全面貫徹中央農村工作會議精神
奮力推進水利改革發展新跨越
——在全國水利工作會議上的講話
水利部部長 陳雷
（2010年12月24日）
同志們：
這次會議是在全面建設小康社會進入關鍵時期、水利改革發展迎來重大機遇的背景下召開的，主要任務是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，系統總結“十一五”時期水利工作，深入分析當前水利面臨形勢，科學謀劃“十二五”時期水利工作，安排部署2011年任務。
中央和國家有關部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經濟社會發展成就、水利工作成效和水利改革發展的經驗及做法，描繪了江蘇“兩個率先”的宏偉藍圖和現代水利的美好前景，聽後深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面傳達了中央農村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務院關於加快水利改革發展的決定》，對於我們準確把握中央關於水利工作的戰略部署、全力抓好會議精神的貫徹落實，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。
一、 全面總結“十一五”水利工作
“十一五”時期，是我國水利發展史上極不平凡的五年，也是抗災減災成效最大、發展目標實現最好、人民群眾受益最多、行業能力提升最快的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，各級水利部門深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，開拓進取，攻堅克難，紮實工作，圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務，譜寫了水利改革發展新篇章。
第一，新時期治水思路不斷完善。“十一五”時期，我們按照科學發展觀要求，根據水利工作新形勢新任務，不斷豐富完善可持續發展治水思路，進一步確立七大流域水利發展定位和區域水利發展佈局，明確提出實行最嚴格的水資源管理制度，加快從控制洪水向洪水管理轉變，從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發利用為主向開發保護並重轉變，可持續發展治水思路煥發出勃勃生機。我們順應人民群眾過上更好生活的新期待，把大力發展民生水利作為踐行可持續發展治水思路的著力點和突破口，加快解決直接關係人民群眾生命安全和切身利益的水利問題，使水利更好地惠及億萬人民群眾。民生水利的理念在全國水利系統深入人心，民生水利快速發展成為“十一五”時期的鮮明特點。
第二，防汛抗旱減災取得顯著成效。“十一五”時期，我國洪澇乾旱災害多發併發重發，災情之重歷史罕見，救災難度前所未有。各級水利部門堅持以人為本、科學防控，各級地方黨委政府精心組織、週密部署，廣大軍民攜手並肩、頑強拼搏，戰勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發生的嚴重洪澇災害，成功抗禦了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區大範圍乾旱、2010年西南地區特大乾旱，有效應對“碧利斯”、“莫拉克”等超強颱風的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災害損失。特別是經過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災鬥爭的重大勝利，災區950多萬人的飲水問題及時得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風險，創造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時搶修、恢復玉樹震損水利水電工程，為搶險救災和災後重建創造了有利條件；按照安全、科學、迅速的原則，採取挖爆衝等措施，連續奮戰20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務。
第三，重點工程建設取得重大進展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項規劃內6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務，啟動實施新一輪小型病險水庫除險加固。大江大河大湖治理成效顯著，長江下游河勢控制、黃河標準化堤防建設穩步推進，治淮19項骨幹工程全面完成，洞庭湖、鄱陽湖綜合治理順利實施，太湖流域水環境綜合治理水利項目全面啟動。一大批重點水利樞紐建成並投入運行，三峽工程成功實現175米水位試驗性蓄水，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等工程建成發揮效益。南水北調東、中線一期工程穩步推進，中線京石段實現向北京應急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，西藏旁多、甘肅引洮、貴州黔中、吉林哈達山、四川亭子口等工程進展順利。開展了1000余條中小河流重點河段治理和103個縣的山洪災害防治試點建設。
第四，農村水利事業加快發展。農村飲水安全投入大幅增加，累計解決2.1億農村人口的飲水安全問題，提前1年完成“十一五”規劃任務，提前6年實現聯合國千年宣言目標。農田水利建設步伐加快，累計新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增工程節水灌溉面積8500萬畝，農業灌溉水有效利用系數從0.45提高到0.50。對全國434處大型灌區進行續建配套與節水改造，80處灌區全面完成規劃任務，同時對216處中型灌區進行節水改造。中部四省大型排澇泵站更新改造全面完成，全國大型灌排泵站更新改造啟動實施。開展850個小型農田水利重點縣建設，農田水利基本建設實現恢復性增長。新增水電裝機8100萬千瓦，其中農村水電裝機2000萬千瓦。建成400多個水電農村電氣化縣，實施小水電代燃料工程，改善了農民群眾生産生活條件和生態環境。
