“要在保障發展中不斷完善國土資源管理制度體系，來提高服務和監管的水平；要在保護資源中充分發揮國土資源管理制度的管控作用，來提高資源利用的效率；要在維護國土資源管理秩序中樹立國土資源管理的法治權威，來遏制違法違規的勢頭；要在保障群眾的權益中彰顯國土資源執法的良好形象，來提高國土資源管理的公信力。”在6月27日于江蘇省南京市召開的全國國土資源依法行政工作會議上，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史就如何推進依法行政工作作出上述明確闡釋。

    在深入貫徹落實《國務院關於加強法治政府建設的意見》的大背景下，國土資源部此次隆重召開五年一度的依法行政工作會議，旨在全面總結近年來國土資源系統推進依法行政、保障科學發展的做法、成效，交流各地經驗，表彰先進，部署今後一個時期推進國土資源管理依法行政，加快建設法治國土的任務和要求。

    江蘇省省長李學勇致辭，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春主持會議並作工作報告，江蘇省副省長徐鳴出席會議。司法部有關部門領導應邀蒞臨會議指導。

    在聽取了甘藏春代表部黨組所作的工作報告後，徐紹史就新形勢下國土資源管理系統如何做好依法行政工作，提出三點意見：

    一是推進依法行政要緊跟法治政府建設進程。他指出，黨中央國務院提出建設法治政府的目標，標誌著政府的行政理念、建設目標發生了重大變化。在加快法治政府建設步伐的大背景下，國土資源管理部門應當積極行動起來。這些年國土資源系統在推進依法行政工作中取得了明顯的成效，但同時也存在諸多不足和問題，內部建設還不夠適應，外部環境還比較複雜，依法行政工作和任務繁重而艱巨。在這種情況下，既不能盲目樂觀，也不能鬆懈畏難，而要堅定信心和決心，堅持不懈地加快推進依法行政工作，緊緊跟上法治政府建設的進程。

    二是推進依法行政要納入國土資源管理全局來謀劃。徐紹史指出，黨的十七屆五中全會和“十二五”規劃提出以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線，並明確提出要實施節約優先戰略，資源要實行總量控制，供需雙向調節，差別化管理，通過提高資源利用的效率來促進發展方式轉變，這既是對國土資源管理工作提出的新要求，也是國土資源管理工作的全局。

    近些年，國土資源管理部門在“雙保”的雙重壓力和“兩難”局面下，以“四個堅持”搞好工作佈局，即堅持解放思想、探索創新，上搞頂層設計，下打業務基礎，構建保障和促進科學發展的新機制；堅持積極主動服務，嚴格規範管理的原則，保障發展、保護資源，構建共同責任機制；堅持經濟、行政、法律、科技手段四管齊下，加強國土資源監管和服務；堅持把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，既抓業務建設又抓隊伍建設，形成了完整的工作佈局。

    他強調，國土資源管理系統的依法行政工作，要根據中央部署，並結合自身管理的工作佈局來統籌謀劃。把依法行政納入到國土資源管理全局中來謀劃、推進，就是要在保障發展中不斷完善國土資源管理制度體系，來提高服務和監管的水平；要在保護資源中充分發揮國土資源管理制度的管控作用，來提高資源利用的效率；要在維護國土資源管理秩序中樹立國土資源管理的法治權威，來遏制違法違規的勢頭；要在保障群眾的權益中彰顯國土資源執法的良好形象，來提高國土資源管理的公信力。

    三是推進依法行政要抓好重點環節工作。徐紹史指出，國務院要求以建設法治政府為目標，以體制機制創新為突破口，以增強領導幹部依法行政的意識和能力，提高制度建設的質量，規範行政權力運行，保證法律法規嚴格執行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府的公信力和執行力。落實這一要求，國土資源管理部門要做好四方面重點工作：一是樹立法治理念，不斷提高依法行政的意識和能力。法治首先是治官治權。系統上下各級領導幹部要認真學法、遵法、守法、用法，各部門各單位要依法管人管事管權，依法辦事，依法行政，自覺提高依法行政的意識和能力。二是加強制度創新，與時俱進地為依法行政提供依據。要抓住國土資源管理中的重點問題，進一步對相關制度和規章、規範性文件進行調整、充實，進一步健全完善，要按照科學民主的原則推進規範性文件的立、改、廢工作。三是嚴格依法行政，提高國土資源管理的執行力和公信力。各級國土資源主管部門要依照法定的權限和程序行使權力、履行職責，規範行政執法行為。要主動作為，做到有法必依，違法必究，執法必嚴，維護國家、公民、法人的合法權益，絕對不能無作為、偽作為，甚至是亂作為。要確保政令暢通，維護正常秩序，保護合法權益，提高國土資源管理系統的執行力和公信力。四是注重行政監督，確保國土資源管理工作依法行政的質量和效果。要堅持政務信息公開，自覺地接受上下級、公眾、社會和媒體的監督，做到有令即行，有禁即止，有錯必究，有責必問。

