可恢復庫容6.7億立方米，增加灌溉面積228萬多畝，保護耕地410多萬畝，保護人口655萬多人，防災減災能力將得到提高。

    流經雲南省的南盤江、怒江等江河，防洪標準普遍較低，有的甚至成為威脅沿河區人民群眾生命財産安全的一大隱患。為此，雲南省加大了對重點江河的綜合治理，先後投資8億多元對南盤江、大盈江、瑞麗江、瀾滄江景洪段、南汀河孟定段、紅河河口段、怒江六庫段等10條重要江河或國際國界河流進行綜合防洪治理，共新建或加高培厚堤防333.21公里，新增保護人口187.73萬人，新增保護面積144.86萬畝，南盤江沾曲陸段、怒江六庫、大盈江、瑞麗江、瀾滄江景洪城區段等形成了較完善的防洪體系，為沿岸各族人民消除心腹之患。與此同時，建立健全防汛預案，全省16個州市、129個縣區全部完成本級防汛應急預案的編制，初步形成了全省防汛應急工作預案及管理體系；組建應急搶險隊伍，建立了由40多名水利專家組成的雲南省抗洪搶險專家庫，提高雲南省抗洪搶險技術水平；建立健全了大江大河干支流水文水資源和氣象監測、預報系統，及時提供準確的水情、雨情、汛情，為防汛搶險救災提供及時全面的科學依據，提高了雲南省的防洪減災能力。

    “興水潤滇”抗旱魔

    降水時空分佈不均，使冬春季節的雲南總是飽受乾渴之苦。

    新世紀以來，雲南大步跨越。2003年，雲南省政府作出《關於加快水利發展與改革的決定》；2005年，省委、省政府作出“以煙草反哺水利”的重大決策，煙草行業6億元補助資金，為正在建設的水源工程提供血液；2007年，省委、省政府又決定省級每年新增10億元水利專項貸款，推動全省水利建設進入了加速發展的新階段。水利投資在2002年以前每年僅20多億元，2009年突破100億元。近3年來，全省累計完成水利投資227.1億元。截至2009年底，全省累計建成大、中、小型水庫5514座，水庫總庫容達到108.3億立方米，有效灌溉面積達到2340萬畝，節水灌溉面積達到790萬畝，年供水量為144.2億立方米。在去冬今春的百年大旱中，散佈雲嶺山鄉的水源工程，滋潤著雲嶺大地，為乾渴的人們提供了生命之水。

    百年大旱，百年思考。今天，雲南興水的步子邁得更大，省委、省政府決定從今年到“十二五”末的6年，全省累計投入1000億元左右，開工建設100件以上骨幹水源工程和100萬件以上“五小水利”工程，完成541件病險水庫除險加固，新增庫容30億立方米，總庫容達到138億立方米，供水能力達到188億立方米。抗擊乾旱，雲南將更有底氣和實力。

    地質災害防治長期關注

    驚心動魄的馬龍洪災、巧家泥石流災害尚未遠去，貢山特大山洪泥石流災害又赫然出現在2010年的夏季。雲南是滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的高發區。今年1至7月，全省共發生地質災害278起，其中，滑坡179起、崩塌26起、泥石流64起、地面塌陷5起、地裂縫4起。造成19人死亡，16人失蹤，經濟損失2973.45萬元。

    山高坡陡，地質災害多發易發，全省已納入群測群防監測網絡的地質災害隱患點有1.5萬多處，受威脅人口153萬人。

    為加強地質災害防治，保證人民群眾生命財産安全，省委、省政府在財政困難的情況下，撥出鉅資，開展德欽、綠春、紅河、瀘水縣城等一批重大地質災害工程治理項目。2006年至2009年，中央和省級財政共投入近2.9億元，用於雲南省重大地質災害治理工作。綠春縣城、德欽縣城、楚雄災區等治理項目進展順利，取得了階段性防治成效，促進了邊疆穩定和民族團結。

    與此同時，雲南省確定了地質災害防治工作“以預防滑坡泥石流為主、以預測預報為主、以災前避讓為主”的“三為主”方針，狠抓重要隱患點群測群防體系建設，落實地質災害防治各項責任、措施和任務。各地對已掌握的地質災害隱患點層層落實了險情巡查、汛期值班、災情速報等制度，初步建立起全省地質災害群測群防網絡體系。雲南省還建立了包括省國土資源廳專家組和滇東北、滇東南、滇南、滇中、滇西北和滇西南6個片區專家組，共有26個調查小組、78名專業技術人員，明確了各個片區和各個調查小組的負責人及其職責。省、州（市）、縣（市、區）三級地質災害應急預案體系已基本建立，為科學防範和減少損失提供了技術支撐。

    防災減災保民生，一枝一葉總關情。隨著時間的前行和各項措施的落實，雲南省防災減災能力日漸加強。全省地震、氣象、水利、交通、農業和林業等有關部門密切配合、團結協作，已形成了防災抗災的巨大合力，為防災減災工作奠定了良好基礎。（記者 張銳 李犁 熊燕）