休閒産業，那是一片大“藍海”
——首次全國休閒工作會議背景解讀

    12月16日至17日，國家旅遊局在廣東省珠海市的“國家旅遊休閒度假示範區”海泉灣舉行全國休閒工作會議。國家旅遊局副局長祝善忠表示，此次會議是國務院工作部門召開的首次全國休閒工作會議，在中國休閒發展歷程中具有里程碑式意義，標誌著休閒從此進入了旅遊全行業的工作視野，休閒發展將進入一個新階段。

    根據會議透露的信息，休閒在中國的發展定位是“以民生為主”和“分享改革開放成果，利民惠民，改善民生，提高生活質量”，是一個“大休閒”的範疇。

    發展休閒已進入國家發展戰略
    宜從國計民生的高度引導發展

    記者從會議上了解到，作為生活概念的休閒，我國自古有之；作為業態或産業概念的休閒，在我國也已出現近20年。現在所説的休閒，是指人們在閒暇時間開展的觀光度假、康體娛樂、求知益智、愉悅身心等活動，以及為上述活動開展提供服務、生産和保障的相關業態與産業。

    會議對我國休閒發展進行了回顧，認為“十一五”是我國休閒發展快速起步的重要時期。

    2006年4月，時任國務院副總理的吳儀同志在出席“世界休閒博覽會”和“世界休閒高層論壇”時，發表題為《積極發展休閒服務，不斷提高生活質量》的主旨演講，代表我國政府首次公開表示，“應積極研究使大多數人都能夠享受休閒生活的具體措施，倡導積極向上、文明、健康的生活方式”。

    2007年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，要積極培育休閒等消費熱點，休閒首次進入我國經濟社會發展的總體部署。

    2008年下半年，國辦印發了國務院批准的“三定”方案，賦予國家旅遊局“引導休閒度假”職能，首次明確了休閒在國務院部門的工作歸口。

    2009年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中再次強調，“加快發展旅遊休閒消費”。

    2009年12月，胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上強調，“要適應群眾生活的多樣性、個性化需要，增加文化娛樂、體育健身、休閒旅遊、教育培訓、家政服務等消費，引導消費結構升級”。

    2009年12月，國務院先後出臺了《關於加快發展旅遊業的意見》、《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，明確了促進休閒發展的若干方針和政策。

    這一切充分表明，積極引導和推動休閒發展已進入國家發展戰略和重要工作日程。

    “在我們這樣一個13億多人口的大國，發展休閒具有重要的戰略意義。”祝善忠就“發展休閒與國計民生息息相關”進行了闡述

    ——發展休閒有利於全面實現小康。休閒生活相對於經濟短缺年代的勞苦忙碌、安貧樂道是歷史性的改變，也是對全面小康生活目標的具體化，休閒的生活理念、生活態度、生活方式等進一步豐富了全面小康生活的具體指標。

    ——發展休閒有利於促進人的全面發展。大力倡導健康文明的休閒活動，實現寓休于閒、寓學于遊、寓教于樂，既可舒緩工作和精神壓力，也可陶冶情操、增加知識、益智健身，提高個人和家庭的幸福指數。

    ——發展休閒有利於促進科學發展。休閒跨居生活與産業兩大領域，擁有無限廣闊的市場需求，具有資源消耗少、環境要求高、帶動系數大等特點，是國際公認的 “無煙工業”和“朝陽産業”，契合了中央確定的建設資源節約型、環境友好型社會的發展戰略。

    由於休閒長期缺乏歸口管理部門，引導與管理跟不上，也出現了需要引起注意的若干問題，引導休閒發展已刻不容緩。2008年下半年，國務院賦予國家旅遊局“引導度假休閒”職能，正是恰逢其時，勢所必然。

    “休閒涉及領域廣，有自身的發展規律，一些地方休閒發展剛剛起步，人們對休閒特徵和發展規律缺乏深入了解，解決認識問題成為當務之急。”祝善忠指出，積極引導休閒發展必須認識到：

    ——發展“大休閒”是時代進步的要求。概念、內涵、範圍等是研究休閒最常遇到的基礎性問題。業內時常討論的問題有：其一，是“大休閒”，還是“小休閒”；其二，是生活性休閒，還是産業性休閒；其三，是旅遊涵蓋休閒，還是休閒包含旅遊。我們認為，國務院要求引導發展的“休閒”和正在編制的《國民旅遊休閒綱要》的“休閒”，既非僅指一種旅遊産品或業態，也非僅指休閒産業，而是涵蓋生活性與産業性在內的廣泛休閒。從時代進步要求看，惠民利民是休閒發展的最終目的，生活性休閒應與産業性休閒置於同等重要位置。

    ——休閒發展的市場動力勢不可擋。休閒從最初被作為旅遊産品形態提出，到發展成為以鄉村旅遊、假日旅遊為代表的大眾休閒，再逐步成長為覆蓋廣泛、種類繁多、發展迅猛的休閒産業，走過了不到20年時間。最根本的原因是改革開放以來經濟社會發展、人民安居樂業、業餘閒暇增多，孕育了龐大的休閒市場需求。最主要原因是市場機制發揮了作用。