    徐紹史強調，全面加快推進依法行政，責任在部門，關鍵在領導，重點在落實。他要求，系統上下要充分發揮法制工作機構的作用，加強基層的行政能力建設，上下一心，共同努力，加快推進依法行政工作，為建設法治政府作出應有貢獻。

    李學勇在致辭中表示，江蘇省將以此次會議為契機，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關於加強法治政府建設的意見》，按照國土資源部的部署要求，紮實推進國土資源依法行政工作，廣泛開展國土資源法制宣傳教育，著力完善重大決策程序和制度，進一步強化對行政權力的監督制約，嚴格規範國土資源執法行為，努力提高執法隊伍素質，全面提升國土資源依法行政水平。

    會議還對全國國土資源管理系統推進依法行政及“五五”普法先進單位和先進個人進行了表彰。遼寧、山東、廣東、四川、新疆、江蘇等省（區）國土資源廳作了典型發言。

    全國各省（自治區、直轄市）和計劃單列市國土資源行政主管部門、新疆生産建設兵團國土資源局主要負責同志和分管法制工作的負責人及法規處處長，國家海洋局、國家測繪地理信息局法規司負責同志，各派駐地方的國家土地督察局、中國地質調查局和部有關直屬單位、部機關各司局主要負責同志，以及部分獲得全國國土資源管理系統依法行政和“五五”普法先進單位及個人代表共150余人參加了會議。

甘藏春就進一步推進依法行政工作提出
抓好四方面工作 處理好三個關係

    6月27日，在全國國土資源依法行政工作會議上，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春強調，推進依法行政，加快法治國土建設，重點要抓好四方面工作，關鍵要正確處理好三個關係。

    甘藏春指出，黨中央、國務院關於全面推進依法行政、加強法治政府建設的戰略部署，對國土資源管理依法行政提出了更高的要求。我們必須按照黨中央、國務院的要求，進一步推進國土資源依法行政，加快建設法治國土。當前和今後一個時期，必須重點抓好四個方面的工作。

    一是推進科學民主決策。要探索建立重大決策風險評估制度；全面加強規範性文件管理，繼續落實規範性文件合法性審查制度；統一法律法規規章應用解釋工作；全面啟動規章和規範性文件後評估工作。

    二是深化行政審批制度改革。按照建設社會主義市場經濟體制和服務型政府的要求，要逐步減少行政審批事項，規範審批程序，下放審批權限，提高審批效率。要繼續規範國有建設用地使用權和礦業權交易市場；大力推進政務公開；健全資源市場仲介機構管理。

    三是推進重大、專項資金分配使用管理改革。將重大、專項資金分配使用納入國土資源內部會審範圍，規範程序、明確標準、嚴格用途、落實責任，強化內部監督、加強資金使用監管和審計，保障資金安全使用，建立資金使用考核評價機制，切實提高資金分配使用效率。

    四是規範執法權力和程序。國土資源主管部門是重要的行政執法部門，擁有行政審批、行政處罰等多項行政執法權，必須規範執法權力，完善執法程序，嚴格國土資源行政問責，同時要強化行政復議的作用，探索新的行政復議審理工作模式。

    甘藏春強調，實現國土資源管理依法行政的目標和任務，關鍵要正確處理好三方面關係。一是正確處理好改革創新與依法行政的關係。改革創新，既不能等，要積極探索，又不能急，要穩妥有序，更不能亂，要依法依規。國土資源管理改革創新必須先行試點，儲備政策制度，批准試點的部門、地區要嚴格按照有關規定，確保局部試點、封閉運行、規範管理、依法推進、結果可控。要在調查研究基礎上不斷調整試點方案和政策，校正試點偏差。在試點基礎上取得好的經驗和做法要及時上升為政策、規章，以實現立法決策與改革決策的高度統一，確保改革創新在依法行政基礎上規範運行。二是正確處理好“軟要求”與“硬約束”的關係。要繼續加強和完善制度建設，推動制度落實，加強對制度執行的監督和追責，使依法行政的“軟要求”變為“硬約束”。三是正確處理好規範程序與提高效率的關係。要格外注重依法行政程序建設，要樹立程序意識，嚴格按程序辦事。各級國土資源主管部門領導幹部要堅持將規範行政程序與提高行政效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責，為廣大行政管理相對人提供高效便捷的服務。