第五，水資源節約保護不斷加強。節水型社會建設深入推進，提前完成“十一五”規劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業增加值用水量降低30%的目標。江河流域水量分配逐步開展，省級行政區用水定額指標體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強化，水權轉換深入實踐，開展了100個國家級和200個省級節水型社會建設試點。水資源保護力度加大，流域和省級地表水水功能區劃全面完成，太湖流域水功能區劃得到國務院批復，飲用水水源地保護不斷加強，有效應對了松花江污染、太湖藍藻暴發等引發的供水危機。黃河水量統一調度更加完善，連續11年不斷流。以三峽水庫為核心的長江水量調度不斷加強，枯水期下游供水和航運安全得到保障。適時開展河北山西向北京調水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度等工作，確保了北京、天津等重點城市和澳門特別行政區以及奧運會、世博會、亞運會等重大活動的供水安全。
第六，水土保持生態建設逐步深入。長江上中游、黃河中上遊、西南石漠化、東北黑土區水土流失重點治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點、南方崩崗治理啟動實施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態修復22萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量3.68億噸。水土保持預防監督紮實開展，全國水土流失與生態安全綜合科學考察活動取得豐碩成果。重點流域生態治理深入推進。水利風景區建設成效顯著。
第七，水利改革邁出新的步伐。水利投融資體制改革繼續深化，中央和地方公共財政水利投入大幅度增長，初步形成了以政府投資為主導、社會投資為補充的水利投融資機制。國有水利工程管理體制改革基本完成，“兩項經費”得到落實。流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制不斷健全，全國72%的縣級以上行政區域實行城鄉涉水事務一體化管理。農業水價綜合改革試點取得明顯成效，工業和城市生活水價改革穩步推進。區域協作機制加快建立，水利援藏、援疆工作取得明顯成效，水庫移民後期扶持政策全面落實，水利定點扶貧規劃順利完成。
第八，依法治水管水能力不斷增強。水利政策法規體系不斷健全，出臺抗旱條例等5件涉水行政法規、10件部門規章及一批地方性法規，《水土保持法》（修訂草案）已進入全國人大常委會審議階段。水行政執法力度不斷加大，嚴厲打擊非法採砂、侵佔河道等違法違規行為，全面完成“四無水電站”清查整改，妥善調處一批重大省際水事糾紛。“五五”普法工作全面完成。水利規劃取得重要成果，國務院批復全國水資源綜合規劃、七大流域防洪規劃等24項重要水利規劃，七大流域綜合規劃修編全面通過技術審查。第一次全國水利普查全面展開。水利技術標準體系不斷完善。水利工程建設管理、運行管理與河湖管理不斷加強，安全生産監督檢查深入開展，沒有發生重大質量與安全事故。
第九，水利科技與國際合作成果豐碩。水利科技創新體系加快建立，國家重點實驗室和國家工程技術研究中心建設取得突破，獲得國家級科技獎勵40項，引進、推廣和轉化先進適用技術800余項，水利科技創新成效顯著，部分學科領域處於國際領先地位。水文站網體系進一步完善，預測預報預警能力不斷提升，藻類監測和城市水文工作取得新進展。水利信息化建設步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務等信息系統建成併發揮重要作用。國際交流與合作廣泛開展，與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動，水利對外開放和利用外資步伐加快，小水電“點亮非洲”得到國際社會高度讚譽。
第十，黨的建設和幹部隊伍建設紮實推進。黨的先進性建設取得新成效，圓滿完成學習實踐科學發展觀活動，深入開展學習型黨組織建設和創先爭優活動。“5151人才工程”、青年科技英才選拔培養項目和新技師培養計劃順利實施，水利隊伍整體素質明顯提高。黨風廉政建設責任制不斷加強，懲防體系建設逐步深入，強化預算管理和財務管理，加強關鍵部位和重點環節的監督、稽察和審計，開展水利工程建設領域突出問題和商業賄賂專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件，水利系統政風行風建設成效明顯。精神文明建設取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設先進單位。水利宣傳工作成效顯著，水文化建設富有生機。離退休幹部工作全面加強。工青婦、學會、協會等團體作用進一步發揮。“獻身、負責、求實”的水利行業精神得到廣泛弘揚，涌現出一大批水利先進集體和模範人物。
五年來，我們經受了嚴峻考驗，得到了艱苦磨煉，積累了寶貴經驗，獲得了深刻啟示。
第一，黨中央、國務院高度重視是水利又好又快發展的根本保證。五年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導多次對水利工作作出重要批示、提出明確要求，在防汛抗旱和搶險救災的關鍵時刻親臨一線視察災情、指導工作。黨的十七屆三中全會進一步明確病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區續建配套與節水改造三大目標任務，每年中央一號文件都對水利工作作出安排部署，為加快水利改革發展指明了前進方向，提供了根本保證。
