3月17日上午，2011年北京市城鄉結合部建設工作大會召開。會議總結去年工作，部署今年任務，表彰在城鄉結合部重點村建設中做出重要貢獻的集體和個人，動員各方面力量，再接再厲，克服困難，確保完成城鄉結合部50個重點村建設任務。北京市委書記劉淇出席會議並講話。他強調，要以高度的政治責任感和使命感，堅定信心，再接再厲，勇挑重擔，奮力拼搏，堅決打好城鄉結合部建設這場攻堅戰，確保按時完成城鄉結合部重點村建設任務，為實現首都“十二五”的良好開局作出新貢獻。北京市委副書記、市長郭金龍主持會議。北京市委副書記、市政協主席王安順出席會議。
會上，北京市委常委、統戰部部長牛有成作工作報告，副市長陳剛宣讀了《北京市城鄉結合部建設領導小組關於表彰獎勵2010年度北京市城鄉結合部建設先進集體和先進個人的決定》，市領導為獲獎集體和個人代表頒獎，大興區、朝陽區、順義區天竺地區、海淀區西北旺鎮唐家嶺村先後作典型發言。
劉淇在講話中強調，要堅定信心、再接再厲，堅決打好城鄉結合部建設這場攻堅戰。他説，一年來，城鄉結合部重點村建設方向正確、措施有效、進展順利，在健全工作機制、調整規劃方案、加快項目審批、拓寬融資渠道、推進轉制轉居、確保社會穩定等方面都取得了顯著成績，創造了許多好經驗。這充分説明北京市委、市政府的決策符合首都發展實際、部署正確，各區縣各部門相互配合、工作有力，廣大人民群眾衷心擁護、期盼建設。當前，城鄉結合部重點村建設已經進入了攻堅階段，時間緊、任務重、難度大。要進一步增強責任感和緊迫感，在已有的工作基礎上，開拓創新，紮實工作，確保兩年基本完成重點村建設任務。
一是要把城鄉結合部建設作為維護首都安全穩定的重要政治任務抓緊抓好。城鄉結合部重點村建設關係到首都科學發展，關係到中國特色世界城市建設，意義十分重大，任務繁重艱巨。解決城鄉結合部的問題、維護首都安全穩定，是首都科學發展的基礎，是廣大群眾的迫切期盼。要從首都工作大局出發，進一步增強政治責任感，再接再厲，乘勢而上，堅決完成好城鄉結合部重點村建設這項緊迫的政治任務。
二是要把城鄉結合部建設作為造福群眾的重大民生工程加以推進。實施城鄉結合部重點村建設是首都發展到新階段，為了市民生活更美好、城市發展更持續、首都環境更宜居所作出的戰略部署，是一項為群眾謀福祉、造福群眾的惠民工程。辦好這件大事，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持政府主導和農民主體的工作要求，堅持保護農民利益的政策取向，使廣大群眾更好地享受到城鄉結合部建設所帶來的實惠。各相關區縣和相關部門都要主動承擔起組織者職責，創新各項制度，服務農民主體，匯聚社會力量。要充分組織發動群眾，引導農民積極主動地參與到城鄉結合部建設中來，實現自身根本的、長遠的、合法的利益。
三是要把城鄉結合部建設作為推動城鄉一體化建設的創新工程加以實施。城鄉結合部重點村建設面臨的種種難題，其實質是破解城鄉二元體制的一項改革創新工程。一年來，規劃、國土、住建、發改、金融等部門解放思想，開拓創新，積極探索推進城鄉一體化的體制機制和制度建設，有力地推進了重點村建設。這些體制創新、工作創新是紮實推進重點村建設的基礎，是重點村建設取得的重要成果。要及時總結歸納這些成果，形成系統的政策文件，為今後城鄉結合部建設提供有益的借鑒。
劉淇要求，要精心組織、統籌協調，紮實推進城鄉結合部建設。當前，要重點抓好以下工作：
一是要確保兩年基本完成重點村建設任務。要認真分析有利與不利因素，抓緊用好現有政策、資源，加快推進各項工作。要下力量抓好建設工作，統籌解決好回遷安置、産業發展、就業社保和集體資産處置管理等問題，抓好農村集體資産産權制度改革，保障農民在城市化中的權益，落實農民有資産、有住房、有社保、有就業的目標，落實農民的主體作用。50個重點村建設工作是有特定範圍的，不能隨意擴大範圍。全市要按照“十二五”規劃的要求，因地制宜、積極穩妥地推進城鎮化，形成城鄉一體化發展的新格局。
