為認真學習貫徹胡錦濤總書記2月19日在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班上的重要講話精神，落實流動人口計劃生育服務管理“三年三步走”、實現全國“一盤棋”的部署，國家人口計生委于2月28日～3月1日在廣東省廣州市召開加強和創新流動人口服務管理暨全國“一盤棋”機制建設會議。國家人口計生委主任李斌出席會議並講話。國家人口計生委副主任王培安，中國計劃生育協會常務副會長楊玉學出席會議。廣東省副省長雷于藍，廣州市委副書記、市長萬慶良出席會議並致辭。

    李斌主任在講話中指出，胡錦濤總書記從實現科學發展、促進社會和諧的戰略高度，就加強和創新社會管理髮表了重要講話，對新形勢下加強人口管理和群眾工作提出了明確要求，為我們做好新時期流動人口服務管理工作指明了方向。流動人口服務管理，是加強和創新社會管理、完善基本公共服務的重要內容，是落實基本國策、穩定低生育水平的關鍵環節，是統籌解決人口問題、促進和諧社會建設的重點任務。人口計生系統要從促進人口與經濟社會協調可持續發展的全局出發，科學把握流動人口變動與發展規律，進一步增強做好新形勢下流動人口服務管理工作的責任感、緊迫感。

    會議深入分析了人口流動遷移與分佈趨勢及流動人口社會管理和公共服務需求新變化。一是2010年流動人口已達到2.21億，新生代逐步成為主體。他們對計劃生育、優生優育、生殖健康等公共服務需求急劇增加，流動人口計劃生育工作任務更加繁重。二是人口流向出現新變化，加強人口遷移分佈的預測、規劃和管理變得越來越重要。三是流動人口舉家遷移和在流入地長期居留趨勢明顯，對基本公共服務均等化要求迫切。四是流動人口就業分佈集中，收入有所提高，但勞動權益保障仍是薄弱環節，留守老人、婦女、兒童生産生活困難問題不容忽視。五是多數流動人口希望融入當地社會。尤其是新生代流動人口，思想活躍，精力充沛，社會影響力較上一代加大，提高收入、融入城市的願望更為迫切。

    會議強調，要進一步轉變觀念，牢固樹立以人為本、服務為先的理念，將改革發展成果惠及億萬流動人口；要進一步創新體制，把促進流動人口社會融合作為出發點和落腳點；要進一步完善機制，針對流動人口年齡結構、分佈狀況，有針對性地建立全國“一盤棋”服務管理機制和人口遷移分佈管理機制；要進一步豐富手段，加強宣傳教育和政策引導，解決好留守老人、婦女和兒童的生産生活困難和問題；要進一步健全組織，充分發揮人口計生網絡在流動人口服務管理中的重要作用。

    會議總結了“十一五”時期尤其是近兩年來流動人口服務管理工作。一是省內“一盤棋”鞏固提升，流動人口計劃生育服務管理網絡逐步健全。全國90%以上的地、市和80%以上的縣成立了流動人口計劃生育服務管理行政或事業機構。全國流動人口集中的社區、企業、集市共建立計生協會9萬餘個，計生協會員聯絡流動人口家庭達到1500多萬戶。二是積極推進體制機制創新，流動人口計劃生育均等化服務邁出堅實步伐。2010年，國家人口計生委聯合中央綜治辦、財政部、人力資源和社會保障部，在49個城市啟動了流動人口服務管理體制創新和流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點。2010年全國流動人口避孕藥具發放免費率達到94%，計劃生育技術服務免費率達到83%。三是信息化應用水平明顯提升，流動人口服務管理網絡化協作全面啟動。以國家人口宏觀管理與決策信息系統（PADIS）和各省流動人口服務管理信息系統為依託的網絡化協作平臺基本建立，實現了流動人口計劃生育重點服務管理信息的網絡交互和共享。PADIS縣鄉兩級應用比例分別達到81.6%、75.2%。全國平均重點協查信息反饋率接近80%。四是區域“一盤棋”機制初步建立，流動人口相對集聚的泛長三角、泛珠三角、環渤海及西北四大協作區域初步形成了區域協作制度和常態溝通機制。五是全員流動人口統計監測初見成效，人口流動遷移政策研究不斷深化。全國29個省（區、市）建立了省級集中的流動人口數據庫。國家、省兩級數據庫共歸集流動人口個案信息1.2億左右，在“六普”和各地“十二五”規劃編制工作中發揮了重要作用。組織開展了106個城市流動人口動態監測，形成了流動人口生存發展系列研究報告。首次發佈了《中國流動人口發展報告（2010）》，引起了社會各界的廣泛關注。

    會議提出，2011年要攻堅克難，全面提升流動人口服務管理工作水平。一是聚力攻關，全力推進全國“一盤棋”。通過切實加強基層基礎工作、大力提升信息化應用和網絡化協作水平，落實雙向服務管理責任，努力實現全國“一盤棋”目標。二是改革創新，大力推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。繼續推進均等化試點工作，落實便民維權措施，搭建“愛在流動”公益平臺，切實維護流動人口合法權益，促進流動人口社會融合。三是深化研究，構建全員流動人口統計監測和決策支持體系。進一步完善全員流動人口統計制度，健全流動人口生存發展和人口分佈動態監測網絡，形成以《中國流動人口發展報告》為代表的品牌成果。開展中國未來人口空間佈局的發展戰略與政策研究，探索人口遷移分佈管理的有效途徑。

    為倡導全社會關懷關愛流動人口，促進流動人口社會融合，會議期間，國家人口計生委主辦，廣東省人口計生委、廣州市人口計生局承辦了“愛在流動”廣東行大型公益晚會。李斌、王培安、楊玉學、雷于藍在晚會上慰問了貧困流動人口，為他們發放了救助金。一些愛心企業為“愛在流動”行動捐贈了總價值3億多元的服務和産品。中國人壽廣東省分公司捐贈1.7萬份意外傷害保險，總保額3.3億元；高德軟體有限公司捐贈100萬套電子導航地圖，總價值5000萬元；深圳華大基因研究院捐贈10萬人次生殖健康檢查服務，總價值600萬元；北京九喜生育健康醫學研究院捐贈40萬份（優孕通）優生健康指導，總價值500萬元；汕頭市超聲儀器研究所有限公司捐贈4台高檔實時三維彩超，總價值214.8萬元。“愛在流動”活動自今年啟動，整合政府、企業、社會資源，搭建服務流動人口的公益平臺，通過以文化傳播、社會關懷、服務維權為主要內容的活動形成關愛流動人口的社會氛圍，加強流動人口計劃生育服務、救助流動人口困難群體、幫助流動人口融入城市生活，爭取5年內覆蓋全國50%的流動人口。

    中央綜治辦、國務院農民工辦相關部門負責人，國家人口計生委相關司局負責人，部分省（區、市）人口計生委主任，各省（區、市）、計劃單列市和新疆生産建設兵團人口計生委副主任、流動人口處處長，各省（區、市）省會（首府）城市人口計生委主任、流動人口處（科）處長（科長）參加了會議。（記者 李樹成）