第二，持續加大政策支持是水利又好又快發展的有力支撐。五年來，中央出臺一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也積極制定政策措施，千方百計增加水利投資。“十一五”水利總投入是“十五”的1.93倍，幹成了一些多年想幹而沒有條件幹的大事。
第三，堅持人與自然和諧相處是水利又好又快發展的基本要求。五年來，水利部黨組堅決貫徹中央水利工作方針，堅持可持續發展治水思路，順應自然規律和社會發展規律，注重合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源，有力促進了經濟社會可持續發展。
第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發展的內在動力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發點和落腳點，著力解決事關群眾切身利益的水利問題，實施了一大批民生水利項目，為人民群眾帶來了更多實惠，也為水利事業發展增添了強大活力和內在動力。
第五，建設高素質水利隊伍是水利又好又快發展的重要基礎。五年來，我們著力培養造就一支政治堅定、業務精通、勇於創新、作風紮實、愛崗敬業、勤政廉潔的高素質水利幹部隊伍。廣大水利幹部職工在防汛抗旱、搶險救災的緊要關頭，在水利建設、管理的主戰場，奮勇拼搏，無私奉獻，成為水利改革發展的堅強柱石。
第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發展的重要保障。五年來，中央有關部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協力、並肩作戰，充分體現了社會主義制度集中力量辦大事、團結各方渡難關、凝心聚力克時艱的優越性，形成了治水興水的強大合力。
經過五年的不懈努力，我國水利基礎不斷夯實，防災減災體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續七年增産、農民持續增收、農村經濟持續發展提供了有力保障，為有效應對國際金融危機衝擊、保持經濟平穩較快發展奠定了堅實基礎，為全面建設小康社會、加快社會主義現代化進程做出了重要貢獻。在此，我代表水利部，向長期關心和支持水利工作的各有關部門、地方各級黨委政府、人民解放軍指戰員和武警官兵，以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰在水利戰線的廣大幹部職工致以崇高的敬意！
二、深刻領會中央精神和決策部署
“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。黨的十七屆五中全會對“十二五”時期水利改革發展提出明確要求，中央經濟工作會議作出重要部署，剛剛閉幕的中央農村工作會議重點研究部署加快水利改革發展問題，討論了《中共中央、國務院關於加快水利改革發展的決定》，進一步明確了新形勢下水利的戰略定位，水利改革發展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措。認真學習、深刻理解、準確把握、全面落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，對於抓住和用好水利改革發展的戰略機遇期，推動水利更好更快發展，具有十分重要的意義。
第一，準確把握經濟社會發展提出的新要求。黨的十七屆五中全會提出，制定“十二五”規劃要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，提高發展的全面性、協調性和可持續性，同時提出了“五個堅持”的基本要求，強調要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。中央經濟工作會議明確了明年宏觀經濟政策的基本取向，強調實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提出的明年經濟工作總體要求和6個方面主要任務，統籌當前和長遠，與“十二五”規劃目標任務緊密銜接。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會發展領域的一場深刻變革，是推動科學發展和現代化建設的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰略大局。“三化同步”是現代化建設必須牢牢把握的客觀規律，是順應農業農村新發展新變化新趨勢的必然要求，是我國經濟社會發展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結構調整，實現經濟轉型升級，迫切需要加快水利建設步伐，轉變水利發展方式，充分發揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用；協調推進經濟發展和社會建設，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務均等化；儘快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農田水利基礎，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領域改革，突破制約水利發展的體制機制障礙。我們必須深刻認識世情國情水情變化，在形勢發展變化中抓住新機遇，在應對各種挑戰中把握主動權，推動水利改革發展再上新臺階。