    ——引導休閒發展是旅遊部門義不容辭之責。第一，引導休閒發展是國務院賦予旅遊部門的職能。其二，旅遊與休閒的密切關係是任何行業和部門無法比擬的。旅遊與休閒不僅具有發展條件的共同性、發展業態的重合性、發展前景的一致性，而且近20年來旅遊對休閒一直髮揮了積極的先導作用。

    ——因勢利導是促進休閒發展的關鍵。一是以“職”引導，立足於國務院賦予的職能去引導；二是因“市”引導，必須充分尊重和遵循市場機制的作用，處理好政府引導與市場機制的關係；三是因“勢”引導，加強對休閒發展規律的探討和把握，根據發展趨勢加以引導；四是以服務引導，旅遊部門要向休閒業界提供急需的服務。

    我國休閒大發展已具備條件
    各地休閒發展已呈蓬勃之勢

    早在20世紀90年代初，國家旅遊局就提出通過發展度假休閒優化旅遊産品結構；1992年，國家旅遊局提請國務院批准了12個國家旅遊度假區；1996年，國家旅遊局確定當年為“休閒度假遊”主題宣傳年；2001年，國發9號文件要求大力發展休閒度假旅遊。據介紹，“十一五”期間，我國的休閒理念、休閒生活、休閒業態快速發育，以旅遊、文化、體育等為基礎的休閒業加速崛起，休閒農業、休閒工業、休閒房地産業等延伸産業迅速發展，休閒工業、休閒信息業、休閒仲介業等支撐産業明顯起步，已具備休閒大發展的基本條件。

    據中國社會科學院2009年中國休閒發展年度報告的估測，我國居民休閒消費規模約達1.7萬億元，相當於GDP的5.07%，相當於社會消費品零售總額的13.56%。全國涌現出了休閒發展的大省和一批休閒城市，初步形成了鄉村旅遊、濱海度假、自駕露營、溫泉康體、文化娛樂、高爾夫等休閒産品體系，初步形成了具有地域和延伸産業特色的休閒經濟。

    目前，休閒已納入新修訂的《全國旅遊業標準體系表》（2009版），休閒度假與旅遊區、旅遊産品、旅遊住宿、旅行社、旅遊車船等相關設施與服務被列為“旅遊標準的重點領域”，已頒布的和正待審批的休閒標準近20項，包括國際郵輪口岸旅遊、內河旅遊船、遊覽船、遊樂園（場）、旅遊娛樂場所、旅遊度假區、綠色旅遊景區、生態旅遊示範區、民族民俗文化旅遊示範區、溫泉服務質量等。2010年，國家旅遊局又新立項了城市休閒公共服務與管理、城市中央休閒區、度假社區、社區休閒、休閒農莊等6個休閒標準。

    在“休閒”納入國家發展戰略的同時，圍繞“休閒”，各地旅遊部門採取了一系列措施，出現了大量發展休閒的好經驗、好做法。

    2009年，廣東省決定在全國率先試行國民旅遊休閒計劃，通過培育城鄉居民旅遊休閒意識，大力推進旅遊休閒産品開發，積極舉辦各類旅遊休閒活動，創建國民旅遊休閒計劃示範單位等舉措，成效明顯。如廣東省聯合中國銀聯推行的國民旅遊休閒卡，截至目前，發卡量近160萬張，簽約商戶逾萬家，其中省內5000多家、湖南1500多家、香港1400多家，為公眾旅遊休閒創造了便利的條件。

    山東省著力培育“好客山東”休閒産品體系，加速了休閒産品發育，形成了濱海休閒、休閒街區、溫泉休閒、高爾夫休閒、葡萄酒休閒、文化休閒六大省域特色休閒産品體系。目前，山東半島已成為全省最大的優秀旅遊城市群，全省24個省級旅遊度假區有19個分佈在濱海城市，全省36個高爾夫球場有33個集中在濱海地區，青島奧帆基地、日照水上運動基地成為海洋運動休閒聚集地，青島的天堂海岸、日照的陽光海岸、煙臺的葡萄酒海岸、威海的幸福海岸形成了特色鮮明的濱海休閒産業聚集優勢，成為中國最大的溫帶海濱度假集群。

    成都是全國“農家樂”旅遊發源地，經過多年的發展，全市已形成2738家農家樂，485家星級農家樂，11個鄉村酒店，22個旅遊特色村，6個特色旅遊古鎮和6個全國農業旅遊示範點的鄉村旅遊體系，鄉村旅遊産品也逐步由傳統的觀光、採摘向休閒娛樂、文化體驗、健身康體等現代休閒産品轉變，鄉村休閒遊已經成為成都旅遊的一大亮點。

