積極開展民間合作交流 全力服務林業生態建設
——紀念國家林業局對外合作項目中心成立10週年

    編者按

    2010年12月30日，是國家林業局對外合作項目中心成立10週年的紀念日。10年來，該中心在推動中國林業雙多邊合作與交流、外援項目管理以及外事服務等多個領域均發揮了重要的作用，取得了顯著成效，為發展現代林業、建設生態文明做出了積極貢獻。

    值此對外合作項目中心成立10週年之際，本報繼刊發我國林業雙邊、多邊國際合作交流以及小淵基金成立十週年專題後，今日刊發紀念國家林業局對外合作項目中心成立十週年專題，敬請關注。

    10年開拓，林蔭蔽日；

    10年磨礪，鑄就華章。

    10年來，在黨中央的正確方針政策指引下，在國家林業局黨組的直接部署下，國家林業局對外合作項目中心領導帶領全體職工緊緊圍繞我國林業發展的中心任務，積極開展全方位、多渠道、深層次的對外交流與合作，取得了卓越的成就，為我國現代林業建設做出了較大貢獻。

    回顧

    披荊斬棘跨越激情十年

    三大領域實現重大突破

    開展林業民間交流與合作、管理政府間國際合作項目以及服務相關涉外事務是對外合作項目中心的主要職責。“中心”激情跨越10年，辛勤耕耘，開拓奮進，在三大領域取得了引人注目的突破性進展。

    10年來，在民間交流與合作方面，“中心”與多個具有國際影響的非政府組織、機構和企業建立了良好的合作關係，開展了485個合作項目，累計利用無償援助資金8956萬美元。通過國際合作項目的實施，為我國林業改革與發展探索了一系列成功經驗和示範樣板。此外，通過民間合作與交流，為林業行業掌握和了解國際林業動向培養和造就了一大批具有國際影響的專家。

    10年來，在管理多雙邊政府間合作項目方面，“中心”與相關多雙邊政府組織和機構共同籌措資金，在中國貧困地區開展林業合作項目。項目主題涵蓋了森林經營管理、木材加工與利用、木材基礎研究、森林病蟲害防治、野生動物保護、應對地震災害的森林植被恢復與示範、水土保持和水源林管理、荒漠化防治技術、荒漠化監測、保護區管理、濕地生物多樣性保護與可持續利用、培訓教育、林業政策分析評價研究等林業行業的諸多領域。經過合作雙方的共同努力，各項目均取得了令人滿意的成果。更重要的是，為我國林業的發展引進了先進理念、資金、技術與經驗，使我們少走彎路，贏得了寶貴的時間。

    10年來，在外事服務方面，“中心”積極配合國家“走出去、請進來”的發展戰略，努力搭建林業管理與技術人才輸出和引進平臺，不斷拓展林業技術發展空間，協助辦理國家林業局及其直屬單位的管理和技術人員赴國外考察、進修、培訓等事務，並辦理邀請外國專家來華指導工作、講學、考察等。這些人才的引進和派出，有力地促進了我國林業重點行業和國家重點項目與國際間的交流與合作。此外，還承擔國家林業局重要外事活動的口筆譯工作。

    雙邊

    加強國際交流與合作

    引進管理理念和經營模式

    開展與國外雙邊非政府組織與機構林業領域的交流與合作，借鑒國外民間組織與機構的管理及經營模式，為中國現代林業的發展提供國外先進的經驗與做法是國家林業局對外合作項目中心的重點工作之一。10年來，雙邊民間合作已從過去的一張“白紙”，發展到與日本、韓國、瑞典、德國、芬蘭、美國、加拿大等10多個國家的民間機構和企業建立了良好的合作關係，取得了令人矚目的成果。

    一是與日本日中綠化交流基金開展合作。世紀之交，根據中日兩國領導人就擴大兩國在植樹造林和森林保護領域合作達成的共識，1999年11月，中日兩國政府簽署換文，決定設立中日民間綠化合作委員會，指導兩國民間綠化合作事業。同時，日本政府出資100億日元設立專項基金（即通稱的“小淵基金”）。中日民間綠化合作在中日兩國政府相關部門的積極推動和共同努力下，走過了輝煌的第一個10年，政治影響力不斷擴大，生態效益、社會效益、經濟效益十分顯著。中國國家主席胡錦濤訪日期間發表的《中日兩國政府聯合聲明》，中國國務院總理溫家寶訪日期間發表的《中日兩國政府聯合新聞公報》，均對中日民間綠化合作給予了積極評價，強調在中日雙方的紮實工作下，合作取得了積極成果，並表示將進一步推動和支持。中日民間綠化合作已列入了中日高層經濟對話的重要議題，成為發展兩國關係的亮點。中日兩國政府設立中日民間綠化合作的偉大構想正在變成現實。在中日民間綠化合作成功實施10週年之際，國家林業局局長賈治邦為中日民間綠化合作10年曆程畫冊親筆題詞：“中日合作，綠滿全球”。國家林業局副局長印紅出席了在四川成都舉行的“中日民間綠化合作實施十週年紀念大會”並致辭。

