工作推動紮實有力，效果非常顯著
——訪農業部種植業管理司司長葉貞琴

    今年的糧食生産經受了春季西南地區歷史罕見的特大旱災、北方地區多年少有的持續低溫，以及夏季局部地區嚴重洪澇災害等極端天氣的嚴峻考驗。可以説是“險象環生”。糧食“七連增”成績的取得，行政推動發揮了怎樣的作用？為此，記者專訪了農業部種植業管理司司長葉貞琴。

    記者：2004年以來，我國糧食連年增産，今年在遭遇極端天氣等不利條件下再獲豐收，這是帶有偶然性的，還是全國上下重農抓糧的必然結果？

    葉貞琴：今年在“天不幫忙”的情況下糧食生産取得“七連增”的好成績，“人努力”的因素無疑是發揮了重要作用。在今年糧食生産的關鍵環節和抗災救災的緊要時刻，行政推動的作用至關重要，這是我國獨有的政治優勢和制度優勢。今年，中央對糧食生産重視程度之高、支持力度之大前所未有。

    今年國務院先後7次召開專題會議，研究部署農業抗災救災和糧食生産工作，並及時出臺了一系列指向性強、含金量高的應對措施。今年的扶持政策針對性極強，指向明確，這是過去從未有過的。

    行政推動不僅表現在政策支持上，還體現在廣泛動員、匯集力量上，體現在指導服務、推動落實上，體現在宣傳引導、營造氣氛上。作用非常明顯，效果非常顯著。

    這些政策措施極大鼓舞了各地各部門重農抓糧的信心，鼓舞了廣大農民群眾的種糧積極性。

    記者：面臨種種困難，農業部作為糧食生産的行政主管部門，今年的壓力更大，任務更重。在這樣一個特殊年份裏，農業部做了哪些工作？

    葉貞琴：農業部在春耕生産、“三夏”、“三秋”等重要農時，堅決貫徹落實黨中央國務院的重要部署，採取切實可行措施，千方百計促進糧食穩定發展。

    在關鍵農時、關鍵環節及時部署。2月1日，農業部召開全國春季田間管理視頻會議，韓長賦部長全面部署春季田間管理和春耕備耕工作。2月21日，下發《農業部辦公廳關於加強小麥油菜春季田間管理的緊急通知》，要求各地迅速行動起來，切實把春季田間管理的各項措施落到實處。4月21日，召開東北春耕生産座談會，對東北春播生産特別是水稻生産作了再部署。4月23日，召開小麥主産區春耕生産座談會，落實農業和糧食生産扶持政策，部署安排小麥中後期田間管理工作。5月4日，在湖南召開早稻主産省春耕生産座談會，及早安排早稻抗禦低溫工作。8月14，召開了全國中晚稻病蟲防控現場會，全面部署了中晚稻病蟲防控工作。9月3日，召開全國高産創建現場會，要求在更大規模、更廣範圍、更高層次上深入推進高産創建，全面提升農業綜合生産能力。

    大力開展科技指導服務，推進關鍵技術的落實。今年農業科技服務的形式多樣、及時到位，效果最好。各級農業部門根據災情發生的情況，及時調整技術路線，創新服務方式，著力提高技術到位率。組織小麥、油料、水稻、玉米等方面的專家，深入生産一線開展巡迴技術指導。2月份，組織專家制定《2010年冬小麥、油菜春季管理技術意見》，科學指導各地加強春季田間管理，落實促弱轉壯技術措施。動員科研、教學、推廣等農業科技人員，組織25個科技服務團，50萬名各級農技人員，50個專家指導組，深入生産一線，開展技術指導服務。3月8日，針對雲南旱情持續發展的嚴峻形勢，派出專家指導組，赴雲南省重旱區開展抗旱保春耕技術指導。3月9日，農業部小麥專家指導組召開北緯33 稻茬麥播種技術及春管現場會，研究改進稻麥輪作區小麥播種方式等等。尤其是高産創建率先推廣集成技術，及時調整適宜品種，全程推進農機農藝結合，開展整縣整建制推進，以點帶面，輻射帶動更大面積均衡增産。

    各地也採取了強有力的行政推動措施，例如湖南拿出2000萬元，每年獎勵20個縣，推進水稻“單改雙”；山東開展“糧王大賽”，獎勵種植大戶拖拉機和小轎車；四川安排5000萬元，獎勵10個産糧大縣等等。可以説，現在上到黨中央國務院，下到鄉鎮村組，行政推動的工作格局已經開始形成。

    記者：我國當前糧食生産的主體還是單家單戶的農民，從這個意義上説種糧是農民的事，但是糧食安全關乎國計民生，關乎國家經濟命脈，因此，種糧更是國家的事。在這種錯綜複雜的關係中，行政推動在糧食生産中的作用體現在哪？

    葉貞琴：行政推動是我們在近幾年糧食生産工作中總結出來的寶貴經驗，尤其是在當前糧食比較效益仍然比較低的情況下，行政推動仍是促進糧食穩定發展的有效途徑，這主要體現在幾個方面：

    防範重大災害必須依靠行政推動。像水稻“兩遷”害蟲，小麥條銹病等重大病蟲害，具有很強的遷飛性和傳播性，對於區域性重大病蟲、局部性突發病蟲和重大疫情，依靠單家單戶防治是不可能的，必須在行政力量的推動下，實行統防統治和群防群控，才能保障農業生産安全和生態安全。農業部今年實施了農作物病蟲害專業化統防統治“百千萬行動”，在全國建設100個示範縣，抓好1000個示範區，扶持1萬個示範組織，力爭通過若干年的努力，實現主要作物、重點地區、重大病蟲統防統治全覆蓋。

    推廣區域性重大技術必須依靠行政推動。我國廣大農民科學素質相對比較低，對新生事物的接受程度偏弱，一些重大技術僅靠農民自己在短期內很難快速推廣普及，形成生産能力，而行政力量一旦介入，推廣進程明顯加快。近幾年農業部重點實施的糧油高産創建，是集成先進實用技術的重要載體，三年來強勁推進，資金從1800萬元到今年10億元，覆蓋地區從不到400個縣到所有農業縣，今年又提出“整建制推進高産創建”。高産創建帶動能力進一步增強，各地小麥高産示範片單産普遍高於所在地區平均水平，有力帶動了大面積均衡增産。

    調動社會各方面力量必須依靠行政推動。糧食生産涉及到發改委、財政部、水利部、工信部、環保部等多個部門，必須加強協調，整合力量，充分發揮行政推動、科研促動、輿論助動的作用，才能形成合力，營造齊抓共管的良好社會氛圍。