    長沙市依託文化優勢，集中打造娛樂産業集群，長沙歌廳、長沙休閒、長沙卡通、長沙影視成為具有廣泛影響的知名品牌，對長沙旅遊起到了重要的拉動作用。截至2010年，全市的“三廳一會”和演藝酒吧、茶吧、特色吧、休閒屋、遊戲室有49962家，吸納從業人員47萬人。長沙已形成以田漢大劇院、港島為代表的文娛演藝旅遊市場，以解放路酒吧一條街、化龍池清吧一條街、太平街歷史文化街為代表的旅遊休閒市場，以清水塘為代表的文博旅遊市場，以世界之窗、海底世界為中心的影視拍攝基地及旅遊主題活動基地。

    祝善忠表示，按照全球休閒發展的一般規律，當一個國家人均GDP達到3000美元至5000美元，就將進入休閒消費爆發性增長時期，“十一五”期末預計我國人均GDP將達4000美元左右，已具備休閒消費快速發展的基礎。我國居民公休假期已達115天，勞動者另有5天至15天的帶薪假，接近中等發達國家水平。國民休閒意識日益普及，城鎮居民休閒理念明顯增強。這些都為國民休閒大發展提供了必要條件。

    “國民休閒綱要”加緊編制
    業界人士期盼早日出臺

    據介紹，國民旅遊休閒的概念萌芽于西方發達國家，上世紀大危機之後的美國羅斯福新政首先涉及到了相關政策，法、英後來提出帶薪休假制度並形成較為完整的內容體系，上世紀70年代，日本首先提出國民旅遊休閒計劃。目前，全世界有100多個國家和地區提出類似措施或實行近似的福利旅遊制度。

    國務院41號文件提出編制國民旅遊休閒綱要，本次綱要討論稿借鑒了國外經驗，由國家旅遊局、國家發改委聯合編制，待進一步徵求意見和逐步完善後，計劃明年下半年報國務院審批。

    國家旅遊局綜合司副司長高舜禮在説明《綱要》時對“休閒綱要”做了扼要解釋：以科學發展觀為指導，認真貫徹“以人為本”的思想，通過發展導向、産業政策、制度安排等，保障和落實國民休閒權利，引導健康生活方式，提高公共服務水平，促進休閒産業發展，滿足國民休閒需求，提升國民幸福指數。

    據介紹，我國休閒綱要的醞釀過程大致如下：

    ——最初醞釀。1997年至1998年亞洲金融危機期間，黨中央、國務院出臺了一系列拉動內需的政策措施，國家旅遊局也開展了旅遊消費政策的研究，研究成果于1999年7月以《新世紀、新産業、新增長—旅遊業成為新的經濟增長點研究》為題出版。在該書中，已有對國民休閒計劃思路的醞釀。

    ——概念萌芽。1999年至2002年，國家旅遊局開始研究《國家旅遊産業政策》，首次提出了實施國民旅遊計劃的思路。

    ——提出概念。2007年9月，國家旅遊局《關於進一步促進旅遊業發展的意見》提出，隨著國家帶薪休假制度的落實，鼓勵有條件的地區制定國民旅遊計劃。

    ——陸續推動付諸實施。2008年，國家旅遊局與廣東省人民政府研究在廣東先行進行綜合改革試驗，簽署了包括休閒計劃在內的合作意向。2009年1月，全國旅遊工作會議宣佈廣東、浙江、江蘇、山東作為全國推進國民休閒的試點省份。

    ——啟動基礎研究和編制工作。2009年啟動休閒綱要的基礎研究。當年12月，國發41號文件發佈，明確編制休閒綱要，解決在國務院立項的問題。

    本次提交會議討論的《綱要》草稿提出的“以民生為主”、“面向大休閒”的發展定位基於以下考慮：一是與黨的十七屆五中全會關於“十二五”發展建議提出的“全面小康，關注民生”大形勢相一致；二是拓展旅遊及休閒功能，即由經濟功能為主，向關注綜合性功能轉變的需要；三是轉變發展思路和發展方式的需要，改變注重産業發展而忽略需求市場的問題，更加注重滿足人民需求；四是借鑒了相關行業抓全民性事業的經驗。如1995年出臺的“全民健身綱要”，其範圍也是包括了生活性和産業性兩部分，最初從大力推動宣傳入手，收到比較明顯的效果。

    在討論時，有代表認為，如果僅僅停留在産業層面，就只能是“旅遊休閒”、“度假休閒”，只能作為旅遊産品的一類形態、業態，而確定以民生為出發點和立足點，提出“大休閒”範疇，正是創新、突破之處；有代表指出，綱要的主要任務裏應該提出面向全民實施，針對不同人群提出不同要求，重點關注老年人、青少年、殘疾人等群體，最大化滿足人民群眾的旅遊休閒需求；有代表表示，今後抓休閒工作要從偏重經濟功能到綜合功能與經濟功能並重，這對行業發展將具有戰略性影響。同時，旅遊部門的工作領域要由面向企業和生産轉變為面向消費者和市場，以此為源頭考慮開發、生産、服務和供應，工作手段要由傳統的管理向“引導”轉變，由“硬手段”到“軟服務”。

    與會代表普遍期望，要加快綱要的編制工作進程，爭取早日出臺施行。

    “隨著2020年實現全面小康、本世紀中期達到中等發達國家水平目標的實現，休閒發展的空間將極其廣闊！”祝善忠表示。