全面支持我國物聯網的發展
——財政部企業司負責人就《物聯網發展專項資金管理暫行辦法》答記者問

    4月8日，財政部、工業和信息化部聯合印發《物聯網發展專項資金管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），對專項資金的目的、資金來源及性質、宏觀管理要求、資金管理原則、支持範圍與方式、專項資金的申請與審核，以及監督檢查等做出了明確規定。為便於社會各界和有關企業更好地認識物聯網，了解這項工作，近日，財政部企業司負責人就相關問題回答了記者的提問。

    問：什麼是物聯網，它有何特徵？

    答：物聯網，顧名思義，就是人與人、人與物、物與物全面互聯的網絡。由於物沒有能夠標識的“身份證”，因此物與信息是分離的，難以進行管理和跟蹤。物聯網時代就是要使所有物都有自己的“身份證”，通過感知和識讀對數據信息進行自動採集，並通過無線傳輸實現信息化的智慧管理，即物品從哪來到哪去都可以查詢。

    我們可以對物聯網做出如下定義：物聯網是通信網和互聯網的拓展應用和網絡延伸，它利用感知技術與智慧裝置對物理世界進行感知識別，通過網絡傳輸互聯，進行計算、處理和知識挖掘，實現人與人、人與物、物與物之間的信息交互和無縫鏈結，達到對物理世界實時控制、精確管理和科學決策的目的。

    物聯網都擁有自身獨特的技術和産業特徵，具有創新性強、産業鏈條長、幅射面廣、帶動力強的基本特點，是不同於其他新一代信息技術的新興技術産業領域。物聯網通常由感知層、網絡層和應用層組成，包括數據採集、傳感器網絡組網和協同信息處理、網絡通信傳輸、中間件、應用集成、信息安全等技術。物聯網産業包括傳感器、射頻識別（RFID）為主的感知製造業，通信網絡設備製造、傳感器網絡設備製造以及機器到機器（M2M）網絡設備製造等為主的基礎網絡製造業，和提供網絡傳輸、信息處理以及運營服務等的應用服務業等。

    問：物聯網與互聯網有何區別？

    答：互聯網是指將兩台計算機或兩台以上的計算機終端、客戶端、服務端通過計算機信息技術的手段互相聯絡起來的結果，人們可以與遠在千里之外的朋友相互發送郵件、共同完成一項工作。

    物聯網則不同，它是以有效的應用為主，主要通過傳感器、射頻識別等方式獲取物理世界的各種信息，結合互聯網、移動通信網等網絡進行信息的傳送與交互，採用智慧計算技術對信息進行分析處理，從而提升對物質世界的感知能力，實現智慧化的決策和控制。同時，物聯網目前更多地是依賴於“無線網絡”技術，各種短距離和長距離的無線通信技術是物聯網産業發展的主要基礎設施。

    互聯網著重信息的互聯互通和共享，解決的是人與人的信息溝通問題；物聯網則是通過人與人、人與物、物與物的相聯，解決的是信息化的智慧管理和決策控制問題。物聯網比互聯網技術更複雜、産業輻射面更寬、應用範圍更廣，對經濟社會發展的帶動力和影響力更強。

    問：發展物聯網有何重要意義？

    答：物聯網是新一代信息技術的高度集成和綜合運用，已被國務院作為戰略性新興産業上升為國家發展戰略。發展物聯網，具有重要的政治、經濟和社會意義。

    發展物聯網，是實現技術自主可控、保障國家安全的迫切需要。物聯網在智慧信息化網絡中處於關鍵地位，承擔核心數據採集、傳輸和處理，過分依賴國外技術將對我國國家安全帶來重大隱患。大力發展自主可控的物聯網技術，積極推動産業自主發展，將有力保障我國國防安全、經濟安全和社會安全。

    發展物聯網，是促進産業結構調整、推進兩化融合的迫切需要。物聯網是信息技術改造提升傳統産業最關鍵、最重要的手段。努力把握各行各業對物聯網技術的應用需求，大力推動物聯網技術在傳統産業中的應用，能夠有效促進産業結構調整、實現兩化深度融合。

