12月11日，“全國牧區發展研討會”在北京中央民族幹部學院召開。本次研討會由國家民委民族問題研究中心牧區發展研究項目組主辦，主要就進一步推動有關我國牧區發展中的熱點難點問題研究展開討論。國家民委民族問題研究中心主任金星華到會致辭。

    會議邀請中農辦、農業部、人力資源和社會保障部、環保部、住建部、國土資源部、國務院扶貧辦等八個部委辦共同探索牧區發展的新思路、新舉措，從而配合黨和政府進一步做好牧區工作，為我國牧區又好又快、協調可持續發展提供政策建議和決策依據。來自國務院發展研究中心、中國社科院、中國科學院、北京大學、中國農業大學、蘭州大學、內蒙古師範大學、中南民族大學等高校，以及四川民委民研所、北京人類生態工程學會等，長期從事牧區發展問題研究的專家學者，以及各地方牧區的基層幹部和牧民共60余人共同參與了本次會議。

    改革開放以後，特別西部大開發戰略實施以來，牧區經濟快速發展，生態建設步伐明顯加快。但隨著全球氣候變暖，草原“三化”（退化、沙化、鹽漬化）趨勢加劇，牧區、牧業、牧民在發展中出現了一些迫切需要解決的新情況和新問題。此次會議的召開背景正是在現代化進程所帶來的人口、資源、環境等壓力不斷為牧區發展帶來巨大壓力的情況下，通過研討與對話的形式，將牧區、牧業、牧民的發展問題，以及牧區生態、生産、生活的問題及其解決路徑納入討論的重點，並通過此種方式為政府部門與專家學者以及牧區基層幹部和牧民近距離的對話提供了多方互動的平臺。

    在為期一天半的會議中，國家民委民研中心項目組運用新的會議方式對牧區政策與發展問題進行了深入的探討。11日上午，首先由來自內蒙古阿拉善盟的蒙古族基層幹部那木吉勒策林，來自青海玉樹甘達村的藏族牧民葉青以及長期在阿拉泰地區富蘊縣採訪牧民和基層幹部的研究人員對建國，特別是改革開放以來 牧區政策的變話及對各地牧區産生的影響進行了分析，並提出今後發展的建議以及改進決策方式的意見。隨後來自呼倫貝爾草原的新巴爾虎右旗呼倫諾爾牧民專業合作社的帶頭人呼其圖在發言中，介紹他們為了應對牧區出現的草場退化、牧民貧困、嘎查兩極分化、生産成本增加、生産效益低下，以及人與人關係失和、蒙古族遊牧文化面臨危機的新情況新問題，帶領牧民並在旗委書記的大力支持下，經過一年多的實踐和探索，合作社取得明顯的經濟效益、社會效益、文化效益的可惜情況。11日下午，會議採用分組參與式討論的方式進行。三個小組對會議提出的三個議題進行了熱烈而有建設性的討論：一是牧區的生態、生産、生活的現狀、原因及相互關係；二是牧區的産權變動、發展模式及小康路徑；三是牧區管理制度和機制的改革與創新。12日上午，首先主辦發安排各小組的代表對頭一天下午小組討論的成果進行彙報和交流；其次由領導及專家學者針對探討的問題交流各自的認識和看法；最後，由項目組負責人胡敬萍對會議討論的問題及達成的共識進行了歸納和總結，並感謝來自各方面的代表給予會議的大力支持。

    本次會議的最大亮點，即通過研討會的形式搭建了一個包括政府決策部門、專家學者、基層幹部、以及牧民等多方人員的交流平臺。開放的互動環境意味著來自牧區基層生産生活中的切實問題能夠得到最為真實的反映，參與式的討論帶來真誠有效的溝通，既有利於各種不同觀點的表達與碰撞，也有利於集中各方面的經驗和智慧，為政策的進一步完善貢獻多角度的意見與建議。