第二，準確把握新時期水利的戰略定位。明確水利的戰略地位，是關係水利長遠發展的根本問題。隨著經濟社會快速發展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。中央農村工作會議指出，水是生命之源、生産之要、生態之基，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關係到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關係到經濟安全、生態安全、國家安全。這是在我們黨的重要會議上，第一次全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關係經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，這是對我國基本國情水情的準確把握，是對水利發展階段特徵的科學判斷，是今後統籌水利改革發展、完善水利扶持政策的基本依據，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。
第三，準確把握制約水利發展的突出矛盾。新中國成立以後特別是改革開放以來，我國水利改革發展取得顯著成就，但必須清醒看到，與經濟社會發展對水利的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯後，主要表現在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害威脅大、抗旱水源工程嚴重不足，這些都是水利建設的突出薄弱環節；“兩工”取消後農民投工投勞銳減，農田水利設施不足，農業抗禦水旱災害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環境對經濟社會發展的約束不斷強化；水利發展仍存在諸多不適應、不符合科學發展要求的體制機制問題，水利改革進入深層次攻堅克難階段。中央農村工作會議明確指出，人多水少、水資源時空分佈不均依然是我國現階段的基本國情水情，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯後仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，2010年西南地區發生特大乾旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。
第四，準確把握水利改革發展的目標任務。中央農村工作會議強調，要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農田水利，圍繞保障防洪安全繼續加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設，圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。明確提出力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利於水利科學發展的制度體系。強調要突出加強農田水利等五個方面的薄弱環節建設，全面加快水利基礎設施建設；實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”；創新水利發展體制機制。我們要認真學習領會中央農村工作會議精神，全面把握中央農村工作會議對水利工作的重大部署，把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發展與改善民生更好地結合起來，把構建現代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來，奮力推進水利改革發展新跨越。
第五，準確把握加快水利發展的政策措施。解決我國日益複雜的水資源問題，推動水利事業又好又快發展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央農村工作會議制定和出臺了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領域，明確提出要發揮政府在水利建設中的主導作用，各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設資金在國家固定資産投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利投入，從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設，進一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規模，引導金融機構增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利管理和服務體系建設、水源儲備、建設項目佔用水利設施和水域補償等方面也提出了許多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結昇華，是對過去水利扶持政策的集成發展，是對水利發展體制機制的完善創新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領會、準確把握，抓緊實化細化政策，加大政策落實力度，充分發揮政策效力。
三、努力推進“十二五”水利新發展
“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，以推進傳統水利向現代水利轉變、保障經濟社會可持續發展為根本目標，以加強水利薄弱環節建設、強化水利基礎設施體系為重點任務，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設節水型社會為戰略舉措，以深化重點領域和關鍵環節改革、創新水利科學發展體制機制為重要保障，著力增強水旱災害應對與綜合防禦能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態環境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供堅實水利保障。
