“十二五”時期中國統計服務科學發展努力的方向
國家統計局局長 馬建堂

    統計是經濟社會管理和宏觀調控的基礎性工作。統計部門承擔著全面反映國情國力狀況，客觀描述經濟社會狀態，及時監測經濟社會態勢，準確揭示經濟社會規律的職責。當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的歷史新階段，經濟高速發展，社會不斷進步，黨和政府高度重視統計工作，社會各界廣泛關注統計數據，統計需求急劇擴大，統計內容日益廣泛，統計任務繁重而艱巨，統計基礎性作用更加凸顯。同時，我國是擁有十三億人口的發展中大國，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，正處於經濟轉軌、社會轉型的深刻變革中，經濟主體數量巨大且不斷增加，經濟結構日益多樣化且不斷變化，人口數量龐大且流動性不斷加劇，社會組織變遷不斷加快，人們的主體意識不斷增強，統計工作環境異常複雜，確保統計數據質量難度很大。推動統計工作科學發展，更好地滿足各方統計需求，努力提供優質統計服務，統計部門責任十分重大。

    “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是促進統計科學發展、繁榮統計事業的重要戰略機遇期。統計部門將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，力爭在未來幾年初步建成與社會主義現代化進程相適應，符合國際通行規則，調查制度科學、調查行為規範、調查方法透明、組織體系完善、技術手段先進、法制保障有力、隊伍素質優良、服務水平一流的現代統計體系，基本實現統計現代化。為實現這一目標，必須牢牢把握以下幾個方面：

    一是必須緊緊圍繞黨和政府的中心工作統籌統計發展改革。

    統計事業是中國特色社會主義偉大事業的有機組成部分，統計部門是政府重要的職能部門。為黨中央、國務院和地方各級黨委政府提供準確的信息、科學的判斷和可行的政策建議，是統計部門的神聖使命。為有效履行職責，統計調查項目的安排，統計調查制度的設定，統計調查任務的佈置，統計組織機構的設置，統計人員力量的配備，都必須服從於、服務於黨和政府的中心工作。當前，經濟社會發展的主要任務是以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，推動經濟平穩較快發展，促進經濟結構戰略性調整，不斷增加城鄉居民收入，不斷加強社會建設，不斷深化改革開放，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵禦風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。各級統計機構和廣大統計人員要緊緊圍繞堅持擴大內需戰略，加快社會主義新農村建設，提高産業核心競爭力，積極穩妥推進城鎮化，加快建設資源節約型、環境友好型社會，加快建設創新型國家，建立健全基本公共服務體系，推動文化大發展大繁榮，完善社會主義市場經濟體制，進一步提高對外開放水平等重大戰略部署，精心組織統計調查，認真實施統計監測，深入開展統計分析，積極推進統計改革建設，奮力推動統計科學發展，為促進經濟社會又好又快發展、奪取全面建設小康社會新勝利提供堅強的統計保障。

    二是必須堅持不懈地提高統計能力、統計數據質量和政府統計公信力。

    統計能力是統計部門履行職責的重要前提。只有不斷提高統計系統依法組織和動員各方力量、統籌調配各種資源開展統計工作的能力，才能為提高統計效能和統計數據質量提供基本保障。要著力提高科學設計統計指標、標準、方法的統計設計能力，著力提高貫徹執行統計調查制度、獲取微觀統計數據的統計調查能力，著力提高統一領導、組織協調統計工作的統計管理能力，著力強化統計法制、信息化、基層基礎、人才隊伍和經費物資的統計保障能力。統計數據質量是統計工作的生命。為黨和政府以及社會公眾提供高質量的統計數據，是檢驗統計系統工作績效的根本標準，是開展各項統計工作的出發點和落腳點。要牢固樹立統計數據質量第一的意識，始終恪守“不出假數、真實可信、準確完整”的統計職業操守；進一步增強統計數據的適用性，使統計服務更加符合用戶需要；進一步提高統計數據的真實性，使統計資料反映的內容更加符合客觀實際；進一步提高統計數據的準確性，使統計信息更加精準地描述經濟社會實際；進一步提高統計數據的完整性，使統計産品更加系統地揭示經濟社會發展全貌；進一步提高統計數據的及時性，使統計數據的生産週期充分滿足使用的時效需要。政府統計公信力關乎政府形象。努力提高社會公眾對政府統計的信任和支持程度，充分發揮政府統計的影響力和引導力，既有利於維護政府統計工作的權威性，又有利於提高政府的公信力。要展現責任統計，打造透明統計，構建服務統計，宣傳科學統計，體現效能統計，增進全社會對統計工作的理解、信任和支持，營造良好的統計社會環境。