二是要進一步加強城鄉結合部地區的人口資源環境的管理。解決城鄉結合部地區流動人口大量聚集、無序流動的問題是50個重點村建設的重要任務。各區縣要按照中央要求，進一步加強和完善人口管理工作，不斷提高基層人口管理和服務水平，把管理和服務結合起來，切實解決這一問題。要加快轉變經濟發展方式，根據區縣功能定位要求，積極調整不相適應的産業結構，積極發展承載或疏解中心城區功能、優化城市環境、符合宜居城市建設的産業。要統籌城鄉發展，把城鄉結合部地區的社會管理和公共服務納入全市經濟社會發展規劃，完善基礎設施，改善生活環境，健全基層組織，延伸公共服務，真正把城市文明輻射到農村、惠及到農民，服務好流動人口，讓他們共享改革發展的成果。做好城鄉結合部地區流動人口的管理服務工作，要堅持黨的群眾路線，深入細緻地做好群眾工作，在做好管理和服務工作中取得群眾的理解和支持。
三是要堅決遏制城鄉結合部地區的違法建設。防控違法建設是規範城鄉結合部建設發展秩序的重要任務，要進一步加大工作力度，鞏固和發展已經取得的成績，決不能拆掉一批城中村，又出現了新的城中村。要完善制止和查處違法用地違法建設聯席會議制度，加大聯合執法力度，鞏固拆違成果，堅決防止反彈。不僅是50個重點村，也不僅是城鄉結合部地區，其他各區縣都要加大對違法佔地、私搭亂建的查處力度。要加強農村集體土地出租和使用管理，依法保護和利用農村土地資源，規範土地出租、流轉和使用行為。要積極研究從根本上解決違法建設的措施，引導農民依法有序建設自己的美好家園。
四是要加快推進城鄉結合部地區的社會管理創新。要高度重視城鄉結合部社會管理工作，創新管理模式，積極推動村莊社區化管理，為群眾營造安全穩定的工作和生活環境。要積極探索農民在城市化以後可用於出租的富餘房屋委託集體統一齣租管理，統一經營，規範管理在集體土地上建設的租賃房，把“以房管人”的措施落到實處，使農民的出租房得到有序管理。要創新工作方法，幫助城鄉結合部地區農民管好錢，理好財，幫助他們實現可持續發展。
劉淇要求，要加強領導、落實責任，確保圓滿完成重點村建設的任務。一是要嚴格落實責任。要進一步發揮領導小組和辦公室的統籌協調職能，整合力量，形成合力；加強對各區縣的督促檢查與考核，促進建設任務的有效落實。各區縣要統籌本區域建設任務，確保社會穩定。各級領導幹部要正確對待換屆與處理好當前工作的關係，心無旁騖地做好各項工作。要把重點村建設工作的進度、成效作為衡量領導幹部領導水平、工作能力、工作績效的重要指標。二是要敢於攻堅克難。在重點村建設工作中要提倡敢於負責、敢於碰硬、敢於創新的作風。敢於負責就是要敢於承擔起歷史性的責任，以積極務實的態度解決那些矛盾最多、反映最強烈的城鄉結合部問題。敢於碰硬就是遇到問題不躲著走、繞著走，而是直面矛盾、攻堅克難，下功夫解決問題和矛盾。敢於創新就是以改革的精神創造性地推動各項工作。敢於攻堅克難不是蠻幹、亂來，而是要依法辦事，做好項目的穩定風險評估工作。城鄉結合部建設是踐行科學發展觀的重要檢驗，也是對黨員幹部素質、能力、作風的檢驗。要發揚好的作風，以先進單位和先進個人為榜樣，紮實推進重點村建設。三是要充分發揮基層黨組織和黨員的重要作用。通過廣泛開展創先爭優活動，調動廣大基層黨員幹部的積極性，不僅要當先鋒、作表率，而且要廣泛開展群眾工作，團結和帶領廣大群眾積極支持和參與重點村的建設，共同努力建設美好家園。
北京市領導吉林、李士祥、趙鳳桐、趙鳳山、夏佔義、趙文芝，市政府秘書長孫康林出席會議。（記者 汲傳排 王濤）
