為加快推進敦煌生態環境保護與治理工作，甘肅省發展改革委、水利廳和酒泉市組織編制了《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。日前，國務院批准了國家發展改革委、水利部審核報送的該《規劃》。

    保護敦煌生態迫在眉睫

    敦煌位於甘肅省河西走廊最西端，近幾十年來，隨著疏勒河上中游的持續開發和黨河流域人口、耕地、用水量的不斷增加，敦煌水資源供需矛盾日益突出，區域生態環境持續惡化，特別是地下水位持續下降，使月牙泉面臨乾涸威脅。敦煌周邊植被退化和濕地萎縮明顯，土地沙化和風沙侵蝕危及莫高窟文物。敦煌的生態問題引起了黨中央、國務院的高度重視，溫家寶總理就敦煌生態保護多次做出重要批示，要求高度重視敦煌生態保護工作，科學規劃，綜合治理，加快進行，一定要把敦煌保護好，管理好，把敦煌生態環境搞好。 採取綜合措施，加強敦煌水資源合理利用與生態保護，儘快改善敦煌的生態環境，實現自然生態恢復和經濟社會發展的雙贏，十分必要和緊迫。

    科學規劃凝聚各方共識

    2008年以來，國家發展改革委和水利部指導甘肅省有關部門和地區開展了《規劃》編制工作。在規劃編制過程中，多次邀請國內知名專家論證，徵求多方意見，多次實地調研，召開專題會議研究規劃中的關鍵問題。水利部組織對規劃進行審查並徵求了財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、國家林業局和青海省人民政府的意見，國家發展改革委委託中國國際工程諮詢公司組織專家對《規劃》進行了論證和評估。根據各部門及有關方面的意見，甘肅省對《規劃》進行了修改完善，明確了敦煌生態環境保護與治理工作的指導思想、基本原則、總體目標和主要措施。

    2020年有效修復流域生態

    《規劃》主要內容包括建立健全流域水權制度、強化水資源管理、加強節水改造、協調推進相關治理工程建設等，強調統籌規劃、多措並舉、綜合治理，堅持全面節水與適度調水相結合、生態保護與水資源合理利用相結合、流域治理同促進農業增效和農民增收相結合，通過採取水量分配、高效節水、適度調水等綜合措施，促進恢復月牙泉和西湖自然保護區生態功能，推進敦煌地區經濟、社會、環境協調發展。規劃到2015年，初步建立流域水權制度，黨河灌區地下水水位下降趨勢有所緩解，月牙泉水深維持在1米以上；疏勒河干流河水經玉門關斷面入西湖，西湖生態環境惡化得到緩解。到2020年，建立較為完善的水權制度，敦煌盆地地下水開採基本處於採補平衡狀態,重點區域地下水位較現狀有所回升，月牙泉水深提高到2米以上，滿足自然生態景觀要求；敦煌盆地土地沙化、綠洲邊緣天然（草地）生態惡化初步得到遏制，西湖生態基本維持穩定。

    建立健全規劃實施機制

    為確保《規劃》順利實施，國務院要求，敦煌水資源合理利用與生態保護工作由甘肅省政府負總責，國務院各部門按照職責分工加強指導監督和資金支持。流域治理工作實行地方行政首長負責制，堅持資金、建設任務、節水量、生態下泄水量及生態恢復達標五挂鉤原則，全面建立和落實各項工作責任制。加強對規劃實施目標、措施、效果的監測和跟蹤分析，完善規劃評估動態調整機制，推進規劃科學實施。注重政策引導，研究制定綜合配套政策，扶持和幫助農牧民發展高效節水農牧業，建立長效機制，鞏固治理成效。