    三是必須大力強化規範統一。

    統計工作的規範統一既是提高統計能力的主要內容，也是提高統計數據質量的根本要求，還是提高政府統計公信力的重要前提。要進一步健全統計標準，統一基本統計調查制度，規範統計業務流程和操作規程，建立統計數據質量控制體系，不斷推進統計工作規範化、標準化。要按照統籌規劃、整體推進和規範統一的原則，創新統計調查流程，變革統計生産方式，加快建立真實完整、及時更新的基本單位名錄庫，加快推行統一規範、方便填報的企業（單位）一套表制度，加快構建功能完善、統一兼容的數據採集處理軟體系統，加快建設安全暢通、便捷高效的聯網直報系統，真正實現統一的基本單位名錄庫中的法定調查單位，按照企業一套表制度規定的調查內容，採用統一的數據採集處理軟體系統，將原始數據通過網絡直接報送全國統一的數據中心，使各級統計機構在線同步接收、審核和共享原始數據。通過建設名錄庫、一套表、數據採集處理軟體和聯網直報系統等統計四大工程，變分散設計為統一設計，變分散佈置為統一佈置，變間接採集為直接採集，變層層上報為同步共享；切實提高統計調查過程的可控性，統計業務流程的規範性，統計調查制度的統一性，減輕企業和基層統計機構負擔；確保填報單位的真實性，杜絕對統計數據的不實處理，減少中間環節可能出現的對統計數據的干擾，進一步提高統計數據的真實性、準確性、完整性。

    四是必須奮力推進改革創新。

    改革創新是統計事業發展的不竭動力。唯有改革創新統計才有希望，唯有加快改革創新統計才有出路，唯有傾力改革創新統計才有前途。要進一步解放思想，堅決衝破傳統統計思維定勢，堅定不移地完善統計體制機制，堅定不移地改革統計制度方法，堅定不移地突破統計發展的瓶頸制約。以加強集中統一領導、增強統計獨立性為核心，創新統計組織體系。加強國家統計局對全國統計工作的統一領導，穩步推進政府綜合統計系統管理體制改革，切實理順部門統計管理體制，積極穩妥發展民間統計，努力構建機構健全，職能互補，分工合理，執行順暢的統計組織體系。以有效滿足加快轉變經濟發展方式、構建和諧社會、促進可持續發展對統計工作的需要為目標，深化統計制度方法改革。優化統計指標體系，增加反映經濟發展質量、結構、效益的統計指標，健全能源和環境統計指標，完善滿足建設創新型國家需要的科技統計指標，健全各類統計環比指標，建立國家科學發展指標體系框架。完善統計調查方法體系，逐步減少全面統計報表調查，大力推廣抽樣調查，加大行政記錄在統計工作中的應用。提高國民經濟核算水平，積極穩妥推進地區生産總值統一核算，增強核算的科學性和規範性。加強服務業統計，加快建立全面反映服務業發展狀況，滿足國民經濟核算、宏觀決策和部門管理需要，科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息共享制度。強化民生統計，大力推進城鄉住戶調查一體化，儘早公佈全體居民的可支配收入和消費支出數據，完善勞動力調查制度，改進勞動工資統計調查制度，改革房地産價格統計，加強居民消費統計。強化人口、社會和可持續發展統計。

