4月7日，《中國民用航空發展第十二個五年規劃》（以下簡稱《規劃》）在貴陽舉行的全國民航規劃暨機場工作會議上發佈。《規劃》回顧了民航“十一五”發展情況，分析了“十二五”民航發展面臨的形勢，明確了“十二五”期間民航發展的指導原則和發展目標，提出了民航“十二五”期間提高持續安全水平、增強機場保障能力、建設現代空管服務系統、提升航空運輸服務能力、加快通用航空事業發展五大任務，強調了促進民航發展方式轉變以及規劃保障措施的具體要求。

    《規劃》提出了“十二五”民航發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以保障持續安全為前提，以增強基礎保障能力為著力點，以提升發展質量為主攻方向，促進民航長期平穩較快發展，為全面建設民航強國打下堅實基礎，基本適應全面建設小康社會需要。“十二五”時期，民航發展遵循堅持安全第一，堅持積極主動，堅持統籌協調，堅持創新驅動，堅持節能環保五條基本原則。

    《規劃》提出了“十二五”民航發展的主要目標:一是安全水平穩步提升。初步建成具有中國特色的行業安全管理體系和運行機制。到2015年運輸航空每百萬小時重大及以上事故率低於0.20。二是保障能力整體提高。初步建成佈局合理、功能完善、層次分明、安全高效的機場體系，運輸機場數量達到230個以上，大型機場容量飽和問題得到緩解。空域不足的瓶頸有所緩解，空管保障能力穩步提高，保障起降架次達到1040萬架次。三是運輸能力顯著增強。到2015年運輸總週轉量990億噸公里，旅客運輸量4.5億人次，貨郵運輸量900萬噸，年均分別增長13%、11%和10%。航班正常率高於80%，公眾對民航服務基本滿意。四是通用航空快速擴大。基礎設施大幅增加，作業領域不斷擴展，運營環境持續改善，標準體系初步建立，作業量和飛機數量翻番。五是節能減排全面推進。能源節約和污染排放控制取得明顯成效，噸公里能耗和二氧化碳排放量五年平均比“十一五”下降3%以上，新建機場垃圾無害化及污水處理率均達到85%。

    《規劃》提出了“十二五”民航發展的五大任務，即提高航空持續安全水平、增強運輸機場保障能力、建設現代空管服務系統、提升航空運輸服務能力以及加快通用航空事業發展。

    提高航空持續安全水平，要完善安全監管體系，加強安保系統建設，強化應急處置能力，提高適航系統水平；增強運輸機場保障能力，重點緩解大型機場容量飽和問題和積極發展支線機場。要優化運輸機場佈局，加快運輸機場建設，提高運營管理效率，保障航空油料供應；建設現代空管服務系統，重點是提高空域資源使用效率和加大新技術應用力度。要完善空中交通網絡，提高空管運行效率，加強空管技術保障；提升航空運輸服務能力，重點是提高航班正常率和國際競爭力。要大力發展旅客運輸，積極發展貨郵運輸，合理配置運輸裝備，全面保障航班正常；加快通用航空事業發展，重點是改善通用航空發展環境。要推進基礎設施建設，擴大通用航空規模，完善規章標準體系。

    《規劃》還明確提出要促進民航發展方式轉變，繼續深化改革開放，優先推動科技進步，深入實施人才戰略，積極建設綠色民航。同時，《規劃》提出了國家戰略保障、法律法規保障、政策資金保障、行業文化保障和組織實施保障五個方面的保障措施。

    “十一五”時期，我國民航服務能力快速提高，運輸總週轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量年均分別增長15.6%、14.1%和12.9%，航空運輸旅客週轉量在綜合交通運輸體系中的比重提升2.7個百分點；整體發展質量穩步提升，實現連續安全運行69個月、2150萬飛行小時的新安全記錄，5年累計利稅超千億遠；基礎設施能力大幅提高，五年新增運輸機場33個，空管、航油設施建設加快；科教興業戰略持續推進，新一代國家空中交通管理系統等重大科技成果得到應用，電子客票全面普及；行業管理能力逐漸增強，先後提出和諧民航建設、持續安全理念和民航強國戰略，行業財經政策也有效應對了國際金融危機的衝擊。