突破水體“控源減排”關鍵技術
就水專項總體實施情況訪環境保護部副部長吳曉青
當前，國家“十一五”規劃進入收官階段，同時也是水體污染控制與治理科技重大專項(以下簡稱“水專項”)總結“十一五”、籌劃“十二五”的關鍵時期。“十一五”期間，水專項總體實施情況如何？取得了哪些階段性進展？水專項“十二五”實施的總體思路是什麼？帶著這些公眾普遍關心的問題，記者日前採訪了水專項第一行政責任人、環境保護部副部長吳曉青。
當前，國家“十一五”規劃進入收官階段，同時也是水體污染控制與治理科技重大專項(以下簡稱“水專項”)總結“十一五”、籌劃“十二五”的關鍵時期。“十一五”期間，水專項總體實施情況如何？取得了哪些階段性進展？水專項“十二五”實施的總體思路是什麼？帶著這些公眾普遍關心的問題，記者日前採訪了水專項第一行政責任人、環境保護部副部長吳曉青。
問:水專項作為《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006~2020年)》確定的16個科技重大專項之一，其“十一五”期間的總體實施情況如何？
答:水專項是一項重大的科技工程和民生工程，旨在集中攻克一批節能減排迫切需要解決的水污染防治關鍵技術、構建我國流域水體節能減排與治理技術體系和水環境管理技術體系，為重點流域污染物減排、水質改善、飲用水安全保障提供強有力的科技支撐。2007年12月26日，國務院常務會議審議通過了《水體污染控制與治理科技重大專項實施方案》。按照國務院批復的水專項實施方案，水專項設置湖泊、河流、城市、飲用水、監控預警、戰略政策6個主題，選擇“三河三湖”、松花江和三峽水庫等重點流域開展技術研究和示範。
“十一五”水專項的目標是突破水體“控源減排”關鍵技術，建立水環境監控指標體系與水污染防治長效機制，為“十一五”控污減排10％約束性指標和飲用水安全保障提供技術支撐。圍繞上述目標，水專項“十一五”共設置了33個項目，238個課題，總經費預算112.66億元，其中中央財政投入預算45.43億元。截至目前，共啟動32個項目，230個課題，佔“十一五”計劃啟動課題數的96.6％，核定中央財政經費共約32.1億元。
問:水專項“十一五”期間取得了哪些重要進展？
答:自2009年2月水專項實施啟動以來，在領導小組的精心組織和領導下，水專項緊密圍繞 “十一五”目標，集中全國優勢科研力量開展工作。廣大科技人員以高度的責任感和科學精神，克服經費到位晚、組織實施機制不順等困難，加緊技術攻關，完成了階段性研究任務。目前專項組織實施進展順利，各項工作取得了階段性成果，為我國流域水環境質量改善提供了強有力的科技支撐。
首先，以控源減排為核心，攻克了一批水污染控制與治理關鍵技術，初步形成了流域水污染治理技術體系。其中，重點研究突破了石化、造紙、制藥和糧食深加工等重污染和高耗水行業清潔生産與污染控制多項關鍵技術，初步形成了從清潔生産到末端處理的全過程控制技術體系，有力地支撐了“十一五”行業污染減排目標的實現，促進了行業技術升級和結構調整。
例如，針對玉米深加工行業廢水量大、處理難的問題，研發了電滲析脫鹽生産工藝、産酸率和轉化率達到國際先進水平的發酵菌種以及發酵工程技術、賴氨酸直接結晶法工藝路線及設備。這一成果在全國的玉米深加工行業推廣後，按照全國年産澱粉糖1000萬噸、年産賴氨酸40萬噸計算，可減排高濃度廢水2100萬噸，化學需氧量23.3萬噸。
同時，研發形成了我國大中型淺水湖泊富營養化控制理念與成套關鍵技術。例如，針對太湖等大中型湖泊水污染嚴重、生態退化與藍藻水華頻發的問題，研究提出了以水環境承載力為基礎，流域産業結構調整——流域污染源系統治理——低污染水生態凈化為一體的湖泊富營養化控制理念。研發集成了集污染源物化深度處理——低污染水生態處理——水生態凈化三位一體的入湖河流水質改善與生態修復成套技術，在太湖的入湖河流與洱海羅時江中得到應用。
在太湖苕溪和洱海流域開展農業面源污染防治技術示範，示範區農田氮、磷化肥流失量削減30％左右，為引領我國小流域農業面源污染防治提供了典型示範。