    中日民間綠化合作是政府出資並指導，兩國民間團體參與的國際造林綠化合作項目，實施部門多，項目數量大，合作領域廣，覆蓋面寬，開創了官民並舉、全社會辦林業的新天地。在項目實施的10年中，國家林業局對外合作項目中心作為此項合作中方窗口，積極履約，不斷加強歸口管理，不斷強化指導和協調。在我國國內相關部門積極配合下，掀起了中日兩國社會各界攜手參與中國現代林業建設的新熱潮。以生態造林為主旨的中日民間綠化合作，通過項目造林，使項目區森林資源的數量和質量都大大提高，改善了當地的生態環境，為應對氣候變化作出了積極貢獻，全面展示了中國積極推進林業生態建設的負責任大國形象；引進了國際先進管理理念、管理方法和技術知識，為項目區培養、鍛鍊了一批當前林業改革和發展急需的管理人才；考慮到廣大項目區面臨改善生態和脫貧致富的雙重任務，在國家林業局對外合作項目中心的積極推動下，中日民間綠化合作允許規劃30%左右的經濟林，對廣大項目區農民來説，成為實實在在的利民工程。與此同時，中日兩國社會各界通過攜手植綠、並肩勞動，加深了理解和友誼，成為推動兩國戰略互惠關係發展的綠色載體。

    中日民間綠化合作自2000年10月啟動以來，在國家林業局積極推動下，項目數量和資金規模連續10年不斷突破，實施了一批緊密配合現代林業建設的示範工程。截至2010年9月，日方援助資金總額達50億日元，實施項目163個，項目造林4.17萬公頃，項目區涉及中國28個省（區、市），項目內容涉及防沙治沙、水土保持、水源涵養、石漠化治理、海防林建設、災後生態恢復重建、生態文化教育、濕地保護、生物多樣性保護等領域，為中國現代林業建設作出了積極的貢獻，鑄就了一座支援中國現代林業建設、促進中日兩國友好關係的綠色豐碑。

    經日本政府批准，中日民間綠化合作2011年度項目日前正式確定。2011年度日方批准新項目84個，項目資金援助總額8.47億日元。合作團體來自林業、青聯、婦聯、對外友協、工會、建設、環保等部門。這標誌著中日民間綠化合作踏上了新的征程，中日雙方正在積極規劃第二個10年合作的藍圖。

    二是與瑞典斯凱孚集團開展合作。國家林業局對外合作項目中心與斯凱孚集團的合作開闢了與外國企業在華開展無償投資造林合作的新渠道。2010年5月21日，“中心”副主任蘇明與瑞典斯凱孚集團副總裁馬格森分別在“國家林業局對外合作項目中心與斯凱孚中國投資有限公司林業合作框架協議”書上簽字，標誌著雙方的合作已經起航。斯凱孚集團將投資2500萬瑞典克朗，在華開展造林綠化合作項目，旨在協助中國改善生態、提高當地農戶的生活水平、增加碳吸收能力以及保護生物多樣性。2010年9月19日，雙方又簽署了“中瑞合作斯凱孚集團造林項目框架協議”和項目實施計劃，明確了斯凱孚造林首期試點項目的地點、規模、技術要求、資金投入、報賬程序等細節要求。

    根據上述項目文件，斯凱孚集團計劃于2010年投入396.5萬瑞典克朗在遼寧省阜新蒙古族自治縣開展試點項目，營造260公頃生態林，以減少沙地造成的危害，遏制科爾沁沙地南移，提高當地居民的生活質量。項目先以小面積造林為試點，成功後再進一步擴大項目規模。?