今後五年水利發展的主要目標是：
——防洪減災綜合體系進一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點中小河流重要河段治理基本完成，現有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除，山洪災害防治區監測預警系統和群測群防體系基本建立。全國洪澇災害年均直接經濟損失佔同期GDP的比重降低到0.7%以下。
——城鄉供水安全保障水平顯著提高。流域和區域水資源合理配置格局初步形成，與工業化、城鎮化、農業現代化相適應的城鄉供水體系基本建立，農村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國乾旱災害年均直接經濟損失佔同期GDP的比重降低到1.1%以下。
——農村水利基礎設施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區和50%以上的重點中型灌區骨幹工程續建配套與節水改造任務，凈增農田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節水灌溉面積5000萬畝。新增農村水電裝機1000萬千瓦。
——水資源利用效率和效益大幅提高。節水型社會建設取得顯著進展，水資源高效利用與有效保護體系基本建立。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業增加值用水量降到80立方米以下，農業灌溉水有效利用系數提高到0.53。
——水環境保護與水生態建設成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區主要水質指標達標率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態環境脆弱地區及重點河湖水生態環境狀況得到改善，地下水嚴重超採區超採狀況初步扭轉。
——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規體系基本形成，水行政執法能力顯著提升，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強。
——重點領域和關鍵環節改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。
——行業能力建設取得重要進展。水利科技創新水平明顯提升，水文服務能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務體系基本建立，水利公共服務能力顯著增強。
實現上述目標，要著力抓好以下工作：
第一，突出加強防洪薄弱環節建設。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規劃內大中型病險水閘除險加固。加快山洪災害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災害防治非工程措施建設。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和西北地區重點內陸河流綜合治理。
第二，全面加強農田水利建設。加快實施大中型灌區續建配套和節水改造，完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區的節水改造任務。結合新增千億斤糧食生産能力建設，在水土資源條件具備的地區新建一批灌區，大力發展有效灌溉面積。加強灌區末級渠係節水改造和田間工程配套，建設旱澇保收高標準農田。實施大中型灌排泵站更新改造，加強重點澇區治理。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加快推進小型農田水利重點縣建設，對縣域農田水利基礎設施進行集中配套改造。加快以節水灌溉飼草地為重點的牧區水利工程建設。
第三，大幅提高城鄉供水保障能力。加快實施全國大型、中型水庫建設規劃，完成南水北調東、中線一期主體工程及配套工程建設，積極推進引漢濟渭、引江濟淮（巢）、滇中調水等跨流域、跨區域調水工程，開展南水北調西線工程前期研究，優化水資源戰略配置格局。實施西南五省重點水源工程近期建設規劃，建設一批中小型水庫、引提水工程，著力解決西南等地區工程性缺水問題。加快河湖水系連通工程建設，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的江河湖庫水網體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。繼續推進農村飲水安全工程建設，2012年年底前解決規劃內農村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農村飲水安全問題。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大乾旱和突發水安全事件的水源儲備制度。