第二，流域水環境管理技術體系構建邁出堅實的一步。建立了流域水生態功能分區的原則、路線及指標體系，提出了十大流域二級分區的指標和分區方案；研究分析了“十二五”期間我國實施流域水污染物容量總量控制的技術路線和重點流域(區域)水污染物分類控制指標體系的建議，為“十二五”環保規劃編制提供了支撐；提出了重點流域規劃的“流域—控制區—控制單元”的規劃分區體系，這一成果已確定在松花江、淮河、遼河、海河、三峽庫區及其上遊、黃河中上遊等6個重點流域水污染防治“十二五”規劃編制中開展應用；研究提出了“十二五”水污染防治的基本思路和將氨氮作為“十二五”水污染物排放總量控制指標的建議，為“十二五”國家將氨氮作為總量控制因子實施管理和《“十二五”主要污染物總量控制規劃》的編制提供了科學依據。
同時，還開展了水環境宏觀決策支持、流域綜合管理政策以及流域生態補償技術研究，在遼河流域、湘江流域、東江流域以及沙潁河流域等開展了生態補償綜合示範，為“十二五”全面建立流域生態環境補償機制提供技術支撐。
第三，通過流域結構調整減排、工程減排和管理減排技術等關鍵技術綜合集成，為國家重點流域水環境質量改善提供了技術支撐。例如，開展東北制藥、鞍山鋼鐵、海城印染等企業工業水污染的源頭控制、清潔生産和末端治理技術的研發和集成，研發技術100余項，建設30余項示範工程和近百個依託工程，能夠實現污水減排5000萬噸/年，削減化學需氧量5000噸/年。通過重大專項實施提供的有力科技支撐，有效支持流域示範區污染物減排。
問:從“十一五”水專項實施情況看，還存在哪些問題，在下一步工作中如何改進？
答:在總結“十一五”組織實施經驗的基礎上，下一步水專項將從以下幾個方面進行加強:
在總結“十一五”組織實施經驗的基礎上，下一步水專項將從以下幾個方面進行加強:
一是加強對重大標誌性成果的凝煉。要緊緊抓住水專項總體目標和重點任務，進一步總結和凝練重大標誌性成果。水專項要取得單項關鍵技術的突破，開發出高效低耗的技術，相關示範工程應取得明顯的污染物削減效果；要形成流域整裝成套技術，系統集成點源和面源控制、小流域綜合整治、水體生態修復等技術，實現示範流域水質的明顯改善；要總結水污染治理模式和創新機制，凝練不同類型湖泊、河流水體治理的思路和成套技術，指導同類型的湖泊和河流污染治理工作。
二是加強與國家重點流域污染防治規劃和地方重大治污工程的結合。要加強與國家相關部門和各重點流域相關地方政府的互動，充分掌握國家重點流域污染防治規劃和地方重大治污工程對水專項的科技需求，使水專項的研究內容、示範工程及實施時間與重點流域污染防治規劃和重大治污工程相銜接，協同推進實現水質改善的目標，充分發揮水專項的科技支撐作用。
三是充分調動地方政府參與水專項實施的積極性。在專項階段實施計劃的編制、項目(課題)的組織實施以及過程管理中進一步明確地方政府的職責和權利，探索地方參與水專項實施的新機制和新方式，充分發揮地方政府作為流域污染治理責任主體的作用，推動水專項實施與地方治污工作、區域經濟發展的深度融合。
四是進一步創新企業參與水專項實施的體制機制，提高企業在水專項中的參與度。水專項加大對産業化項目(課題)的任務和經費支持力度，將鼓勵和引導企業參與專項任務的研發。通過産學研用的深度融合，大力培育環保戰略性新興産業，推動環保企業做大做強，並最終成為技術創新的主體。
問:當前，正在組織編制水專項“十二五”實施計劃。作為水專項“十二五”工作的重要指導性文件，在編制水專項“十二五”實施計劃時總的指導思想是什麼？其重點任務是什麼？
答:水專項“十二五”實施計劃要嚴格按照國務院審議通過的水專項實施方案編制；加強流域頂層設計，體現“一湖一策”、“一河一策”設計思想；加強專項任務與重點流域水污染防治規劃和重大污染治理工程的銜接；突出標誌性成果産出和重大關鍵技術突破；創新專項管理體制機制，調動地方政府的積極性；促進産學研用結合，扶持壯大環保産業。
在專項“十二五”任務部署上，堅持“有所為、有所不為”的原則，進一步突出重點，圍繞“三河三湖”、松花江、三峽水庫等重點流域開展工作。基本建立流域水污染治理和水環境管理技術體系，支撐示範流域水質明顯改善。重點攻克重污染行業點源污染控制、城市生活污水高效深度脫氮除磷、面源污染控制以及飲用水安全保障等關鍵技術和流域污染治理整裝成套技術300項以上，在太湖、遼河等重點流域開展綜合示範，示範流域(子流域)水環境質量提高一個等級或消除劣Ⅴ類水體。重點研發高效低耗化學需氧量和氨氮減排、污染源和飲用水監控等成套工藝、技術與裝備。(記者 郭薇)
