od![](http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn//gzdt/images/images/782bcb8883ce0f206b6901.jpg)
2011年4月25日-26日,工業和信息化部在烏魯木齊市召開全國村村通電話工程“十一五”總結暨“十二五”啟動大會。此次會議主要是總結“十一五”期間全國村通工程整體情況,弘揚村通精神,展示成果、交流經驗,同時研究和部署全國“十二五”村通工程。
工業和信息化部副部長奚國華、財政部、三家基礎電信運營企業集團總部相關負責同志、工業和信息化部相關司局、全國31個省通信管理局主要負責同志參加會議。自治區黨委宋愛榮常委參加會議並做重要講話。
奚國華在講話中指出,村通工程是工業和信息化部貫徹落實黨中央、國務院全面建設小康社會、建設社會主義新農村的一項重大舉措,是推進農村電信普遍服務和農村信息化進程的基礎工程,是通信行業服務社會、服務民生的一面旗幟。他説,“十一五”期間,在過去工作的基礎上,原信息産業部、工業和信息化部繼續積極組織電信運營企業,從行政村通電話、自然村通電話、鄉鎮互聯網接入、信息下鄉四個方面,持續深入開展村通工程建設,取得了顯著成效,圓滿完成了“村村通電話、鄉鄉能上網”的目標。截至2010年,全國行政村、20戶以上自然村通電話比例分別達到100%和94%,實現全國100%鄉鎮能上網,其中99%的鄉鎮和80%的行政村基本具備寬帶接入能力,全國近一半鄉鎮建成信息服務站並基本形成縣、鄉、村三級信息服務體系,建成“農信通”、“信息田園”、“金農通”等全國性農村綜合信息服務平臺,涉農互聯網站近2萬個。我國農村通信服務水平邁上歷史性新臺階。
奚國華表示,服務社會、服務民生是實施村通工程的根本宗旨。“村村通電話”工程的實施,極大地改變了農村通信發展局面,縮小了“數字鴻溝”,促進了農業增産、農民增收、農村繁榮和農民生活質量的提高,為加強農村社會建設、提高農民文化素質、抵禦自然災害、維護民族團結等發揮了積極作用,得到了中央領導及各級黨委政府的充分認可,也得到了廣大農牧民群眾的廣泛歡迎。“分片包乾”是實現中國特色普遍服務的有效方式。村通工程實施之初,我們探索採用“分片包乾”的辦法,由政府主管部門按地域統一規劃、統一分配任務,並核實完成量。基礎電信企業按照指定任務承擔其普遍服務義務,自主實施、自籌資金建設,自行經營維護。“三個三步走”是農村信息通信建設的內在規律。一是網絡覆蓋上,按照離電信幹線的距離,由近及遠,先覆蓋鄉鎮,再到行政村,然後覆蓋到自然村;二是服務能力上,按照農村實際需求,由低到高,先開通電話,再通互聯網,然後開通寬帶,實現技術的逐級提升;三是信息化進程上,按照先建後用的順序,先建設通信基礎設施,再搭建信息服務平臺,然後推廣適農業務。在實際工作中,各方積極參與,密切協作,保障了村通工程紮實推進。國家有關部委積極關注並支持村通工程,財政部在探討建立農村電信普遍服務基金方式的同時,支持我部利用財政資金對村通工程運營企業給予一定補貼。許多省(區、市)出臺了一系列鼓勵和扶持的政策措施。各省(區、市)通信管理局結合實際,精心組織實施,創造性地開展工作。電信運營企業積極採取有力措施,投入大量人力、物力和財力,克服了許多難以想象的困難,確保了工程建設任務的全面落實。
奚國華指出,“十二五”時期,是全面建設小康社會的關鍵時期,也是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,繼續深入推進村通工程意義重大。“十二五”規劃綱要明確提出:要推進農村信息基礎設施建設,加快農村地區寬帶網絡建設,全面提高寬帶普及率和接入帶寬。奚國華就推進“十二五”村通工程工作提了幾點要求。