第四，大力發展高效節水灌溉。大幅度增加高效節水灌溉資金投入，小農水重點縣建設資金要優先用於節水灌溉，用好灌排設備農機具補貼政策和節水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，集中力量建設一批規模化高效節水灌溉示範區。北方平原地區要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術；東北、西北等有規模化耕作條件的地區，要大力發展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設高標準節水灌溉示範區。南方水資源相對豐富地區也要發展節水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區，要利用小型集雨設施，發展滴灌、微灌等窖灌農業。要結合農業種植結構調整，大力發展節水型設施農業和旱作農業。要完善節水灌溉技術服務體系，建立農業灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設施建設，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節水。要積極研發具有中國特色、質優價廉的節水灌溉技術和設備。
第五，繼續實施大江大河治理。進一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加快蓄滯洪區建設，重點實施長江城陵磯附近和海河重點蓄滯洪區建設，調整和建設淮河行蓄洪區，加強黃河下游灘區安全建設。抓好城市防洪排澇工程建設，推進海堤建設和跨界河流整治。
第六，深入開展水生態環境治理。繼續抓好重點區域水土保持生態建設，全面開展坡耕地綜合整治，推進生態清潔型小流域建設。繼續實施塔裏木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續利用規劃，開展海河流域、敦煌等生態脆弱地區與艾比湖等河湖水生態修復治理。抓好農村水環境綜合治理，搞好農村河道疏浚和小型水庫清淤。大力推進水電新農村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料工程規模，實施農村水電增效擴容改造，加強水能資源開發利用管理和安全監管。
第七，著力實施最嚴格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。落實重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級取水總量控制指標體系。完善農業、工業、服務業、居民生活等用水定額指標體系，強化計量和考核管理。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量，建立和完善水功能區水質達標評價體系和監測預警監督制度。加大城鄉飲用水水源地、南水北調沿線、三峽庫區等重點區域水資源保護力度，推進太湖、滇池、巢湖水環境綜合治理。完善國家水權制度，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責任制與考核制。加強水資源統一調度，開展海水淡化，開發利用再生水、苦鹹水、礦井水等非常規水資源。積極推進地下水超採治理。
第八，努力創新水利科學發展的體制機制。建立水利投入穩定增長機制，充分發揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規模，充實完善中央和地方水利建設基金籌集政策，擴大基金來源和規模，完善有關財政補貼政策，用好從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設的政策。加強對水利建設的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設。推進水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，推進城鄉水務一體化進程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責任，保障水利工程良性運行。完善基層水利服務體系，以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化公益性職能，核定人員編制，經費納入縣級財政預算。加快農民用水合作組織建設，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務組織建設，推動水文行業管理體制和農村水電管理體制改革。推進水價改革，發揮水價在促進節約用水中的杠桿作用。建立與水有關的生態補償機制。充分發揮水土資源優勢，積極開展水利多种經營，加強水利風景區建設與管理。
第九，不斷強化科學治水和依法管水。健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。健全水利技術標準和計量、質量認證體系。建立健全水法規體系，完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、河道採砂、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規。全面推進水利綜合執法，加大對非法取水、非法採砂等水事違法行為的打擊力度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵佔河湖水域、岸線。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。做好水庫移民安置工作，深入落實後期扶持政策。完善水利安全監督管理制度。加強水利國際交流與合作。
第十，切實加強行業能力建設。全面做好第一次全國水利普查工作。完善全國、流域、區域水利規劃體系，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用，加快重點建設項目前期工作。優化水文站網佈局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超採區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應急管理機制。加快國家防汛抗旱指揮系統、全國水資源管理信息系統和國家水利數據中心建設，以水利信息化帶動水利現代化。大力加強水利系統黨的建設、幹部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設。