    五是必須努力推動公開透明。

    公開透明是提高統計數據質量的強大推動力，是政府統計贏得社會公眾信任和支持的重要機制。只有社會公眾了解統計調查的重要性、複雜性、法定性和個體資料的保密性，才能支持配合統計工作。只有社會公眾知悉統計制度的嚴密性、調查方法的科學性、數據生産的規範性，才能放心使用統計産品。只有社會公眾掌握基本的統計知識，具備必要的統計素養，才能正確運用統計信息。要建立健全統計政務公開制度，及時公開重大統計改革的內容和統計工作的思路，認真傾聽、積極吸收社會各界的意見和建議。主動公佈重要統計工作的進展，將政府統計置於全社會的監督之下。完善統計數據發佈公告制度，及時公佈統計資料，使統計成果惠及全社會。積極推進統計制度方法的公開化，及時公開統計標準、統計調查項目、統計調查方法，認真做好統計數據詮釋和解疑釋惑工作，對統計數據修訂作出必要的説明，使社會各界正確理解和使用統計數據。大力提高統計數據生産全過程的透明度，積極公開統計調查流程、統計操作規程、統計行為規範和統計數據質量標準，增強社會公眾對統計數據質量的認同感。強化統計新聞宣傳，普及統計知識，傳播統計理念，充分展現統計機構和統計人員依法統計、科學統計、真實統計的職業精神。

    六是必須充分利用現代信息技術。

    現代信息技術的迅猛發展為解放和發展統計生産力提供著有力支撐。要充分發揮統計工作運用現代信息技術的內在天然優勢，進一步加大現代信息技術在統計應用中的投入力度，努力變革不適應現代信息技術應用的組織管理模式，充分利用現代信息技術武裝各級統計機構和廣大統計人員，充分利用現代信息技術改造統計生産方式，充分利用現代信息技術開發傳播統計信息資源。以加快建設統計四大工程為目標，進一步強化統計信息化與統計工作的結合。按照國家電子政務總體規劃，以滿足統計業務和辦公自動化需要為目的，建立完整、統一、高速、適用的國家統計信息網絡系統。按照分級建設、分級負擔的原則，完善國家統計信息主幹網絡，使網絡覆蓋全部縣級統計機構，推進網絡延伸至鄉鎮（街道），加快實現企事業單位和住戶通過互聯網與國家統計信息應用系統的安全連接。改進國家統計信息主幹網絡基礎條件，提升網絡運行速度，提高系統存儲和運算能力。加快建設基礎支撐數據庫、專業原始數據庫、專業工作數據庫、綜合應用數據庫及由此派生的發佈數據庫、分析數據庫等主題數據庫和統計地理信息系統。完善國家統計信息安全保障體系，健全統計數據災難備份系統。推廣應用遙感技術、地理信息系統和全球定位系統。努力實現統計工作從調查方案設計、調查任務佈置到統計數據採集、處理、傳輸、共享、存儲、加工和公佈的全流程電子化、網絡化。

    七是必須夯實統計基層基礎。

    縣、鄉兩級統計機構及其統計人員擔負著直接採集原始統計數據的重任，是統計工作的根基，是政府統計的源頭。夯實統計基層基礎，對於促進統計工作科學發展、提高統計數據質量意義十分重大。統計部門將把加強基層基礎建設擺到更加突出的位置。要進一步建立健全基層統計機構，加強縣級統計機構建設，確保縣級以上地方各級政府依法設立獨立的統計機構，充實專業統計人員力量；強化鄉鎮（街道）統計，確保鄉鎮依法設置統計工作崗位，推動設立鄉鎮統計機構、配備專職統計人員。完善基層統計調查網絡，認真培育輔助調查員隊伍，研究建立政府統計臨時調查員登記備案制度，抓緊建立與輔助調查員和城鄉記賬戶付出基本相適應的勞動報酬制度。改善基層統計工作條件，堅持統計業務經費向基層傾斜的原則，加強基層統計機構以信息化為重點的基礎設施建設，推動基層政府改善基層統計辦公用房和基本辦公設施。提高基層統計工作水平，完善基層統計工作機制，加快推進基層統計工作的制度化和標準化。推動國家機關、企事業單位建立健全原始記錄、統計臺賬，夯實統計數據採集基礎。