    三是與美國國際紙業開展合作。國家林業局對外合作項目中心與美國國際紙業的合作近6年，雙方圍繞森林可持續經營開展了一系列活動，包括團組互訪、人員交流、合作研究等。2004年12月—2005年5月，國家林業局選派了3位司局級幹部在美國國際紙業進行了為期165天的訪問和學習。國際紙業對這次交流十分重視，精心安排，我方學員也非常重視和珍惜這個難得的機會，努力學習，深入探討，在業務和語言上都有了很大收穫。通過這些活動的開展，雙方加強了相互了解，增進了友誼，為進一步的合作起到了積極的促進作用。

    多邊

    積極拓展合作交流渠道

    著力實現林業與國際接軌

    開展林業民間多邊合作，為我國林業發展拓寬合作渠道，促進我國林業與國際接軌，及時了解和掌握國際林業動態，是“中心”的重要工作之一。10年來，“中心”的多邊非政府合作夥伴已從成立初期的3個發展到目前的20多個，並承擔了這些組織在華的業務主管單位職責。“中心”與14個合作夥伴中的7個簽署了合作協議，與5個組織建立了合作年會機制，協助2個組織在京代表處在民政部登記註冊，並規範了相關的管理。

    10年來，“中心”先後與上述國際組織開展了多層次、全方位的合作，業務範圍不僅包括森林保護、野生動植物保護及保護區建設等傳統領域，還涵蓋了應對氣候變化、森林認證和打擊非法採伐和相關貿易等熱點領域。據不完全統計，10年來，國家林業局與國際非政府組織共實施了不同規模的合作項目380多個，爭取項目資金2600多萬美元，項目培訓人員達2100多人次，為我國林業生態建設做出了積極的貢獻。

    非政府組織的合作項目資金規模雖然不大，但項目所帶來的理念卻産生了很大的影響，如國際非政府組織在我國積極推動的森林認證、高保護價值森林的判定等；與相關省（區、市）林業部門合作開展岷山保護項目、大熊貓、東北虎等物種的監測項目等。在技術合作方面，國際非政府組織支持了國家林業局制定了《中國企業境外可持續森林培育指南》、《中國企業境外森林可持續經營利用指南》等重要文獻。國際非政府組織還積極參與了國家林業局關於打擊非法採伐及相關貿易和老虎保護等方面的工作，併為此做出了積極的貢獻。

    林業民間國際合作的主要特點是合作形式靈活，方式多樣，合作領域廣泛。因此，加強與民間渠道的合作，充分利用非政府國際組織的資金和技術，近年已經成為我們的工作重點領域之一。隨著我國改革開放的深入和國際社會對環境及生態的重視，更多的國際組織將來中國設立辦事機構，開展林業和自然保護項目，協助中國政府部門保護自然資源和改善生態環境，這對我國自然保護事業及國家發展將是十分有意義的事情。

    管理

    積極發揮橋梁紐帶作用

    努力搭建學習交流平臺

    在管理政府間多邊和雙邊合作項目方面，“中心”與聯合國開發計劃署、全球環球基金、國際熱帶木材組織等國際組織，以及德國、日本、韓國、澳大利亞等國合作，共管理了85個國際合作項目，總援助金額約為2億美元。林業國際合作項目的引進與實施，在中國林業和世界林業之間架起了一座橋梁、編織了一條紐帶、搭建了一個相互了解和學習的平臺。10年來，通過國際合作項目的推廣應用和消化吸收，各項目單位引進了一系列先進的林業項目管理理念，建立了一整套造林地塊檔案管理體系，總結了一套適合我國林業發展的經驗與做法，培訓和鍛鍊了一支素質過硬的項目管理隊伍。國際林業合作項目的成功實施對彌補我國林業的資金不足，提高我國林業的技術和管理水平，促進林業加速發展起到了重要推動作用，將被永遠載入中國林業發展史冊。