四、紮實做好2011年水利工作
2011年是建黨90週年，也是實施“十二五”規劃的開局之年。中央農村工作會議明確，2011年農業農村工作的總體要求是：大興水利強基礎、狠抓生産保供給、力促增收惠民生、著眼統籌增活力。貫徹落實中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式、促進水利發展“十二五”規劃順利實施，具有十分重要的意義。
第一，做好防汛抗旱防颱風工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項準備，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防範中小河流洪澇災害和山洪地質災害，高度重視颱風防禦工作，認真做好北方河流防淩汛工作，統籌做好城市防洪排澇和農田排澇降漬工作。加強旱情監測預警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設，強化抗旱水源管理和水量統一調配，做好引黃濟津濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度、山西河北向北京集中輸水等調度工作，確保城鄉供水安全。
第二，抓緊防洪重點薄弱環節建設。加快實施全國重點地區中小河流近期治理建設規劃，確保2012年年底前完成規劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務。繼續加大小（1）型病險水庫除險加固力度，2010年開工項目要在2011年完成任務，其他項目2011年全部開工建設。啟動實施小（2）型病險水庫除險加固規劃和全國大中型病險水閘除險加固規劃。抓緊實施全國山洪災害防治規劃，在2010年安排500個縣的基礎上，2011年再安排600個縣的山洪災害防治非工程措施建設。
第三，加強西南抗旱能力建設。加快西南地區“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規劃。抓緊落實西南五省重點水源工程近期建設規劃，開工建設一批前期基礎好、綜合效益高的水源工程項目。對現有小型水利設施進行清淤擴容、續建配套、除險加固，因地制宜興建小微型蓄引提灌排工程，大力發展牧區水利，搞好集雨水窖工程建設，統籌推進其他地區抗旱薄弱環節建設。
第四，繼續推進重點工程建設。落實國務院治淮工作會議部署，抓緊開工建設入江水道加固、行蓄洪區調整、平原洼地治理等一批重點項目。實施太湖太浦閘除險加固，開工建設新孟河、新溝河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期實施方案項目建設，推進鄱陽湖二期治理及“五河”尾閭疏浚。加快建設西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達山等一批骨幹水庫工程。搞好重點蓄滯洪區安全建設。加大水利援疆、援藏工作力度，紮實做好水庫移民及水利定點扶貧工作。
第五，著力抓好農村水利建設。2011年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區續建配套與節水改造，新啟動一批小型農田水利重點縣建設，發展有效灌溉面積800萬畝。大力抓好農村河道清淤疏浚及水環境整治。新增農村水電裝機260萬千瓦，全面啟動水電新農村電氣化縣建設，新開工一批小水電代燃料工程項目建設，啟動農村水電增效擴容試點。
第六，強化水資源節約保護和水土保持。完善最嚴格水資源管理制度實施方案，組織實施跨省河流水量分配，明確省級行政區取水許可總量，確定各地新增農業和工業取用水量分階段控制指標，會同有關部門修訂重點行業取水定額國家標準，完成全國重要江河湖泊水功能區劃並儘快報國務院審批。在重點流域和區域率先劃定“三條紅線”，加強監測評價和考核監督，考核結果交由幹部主管部門，作為地方相關領導幹部綜合考核評價的重要依據。加大重點區域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態清潔型小流域建設，力爭年內完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進石羊河等生態脆弱河流綜合治理，實施敦煌水資源合理利用與生態保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區為重點的生態自然修復。
第七，深化重點領域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實公益性小型水利工程管護主體、責任和經費。會同有關部門研究制定土地出讓收益用於農田水利建設的資金使用管理辦法。加強水資源統一管理，推進城鄉水務一體化改革，強化水務市場監管。推動落實基層水利站人員編制、經費保障等有關政策，加強抗旱服務隊、試驗示範站等基層水利技術服務體系建設。擴大農業水價綜合改革試點範圍，積極推行農業終端水價和計量收費，穩步推進工業和生活用水水價改革。全面加強水利財務工作，健全預算執行長效機制。
第八，完善水利規劃和政策法規。全面完成七大流域綜合規劃修編，啟動全國水中長期供求規劃編制，抓好各專項規劃編制工作，加快重點項目前期工作。大力宣傳貫徹新修訂的《水土保持法》，配合做好太湖管理條例、洪水影響評價管理條例的審查工作，積極推進節約用水條例等立法工作。加強水政監察，繼續推進水利綜合執法。強化水利安全生産和工程質量監管，全面加強河湖水域岸線和河道採砂管理。抓好水利改革發展配套政策研究制定工作，加強水利重大戰略問題研究。認真抓好水利普查的組織實施，按時完成清查登記階段各項任務。
