3月5日十一屆全國人大四次會議公佈的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》提出，按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。

    據悉，該草案將由十一屆全國人大四次會議審查和批准。

    設專門章節規劃構建綜合交通運輸體系

    草案共分十六篇六十二章，“構建綜合交通運輸體系”位列第十二章，主要包括四項內容：

    一是完善區際交通網絡。加快鐵路客運專線、區際幹線、煤運通道建設，發展高速鐵路，形成快速客運網，強化重載貨運網。完善國家公路網規劃，加快國家高速公路網剩餘路段、瓶頸路段建設，加強國省幹線公路改擴建。大力推進長江等內河高等級航道建設，推動內河運輸船舶標準化和港口規模化發展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運輸系統，提升沿海地區港口群現代化水平。完善以國際樞紐機場和幹線機場為骨幹、支線機場為補充的航空網絡，積極推動通用航空發展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。

    二是建設城際快速網絡。適應城市群發展需要，以軌道交通和高速公路為骨幹，以國省幹線公路為補充，推進城市群內多層次城際快速交通網絡建設。建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網絡，推進重點開發區域城市群的城際幹線建設。

    三是優先發展公共交通。實施公共交通優先發展戰略，大力發展城市公共交通系統，提高公共交通出行分擔比率。科學制定城市軌道交通技術路線，規範建設標準，有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網絡建設。積極發展地面快速公交系統，提高線網密度和站點覆蓋率。規範發展城市出租車業，合理引導私人機動車出行，倡導非機動方式出行。優化換乘中心功能和佈局，提高出行效率。統籌城鄉公共交通一體化發展。

    四是提高運輸服務水平。按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求，加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的有機銜接，加快綜合交通樞紐建設。推廣先進裝備技術應用，提高交通運輸信息化水平。優化運輸組織，創新服務方式，推進客票一體聯程、貨物多式聯運，大力發展節能環保的運輸工具和運輸方式。積極發展公路甩挂運輸。加強安全管理，保障運輸安全。

    列出公路、沿海港口、內河水運、民航、城市軌道、綜合樞紐等建設重點

    草案還列出了交通建設重點，如下：

    ——公路，基本建成由7條放射線、9條縱線和18條橫線組成的國家高速公路網，通車里程達到8.3萬公里，基本覆蓋20萬以上人口城市。加大國省幹線公路改造力度，國道二級及以上公路里程比重達到70%以上。基本實現具備條件的縣城通二級及以上標準公路。

    ——沿海港口，建設北方煤炭下水港裝船碼頭及華東、華南煤炭中轉儲運基地工程，大連等港口的大型原油接卸碼頭工程，寧波—舟山等港口的大型鐵礦石接卸碼頭工程，上海、天津等港口的集裝箱碼頭工程。新增萬噸級及以上深水泊位440個左右。

    ——內河水運，整治長江上遊航道，實施長江中游荊江河段航道治理工程，穩步推進長江口12.5米深水航道向上延伸。實施西江航運幹線擴能工程和京杭運河升級改造工程，推進長江三角洲高等級航道網及其他高等級航道建設。

    ——民航，建設北京新機場，擴建廣州、南京、長沙、海口、哈爾濱、南寧、蘭州、銀川等機場，新建一批支線機場和通用機場。研究建設成都、青島、廈門等新機場。加快新一代空管系統建設。

    ——城市軌道交通，建設北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網絡化系統，建成天津、重慶、瀋陽、長春、武漢、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市軌道交通主骨架，規劃建設合肥、貴陽、石家莊、太原、濟南、烏魯木齊等城市軌道交通骨幹線路。

    ——綜合交通樞紐，建設42個全國性綜合交通樞紐。

    繼續推進農村公路建設，提高通達通暢率

    在加快社會主義新農村建設方面，草案提出，加強農村基礎設施建設，繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。

    新農村建設重點工程中，農村公路工程要新建和改造農村公路100萬公里，實現所有具備條件的東中部地區建制村、西部地區80%以上建制村通瀝青（水泥）路。

    積極發展海洋運輸，保障海上運輸通道安全

    在推進海洋經濟發展方面，草案指出，科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源，積極發展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業、濱海旅遊等産業；深化港口岸線資源整合和優化港口佈局；推進山東、浙江、廣東等海洋經濟發展試點。

    在加強海洋綜合管理方面，草案指出，加強統籌協調，完善海洋管理體制。完善海洋防災減災體系，增強海上突發事件應急處置能力。完善涉海法律法規和政策，加大海洋執法力度。積極參與國際海洋事務，保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權益。

    大力發展現代物流業

    在推動服務業大發展方面，草案指出，大力發展現代物流業。加快建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系，大力發展第三方物流，優先整合和利用現有資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農産品、大宗礦産品、重要工業品等重點領域物流發展。優化物流業發展的區域佈局，支持物流園區等物流功能集聚區有序發展。推廣現代物流管理，提高物流智慧化和標準化水平。

    突出抓好交通等領域節能

    在建設資源節約型、環境友好型社會方面，草案指出，突出抓好工業、建築、交通、公共機構等領域節能，加強重點用能單位節能管理。完善節能法規和標準，制定完善並嚴格執行主要耗能産品能耗限額和産品能效標準，加強固定資産投資項目節能評估和審查。

    節能重點工程包括交通節能、綠色照明等節能改造項目；高效節能汽車等節能産品惠民工程；合同能源管理推廣工程等。

    在推進循環型生産方式方面，草案提出，推進大宗工業固體廢物和建築、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用。支持粉煤灰、建築廢物等大宗固體廢物綜合利用，培育一批資源綜合利用示範基地。