    發展物聯網，是發展戰略新興産業、帶動經濟增長的迫切需要。物聯網産業是後金融危機時代經濟發展的接續産業和戰略性新興産業，潛力大、成長快、帶動力強、附加值高。因此，加快實現物聯網技術突破和産業發展，增強經濟可持續發展能力和可持續競爭力，對進一步提升我國國際經濟地位具有重要意義。

    發展物聯網，是提升整體創新能力、建設創新型國家的迫切需要。物聯網涵蓋計算機技術、現代通訊技術、新材料技術、智慧控制技術等前沿尖端技術，技術關聯度高、輻射力強，對帶動相關學科和技術創新具有舉足輕重的作用。因此，全面增強物聯網自主創新能力，搶佔技術和人才制高點，提高科技對經濟發展的貢獻率，對建設創新型國家作用深遠、意義重大。

    問：我國物聯網目前的發展現狀如何？

    答：我國物聯網與國際基本同步，處於發展初期，已初步具備一定的産業、技術和應用基礎，呈現出良好的發展態勢。

    一是産業發展初具基礎。2010年，我國物聯網市場保持快速增長態勢，市場規模達到1933億元。低頻和高頻射頻識別（RFID）産業相對成熟，市場規模105.3億元；敏感元件與傳感器産業初步建立，全國有1688家企事業從事傳感器的研製、生産和應用，在生物傳感器、化學傳感器、紅外傳感器、圖像傳感器、工業傳感器等領域有較強的專利實力和競爭優勢。擁有全球最大、技術先進的公共通信網和互聯網，通信設備製造業具有較強的國際競爭力，移動機器對機器（M2M）終端數量接近1000萬，已成為全球最大的移動M2M市場之一。

    二是技術領域取得突破。我國在芯片、通信協議、網絡管理、協同處理、智慧計算等領域已取得初步成果。在超高頻RFID、通訊技術以及各類新型傳感器等領域取得核心技術的突破性進展。2010年，我國發佈了全球首顆二維碼解碼芯片，研發了具有國際先進水平的光纖傳感器，自主研發的LTE也已通過全球20多個地區的驗證。

    三是標準研製取得進展。近年來，我國在傳感器網絡接口、標識、安全、傳感器網絡與通信網融合發展、泛在網體系架構等相關技術標準的研究具有進展，已具備攻堅物聯網國際標準的能力，是傳感器網絡國際標準化工作組(WG7)的主導國之一。

    四是應用推廣初見成效。目前，我國物聯網應用以示範性質居多，應用行業已經擴展到電力、交通、環保、安防、物流、醫療、家居等領域，新的應用模式正日趨成熟。例如，在安防領域，防入侵、視頻監控以及智慧家居等細分領域的物聯網應用取得良好的效果；在醫療領域，面向病房、手術室、保健室等應用場景的物聯網産品及解決方案正在日趨成熟。除此之外，物聯網在智慧樓宇、路燈監控、動物溯源、環境監測等方面也開展了廣泛的應用。

    但是，我國物聯網發展還存在一系列問題，主要表現為高端綜合集成服務能力不強，應用水平較低，産業規模小，缺乏龍頭骨幹企業，信息安全技術亟待加強等。目前亟需在物聯網核心關鍵技術、標準體系創建、應用服務和産業化等方面率先取得突破。

    問：為什麼要設立物聯網發展專項資金，主要包括哪些內容？

    答：黨中央、國務院高度重視我國物聯網的發展。2009年8月,溫家寶總理在無錫視察時指出，要在激烈的國際競爭中，迅速建立中國的傳感信息中心，或者叫“感知中國中心”。2010年3月，政府工作報告中首次明確提出“加快物聯網的研發應用”。2010年9月，國務院常務會議審議並原則通過的《國務院關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定》中提出，要加大財稅政策扶持力度，設立戰略性新興産業發展專項資金，建立穩定的財政投入增長機制，制定完善促進戰略性新興産業發展的稅收支持政策。2010年10月，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中再次強調要“推進物聯網研發應用”。為落實黨中央、國務院有關文件精神，進一步加快我國物聯網發展，財政部報經國務院批准，決定自2011年起中央財政設立物聯網發展專項資金，全面支持我國物聯網的發展。