第九，推動水利科技創新與國際合作。做好“十二五”國家級重大研究項目的論證和啟動實施工作，力爭在水安全戰略研究、實行最嚴格的水資源管理制度、江河湖庫水系連通和水資源優化配置、流域控制性骨幹工程聯合調度等方面實現新突破，抓好技術引進和科技推廣。加強水文基礎工作，強化水文行業管理，加快水利信息化步伐，啟動防汛抗旱指揮系統二期工程、水資源管理信息系統等建設。積極推進雙邊多邊水利務實合作。
第十，加強黨的建設和幹部隊伍建設。緊緊圍繞建黨90週年，深入開展創先爭優活動，紮實推進學習型黨組織建設。加大幹部隊伍、人才隊伍建設力度，積極穩妥推進事業單位改革。加強水利懲防體系建設，深化黨性黨風黨紀教育，建立水利廉政風險防控機制，加大水利項目安排、投資計劃、工程建設、資金管理等重點領域和關鍵環節的監察、審計、稽察，全面完成水利工程建設領域突出問題專項治理工作，與監察部建立聯合監督檢查機制。繼續做好離退休幹部工作，抓好社團建設和管理，做好信訪維穩和後勤保障。加強水利新聞宣傳，深入開展精神文明創建活動，推動和諧機關建設和水文化建設取得新進展。
五、著力抓好各項工作的貫徹落實
加快水利改革發展是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是對各級水利部門工作態度、工作能力、工作作風的重大考驗。我們一定要全力以赴、紮實工作，全面貫徹落實好中央決策部署，為“十二五”水利發展開好局、起好步奠定堅實基礎。
第一，加強領導，落實責任。落實中央決策部署，關鍵在領導。各級水利部門要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，統一到部黨組的工作安排上來，結合本地區、本流域、本部門、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標任務，抓住主攻方向，找準薄弱環節，突出工作重點，實化工作措施。要建立健全領導責任制和崗位責任制，把目標和任務分解到崗位，把責任和措施落實到人頭，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要直接抓、負主要責任。對重點水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
第二，加大投入，健全機制。落實中央決策部署，投入是保障。各級水利部門要積極主動向當地黨委政府彙報，明確政府在水利發展中的主要責任，及時研究解決水利改革發展中的突出問題，切實把水利作為公共財政預算安排的優先領域，大幅度增加水利投入，千方百計落實好地方配套資金。要優化項目安排和投資結構，優先考慮水利重點薄弱環節建設，統籌推進水利基礎設施建設。要進一步拓寬水利投融資渠道，不僅要努力建立中央和地方財政投入水利建設的新機制，還要加快研究制定吸引農民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎設施建設的政策措施。要切實加強水利資金使用管理，加快預算執行進度，加強審計稽察，確保資金安全，提高投資效益。
第三，轉變作風，真抓實幹。落實中央決策部署，首先看作風。回良玉副總理在中央農村工作會議上指出，完成艱巨繁重的“三農”發展任務，必須要有好的作風，關鍵是要帶著“四情”做工作，服務農民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創新要有激情，獻身事業要有癡情。這是對我們的諄諄告誡，也是對我們的殷切期望，水利系統各級領導幹部特別是主要領導同志要銘記在心，落實于行，滿懷“四情”做好工作，心無旁騖抓好落實。要深入基層和一線，及時發現並解決工作中存在的問題。對中央已經明確的政策要抓緊實施，對實踐中行之有效的做法要總結推廣，對迫切需要解決的問題要敢於先行先試。
第四，注重宣傳，營造氛圍。落實中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利幹部職工認真學習，把思想和行動統一到中央加快水利改革發展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業內外主流媒體，策劃重點宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發展的戰略決策和政策措施，全面反映水利改革發展的新舉措和新進展，及時報道各地治水實踐的新經驗和新成效，把政策和要求原原本本地交給幹部群眾，最大限度放大政策效應，更大範圍贏得社會各界的理解和支持。
第五，加強檢查，強化監督。落實中央決策部署，必須狠抓監督檢查。要重點檢查各地政策措施是否落實到位，最嚴格的水資源管理制度是否落實到位，工程建設進度、質量、安全、資金保障措施是否落實到位，預算執行和資金監管的各項規章是否落實到位。在繼續開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎上，加大跨地區、跨行業相互檢查和社會公開監督的力度，建立健全問責制度。檢查結果要及時通報，並與項目安排、資金撥付、績效考核挂鉤。
第六，搞好協調，形成合力。落實中央決策部署，必須強化團結治水、合力興水。各級水利部門要當好黨委政府參謀，爭取黨政領導的重視和支持，加強與發展改革、財政、國土、農業、建設等部門的協調配合，確保各項水利任務落到實處。要搞好流域機構與地方水利部門之間的協調配合，加強水利部門內部的團結協作，強化上下級之間的溝通聯絡，動員社會各方面力量，共同做好各項水利工作。
同志們，水利事業的又一個春天已經到來，機遇難得，使命光榮，任務艱巨，責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以高度負責的精神，科學嚴謹的態度，不畏艱辛的意志，求真務實的作風，在“十二五”水利改革發展新征程中，奮力推進新跨越，努力再創新輝煌，全力做出新貢獻，以優異成績迎接建黨90週年！
