農林牧漁業全面發展 結構調整成效明顯
——“十一五”經濟社會發展成就系列報告之十二

    “十一五”時期，我國農業克服國際金融危機嚴重衝擊、農産品價格大幅波動、自然災害頻繁發生等不利影響，繼續保持了持續穩定發展的好勢頭，農林牧漁業全面發展，結構不斷優化，傳統農業向現代農業加速轉變，強農惠農政策體系進一步完善，為保持經濟的平穩較快增長和社會和諧穩定奠定了堅實的基礎。

    一、農業綜合生産能力穩步提高

    初步測算，2010年農林牧漁業增加值達40497億元，比2005年增加18077億元，年均增長4.5%。

    農業平穩發展，糧食生産能力逐年提升。“十一五”時期，面對自然災害頻繁發生的不利環境，國家進一步加大了強農惠農的政策力度，各地各部門認真落實抗災措施，大力實施重大農業建設工程，努力改善農業生産條件，促進了糧食、棉花、油料、糖料等的産量全面增加。2010年農業産值達36933億元，按可比價格計算，5年年均增長4.4%。5年來，糧食連年增産，共增産6239萬噸（1248億斤），年均增長2.5%，2010年糧食産量達54641萬噸（10928億斤）。5年間，有4年糧食産量超過萬億斤。棉花産量597萬噸，比2005年增加25.8萬噸，年均增長0.9%；油料産量3239萬噸，增加162萬噸，年均增長1%；糖料産量12045萬噸，增加2593萬噸，年均增長5%；茶葉産量145萬噸，增加51萬噸，年均增長9.2%。

    林業改革深入推進，林業保持較快發展。“十一五”期間，我國集體林權和國有林區林權制度改革深入推進，開展了一系列林業重點工程建設，林業生態環境繼續得到改善。2010年林業産值達2606億元，5年年均增長6.9%。2009年末，全國林地面積達30590萬公頃，比2005年增加2097萬公頃，年均增長1.4%；森林面積19545萬公頃，增加2054萬公頃，年均增長2.2%；森林覆蓋率20.36%，比2005年提高2.15個百分點。天然林保護工程、退耕還林工程等林業重點工程取得明顯成效。

    畜牧業生産持續增長，規模化和標準化養殖水平明顯提高。“十一五”時期，肉蛋奶供給總量和質量都有了明顯提高。2010年，畜牧業産值達20870億元，5年年均增長4.8%；肉類、禽蛋、牛奶産量分別達到7925萬噸、2765萬噸、3570萬噸，比2005年分別增長14.2%、13.4%、29.7%，有力地保障了畜産品市場有效供給。其中，豬肉産量5070萬噸，比2005年增長11.3%；牛肉産量653萬噸，增長14.9%；羊肉産量398萬噸，增長13.7%。目前，我國人均肉類佔有量超過世界平均水平。畜牧業生産方式發生了明顯的變化，生豬生産總體上由以散養為主轉變為以規模養殖為主，畜産品質量監管意識和水平也有了新的提高。

    漁業平穩較快發展，豐富了城鄉居民“菜籃子”。“十一五”期間，我國漁業克服了各種不利因素影響，保持了平穩較快的發展。2010年漁業産值達6440億元，5年年均增長5.7%。主要水産品産量穩定增加，為豐富城鄉居民“菜籃子”供應、穩定農産品價格水平發揮了重要作用。2010年全國水産品産量達5366萬噸，5年年均增長4%。水産資源養護和可持續利用得到重視和加強，標準化、集約化養殖方式發展迅速。

    二、農業結構不斷優化

    “十一五”以來，農、林、牧、漁各業在全面發展的同時，結構調整也不斷深化，農産品優質率、生産集中度和加工轉化水平明顯提高。2010年與2006年相比，農林牧漁業增加值中，種植業的主業地位得到進一步增強，農業所佔比重由56.4%上升到58.2%，提高了1.8個百分點；牧業所佔比重由26.6%下降到24.9%，下降了1.7個百分點；漁業、林業比重略有下降，分別下降了0.7和0.1個百分點。