    10年來，外事綜合服務能力也得到了顯著提升。自“中心”成立之日起，在人事管理、諮詢服務方面，緊緊圍繞國家林業局的重點工作，認真做好外事綜合服務。10年來，不斷強化內部管理，完善規章制度，有效地提高了辦事效率；注重培養鍛鍊幹部，為年輕幹部創造良好的學習環境，提供各種學習機會，先後派出多名幹部赴國外長期學習。他們學成而歸，學有所為，現已成為“中心”的中堅力量，正在自己的崗位上為我國林業發展發揮著重要作用。10年來，在辦理護照簽證工作方面，積極配合局相關部門做了大量細緻繁瑣的工作。據不完全統計，“中心”為國家林業局事業和直屬科研單位請進了來華官員和專家4142人次，派出了管理幹部和技術人員赴國外考察、進修、培訓15000多人次。“中心”克服重重困難，積極開展工作，確保了出國人員按時、順利出訪。在承擔國家林業局重要外事活動的口筆譯工作中，“中心”提供了高水平的英、日、德、法、俄等語種的翻譯服務；翻譯了局領導重要講話、林業新聞發佈會資料、國家重點林業項目文件以及《林業發展報告2000-2010年》、《中國林業》等大量的文獻和資料，10年累計完成翻譯約500多萬字。此外，還先後組織翻譯、編譯、編輯和出版了《應對氣候變化林業行動計劃》、《中國林業與生態發展》、《中國林業國際交流報告2000-2010》等多種林業專門書籍，起到了良好的宣傳效果。

    對外合作項目中心成長的10年，是中國林業強化生態建設、生態安全、生態文明，全面推進現代林業的10年；對外合作項目中心10年來取得的成就，是大家共同的財富，是汗水與智慧的結晶。對外合作中心10年成長的過程就像一個由若干要素構成的系統，環環相接，既相互聯絡，又相互影響，如同承載人類遺傳基因的DNA長鏈一樣，任何一環都是不可或缺的。同時，成長的每一個步驟又有明確的要求和目標，正是這些要求和目標，提高和鍛鍊了這支高素質的隊伍，才有了今天堪稱自豪和驕傲的可喜成就。

    展望

    圍繞國際林業發展熱點

    架構林業對外合作交流重點

    隨著經濟社會的快速發展和人類生活水平的不斷提高，全球環境問題喚起了人類對森林問題的關注。2007年12月，聯合國第62屆聯大通過了《國際森林文書》，森林可持續經營作為全球林業的發展方向，得到國際社會的普遍關注，成為各國高層政治、經濟和戰略對話的重要議題，也成為全球環境、鄉村發展、荒漠化防治、生物多樣性保護、水資源保護、應對氣候變化等主要途徑之一。

    當前，國內林業改革發展面臨著千載難逢的好機遇，承擔著十分重大的歷史任務。2009年召開的中央林業工作會議，賦予林業四大定位，明確了今後一個時期我國林業的總體任務：紮實開展植樹造林，大力發展林業産業，全面加強生態保護，著力強化森林經營，確保2020年比2005年新增森林面積4000萬公頃，新增森林蓄積量13億立方米，森林覆蓋率達到23%以上，林業産業總産值達到4萬億元，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展作出新貢獻。

    在未來中國林業發展的過程中，國家林業局對外合作項目中心將依據其工作職能，緊密圍繞國際熱點問題和國內林業發展的重點，紮實做好以下5個方面的工作，為發展現代林業，建設生態文明，推動科學發展做出新的更大的貢獻。

    一是籌建《國際森林文書》履約辦公室，為我國啟動履行森林公約做好各方面的準備。認真做好接手負責協調《國際森林文書》履約工作的準備，開展對相關議題進行前瞻性研究,為我國政府參與國際磋商與談判提供政策依據和技術支撐。二是全面開展民間交流與合作，努力推進中國林業與世界林業接軌。要在加強引導和管理的基礎上，進一步開展民間交流，拓展合作渠道，有針對性地開展民間交流與合作。要充分利用國際非政府組織的渠道宣傳我國林業發展成就，擴大我國林業在全球林業中的影響。三是加大與官方援助機構和國際組織的項目執行力度，為加快中國林業發展探索經驗與示範。拓展合作範圍和領域，利用好現有的援助項目，認真總結項目成功經驗，配合國家發展重點，幫助解決我發展中的難點和弱點，同時要結合各個環節各個領域的特點來開展合作。四是積極實施林業“走出去”戰略，為我國林業持續全面發展而努力。以海外森林開發為突破口，全面實施中國林業“走出去”戰略；堅持內外聯動互利共贏的開放戰略，開創林業對外開放新格局；積極參與國際規則制訂，在維護國家權益的同時體現大國形象。五是繼續做好林業系統外事服務工作，積極推動中國林業與世界林業的全面合作與交流。

    10年，中國林業民間合作交流從遠山走來，走進了現代林業的發展中，走進了建設生態文明的殷殷期盼中，走進了新一輪林業改革開放的整體謀劃中……我們期待著中國林業民間合作交流在“十二五”期間再譜新的樂章。