    物聯網發展專項資金政策突出強調了支持企業自主創新的要求，堅持以企業為主體、市場為導向、産學研用相結合，體現國家技術創新戰略的原則；堅持符合國家宏觀經濟政策、産業政策和區域發展政策的原則；堅持公開、公正、公平，確保專項資金的規範、安全和高效使用的原則。同時，專項資金鼓勵和支持企業以産業聯盟組織形式開展物聯網研發及應用活動。

    物聯網發展專項資金明確由財政部、工信部各司其職，各負其責，共同管理。財政部負責專項資金的預算管理、項目資金分配和資金撥付，並對專項資金的使用情況進行監督檢查；工信部負責確定專項資金的年度支持方向和支持重點，會同財政部組織項目評審，確定項目支持計劃，並對項目實施情況進行監督檢查。

    問：物聯網發展專項資金的支持範圍和重點是什麼？採取何種支持方式？

    答：為充分發揮財政資金的引導和扶持作用，物聯網發展專項資金政策明確將物聯網的技術研發與産業化、標準研究與制訂、應用示範與推廣、公共服務平臺等五大方面的項目確定為支持範圍。

    在支持方式上，採用無償資助或貸款貼息兩種方式。無償資助方式主要支持以自有資金為主投入的項目，貸款貼息方式主要支持以銀行貸款為主投入的項目。原則上，物聯網技術研發、標準研究與制訂、公共服務平臺類項目，以無償資助方式為主；物聯網産業化、應用示範與推廣類項目以貸款貼息方式為主。

    問：申請物聯網發展專項資金需具備哪些條件？

    答：《辦法》分別從資本、技術、管理、人才等要素出發，對項目申報單位應具備的資格條件和應提供的資料做出了相應規定。特別是，針對物聯網的高新技術産業屬性，專門對項目申報單位的研究能力和基礎提出了硬性規定：專業技術人員不少於30人，其中高級職稱不少於5人；擁有相應的專利、軟體著作權或省部級以上認定的科技成果等研發成果，以及具有相應的市場應用基礎。這樣規定，主要是提高了項目申報的門檻條件，可以有效避免申報項目的魚龍混雜。

    問：財政部門將如何對物聯網發展專項資金的使用進行監督？

    答：為確保物聯網發展專項資金使用的規範、安全、有效，《辦法》從項目申報一直到專項資金使用，都制定了嚴格的管理規定。

    在項目申報方面，地方工信部門與同級財政部門聯合評審形成推薦上報名單。在項目評審方面，專項資金項目的確定採取嚴格的專家評審機制。在專項資金使用方面，規定了地方主管部門對專項資金使用情況和項目實施情況進行監督檢查，同時要求項目承擔單位要在項目完成後一定期限內向地方主管部門報送項目完成情況及專項資金的使用情況，地方主管部門要向財政部、工信部報送項目完成情況及專項資金使用情況的總結報告。

    此外，《辦法》對相關違法違紀行為做出了收回專項資金、取消三年內申報資格等嚴格的處罰規定。

    問：下一步，中央財政還將從哪些方面支持物聯網的發展？

    答：根據我國物聯網發展規劃，到2015年，我國物聯網要在核心技術研發與産業化、關鍵標準研究與制定、産業鏈條建立與完善、重大應用示範與推廣等方面取得顯著成效，攻克一批關鍵核心技術，初步構建較為完善的標準體系，建成一批物聯網應用示範重大工程，培育和發展一批具有國際競爭力的物聯網骨幹企業，初步形成創新驅動、協同發展、輻射面寬、帶動力強的物聯網發展格局。

    為實現這一目標，“十二五”時期，中央財政將根據我國物聯網發展規劃及其産業發展狀況，進一步健全支持物聯網發展的財政政策體系，加強與産業政策、科技政策的協調配合，充分發揮財政政策的引導和激勵作用，積極吸引社會資本加大對物聯網的投入，為我國物聯網的快速發展創造良好的體制環境和政策機制，全方位、寬領域、多層次地促進我國物聯網健康有序發展。同時，積極鼓勵和支持有條件的地方建立本地區支持物聯網發展的財政政策。