一、統一思想,堅定信心,進一步增強責任感、使命感和緊迫感。“三農”問題始終是關係黨和人民事業發展的全局性和根本性的問題。實施村村通電話工程,加快農村通信發展和信息化進程,是貫徹中央決策部署、深入落實科學發展觀的重要舉措,也是服務“三農”、推進社會主義新農村建設的重要途徑。經過2004年以來7年的艱苦不懈努力,我們成功實現了“村村通電話、鄉鄉能上網”。但是也還要看到:一方面,我國仍有十幾萬個自然村和一些地處偏遠的邊疆海島、交通沿線、水利設施、農林廠礦等未通電話。另一方面,隨著新農村建設的推進和農村經濟社會的發展,人民群眾已不滿足於打電話,需要利用互聯網這種更快捷、信息量更大的方式,獲取外界信息、發佈農副産品信息。廣大農村需要加強互聯網和寬帶建設,需要推廣信息服務。同時,隨著村通工程的深入推進,未通電話地區條件更加艱難,農村寬帶建設投資更大,今後我們遇到的困難更多。我們必須從建設社會主義新農村、全面建設小康社會的高度,進一步增強責任感、使命感、緊迫感,不鬆勁、不懈怠,鼓足幹勁,乘勢而上,積極主動把這項工作推向前進。
二、樹立目標,明確任務,推動村通工程再上新臺階。根據農村通信發展“三個三步走”策略,“十五”期間我們是主要走了第一步,以建設基礎設施為主;“十一五”我們完成了第二步,並實行了“以建為主”到“從建到用”的轉變。“十二五”期間, 按照規劃綱要要求,我們將主要走第三步,實現網絡和應用的升級。目前,部里正會同國家發展改革委等部門制定《信息産業發展“十二五”規劃》等相關規劃,並將村通工程作為一個重要專項納入其中。規劃現在還沒出臺,村通工程“十二五”目標尚未最後確定,但有幾點是比較明確的:一是“十二五”期間主要抓好行政村通寬帶、自然村通電話、信息下鄉三個方面的工作;二是初步設想到“十二五”末,將通寬帶行政村比例從目前的約80%提高到95%,力爭已通電的20戶以上自然村通電話,基本完成我國鄉鎮的信息下鄉“四個一”(一鄉一個信息服務站,一村一個信息服務點,一鄉一個網上信息庫,一村一個網上信息欄目);三是積極配合財政部等部門,推動建立以電信普遍服務基金為核心的成本補償機制,構建農村信息通信發展長效機制。總的要求是,要通過“十二五”的各項工作,推動村通工程再上新臺階。
三、分工協作,狠抓落實,確保實現“十二五”規劃村通工程目標。“十二五”村通工程的實施,西部省份是重點,也是難點,需要加倍努力。東、中部省份有的農村通信發展較好,需要總結經驗,再攀高峰,向更高層次、更多領域邁進。為實現“十二五”目標,各電信運營企業要繼續保持高昂的鬥志和無私奉獻的精神,加大資金投入,集中優勢兵力,確保年度任務完成。各地通信管理局要精心組織、大力推動,及時協調解決出現的困難和問題,保障村通工程順利推進。部內有關司局要繼續加大支持力度,積極配合財政部等有關部委,推動普遍服務基金儘快出臺。2010年黨中央、國務院的4號、5號文件,均明確建立藏區電信普遍服務補償機制。我們要力爭在這方面工作有所突破。相關生産廠商和科研機構要不斷加大科研投入,研發行之有效、經濟適用的技術手段和通信設備,為農村提供更好的産品服務。
奚國華最後指出,回顧過去,成績輝煌,鼓舞人心;展望未來,使命光榮,催人奮進。站在新的起點上,我們要深入貫徹落實科學發展觀,堅持“服務社會、服務民生宗旨”,繼續發揚求真務實、頑強拼搏的作風,再接再厲,勇往直前,促進信息技術更好地造福于農牧民群眾,為農村經濟社會發展做出了新的更大的貢獻。