    （一）農業（種植業）內部，多種作物協調發展

    “十一五”時期，農作物總播種面積中，糧食作物、經濟作物和其他作物協調發展的格局基本形成，播種面積所佔比重基本穩定。2010年糧食作物種植面積10987萬公頃，佔全部農作物總播種面積的68%左右，比2005年提高約1個百分點；油料作物種植面積1397萬公頃，佔全部農作物總播種面積的8%以上，比2005年略有下降；棉花種植面積485萬公頃，約佔全部農作物總播種面積3%，與2005年基本持平；糖料種植面積192萬公頃，約佔全部農作物總播種面積1%，大體保持在2005年的水平。農業區域化佈局進一步優化，主要農産品生産集中度明顯提高，水稻、小麥、玉米、大豆以及棉花、甘蔗、蘋果、柑橘等的集中度都超過了50%。優質農産品比重擴大，2010年，全國優質稻面積達到2200萬公頃（3.3億畝），優質率達到75%；主要農作物良種覆蓋率達95%以上；無公害食品、綠色食品和有機食品發展勢頭進一步加快。

    （二）畜牧業內部，生豬、畜禽穩定發展，蛋奶發展較快

    “十一五”期間，我國畜産品結構在調整中更趨合理。豬肉佔肉類的比重由2005年的65.6%下降到2010年的64%；禽肉則由19.2%上升到20.9%。在肉類産量增長的同時，禽蛋和牛奶也得到較快增長。

    （三）林業生態建設作用初顯

    “十一五”時期，林業實施以生態建設為主的發展戰略，加速推進傳統林業向現代林業轉變，著力構建林業生態和産業體系，實施工程帶動，轉變增長方式，林業發展邁入新階段。“十一五”時期，林業增加值佔農林牧漁業增加值的比重均在4.3%-4.5%，經濟林産品的種植與採集成為林業發展的亮點。

    （四）漁業養捕比例繼續改善

    “十一五”時期，漁業增長方式有了較大改進，漁業産業化經營和區域佈局進一步推進。捕撈嚴格執行國家“雙控”制度，近海和內陸水域捕撈減少。與此同時，水産養殖不斷開拓新品種，養殖規模不斷擴大，養殖效益持續提高。2010年漁業産量中，人工養殖水産品産量所佔比重為71.7%，比2005年提高5.1個百分點；捕撈産量所佔比重為28.3%，比2005年下降5.1個百分點。

    三、政策支持、科技創新、産業化發展相互促進的格局進一步形成

    （一）農業政策支持體系不斷完善

    “十一五”期間，農業穩定發展，糧食持續增産，農民持續增收，最關鍵的還是中央對“三農”的高度重視，連續五個中央一號文件，關鍵農時出臺了多項力度大、作用直接、見效迅速的政策措施。農業投入保障機制進一步健全。2006～2010年，中央財政用於“三農”的支出從3397億元增加到8183億元，“三農”支出佔財政支出的比重由14.5%提高到17.5%，實現了總量持續增加、比例穩步提高的基本要求。以農産品生産補貼和農民收入補貼為主要內容的農業補貼制度進一步建立健全。2006年起，在全國範圍取消了農業稅、牧業稅、農業特産稅和牲畜屠宰稅，同時，還實行了種糧直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼，補貼品種、範圍和規模逐年擴大。連續多次提高糧食最低收購價格，充分調動農民種糧積極性，切實保護農民利益。

    （二）科技支撐作用明顯突出

    “十一五”時期，我國農業綜合生産能力的提高，很大程度上得益於農業科技的進步。優質農産品的培育應用，重大動植物疫病防控技術水平的提升，先進實用技術的開發推廣，農田有效灌溉面積和農機總動力的增加等，促進了科技與農業的緊密結合，為農業發展提供了動力和支撐。以糧食生産為例，主要得益於科技進步，“十一五”時期我國糧食單産從2005年的4642公斤/公頃提高到2010年的4973公斤/公頃，提高了7.1%。初步測算，僅因單産提高，“十一五”時期共增産糧食約3450萬噸，佔糧食增産總量的55%左右。

    （三）農業産業化發展引領農業生産方式的轉變

    農業産業化快速發展是近年來農業農村經濟發展的一個重要特徵。“十一五”期間，農業産業化組織數量大幅增加，龍頭企業隊伍迅速壯大，農戶從事農業生産由自發分散逐漸向有計劃有組織的訂單生産轉變。2010年，參與産業化經營的農戶佔農戶總數的40%以上；全國龍頭企業9萬多家，實現銷售收入近4億元。參與農業産業化經營的農民，其市場意識、合作意識、經營能力都有明顯提高。