遼寧省人民政府辦公廳轉發省工商局
關於支持民營經濟發展政策措施的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

    經省政府同意，現將省工商局《關於支持民營經濟發展的政策措施》轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹落實。

    二○一一年七月十五日

關於支持民營經濟發展的政策措施

    加快發展民營經濟是省委、省政府的一項重大戰略舉措。充分發揮工商行政管理職能作用，積極支持民營經濟總量發展、積極支持民營企業做大做強、積極支持民營企業拓寬融資渠道，對實施民營經濟騰飛計劃、促進全省民營經濟更好更快發展具有重要意義。根據當前民營經濟發展的實際需要，在法律法規和職責權限範圍內，堅持改革創新、先行先試、注重實效的原則，提出以下支持民營經濟發展的政策措施：

    一、支持民營經濟總量發展的政策措施

    （一）支持民營經濟投資各類産業。實行非禁即入的準入政策，支持民營經濟進入法律、行政法規未禁止的所有行業和項目。鼓勵民營企業進入國有退出的領域，參與國有企業和集體企業改革、改制及所有制結構調整。

    （二）支持全民創業。放開投資人員審查，凡法律允許投資的公民均可直接憑身份證辦理公司、個人獨資企業、合夥企業、個體工商戶等註冊登記，免除對其他證明文件的審查。

    （三）支持靈活選擇企業名稱。放寬企業名稱登記條件，允許經營範圍跨國民經濟行業3個大類以上，註冊資本500萬元以上的公司制企業在企業名稱中使用“實業”、“發展”等綜合性用語。支持瀋陽經濟區內的公司制企業以“瀋陽經濟區”作為企業名稱行政區劃。允許外地知名字號企業到遼寧投資新辦企業名稱前冠以控股企業行政區劃和字號。允許公司制企業將企業名稱中的字號放置行政區劃之前。

    （四）支持自主選擇經營範圍。放開經營範圍核定，企業經營範圍由企業自主決定。不涉及前置許可的經營項目，可根據申請按大類、中類或者小類核定。對分公司經營範圍中涉及經營條件、經營資格需要辦理前置審批的，只由分公司辦理，可在公司經營範圍中標明“此項經營項目僅限分公司經營”字樣。

    （五）支持自主選擇經營期限。放寬經營期限限制，除經營項目須取得前置許可文件按前置許可文件有效期限核定外，包括個體工商戶在內的各類市場主體經營期限允許由申請人自行申請確定。

    （六）支持開闢創業場所。允許將家庭住所作為創業經營場所，按照有關規定提交證明文件。允許將無産權證明的場所作為創業經營場所，申請人可以持市場主辦單位、創業孵化基地管理機構、開發區（含工業區、集聚區、科技園區等）管委會、居委會、村委會出具同意該場所從事經營活動的相關證明，辦理註冊登記。

    （七）支持非貨幣出資。放開企業出資限制，支持以實物、工業産權、土地使用權等可以用貨幣估價並可以依法轉讓的財産作價出資，其所佔出資比例最高可達70%。因企業改制、合併、分立而存續的公司，以及申請增加註冊資本變更登記的公司，其註冊資本不受貨幣資本所佔比例不得低於30%的限制。支持公司以股權出資。允許債權轉股權。允許海域使用權出資。註冊資本未能按規定2年內到位的且無違反工商行政管理法律法規行為的公司，經集聚區、園區管委會、縣（市、區）政府、鄉鎮政府或者村委會同意，可以延長出資期限1年。

    （八）支持簡化審批手續。嚴格控制前置許可事項，凡非屬法律、行政法規和國務院決定規定的企業登記前置許可事項，一律不作為企業登記的前置條件。除娛樂場所外，消防事項的審批不作為其他行業企業登記的前置條件。

    （九）支持民營經濟進入新興行業。允許其企業名稱使用表明其服務內容和服務方式的各類新興行業用語作為行業表述。對《國民經濟行業分類》中未包含的經營項目，凡法律法規和政策未禁止的，可以根據企業申請，靈活核定體現其行業特點的企業名稱、經營範圍。

    （十）支持合資合作經營。外商投資公司的中方股東在合資合作期間，自身不開展經營活動的，允許其保留主體資格，經營範圍核定為“對外合資合作”。出境留學人員、華僑等，在能夠提供境外收入來源合法證明的情況下，以其在境外的資産回國投資辦企業的，可按外商投資企業登記註冊。支持外商投資企業再投資，外商在中國境內投資企業所獲得的利潤或因清算、股權轉讓、先行收回投資、減資等所得的人民幣及其他財産權益，用於中國境內再投資的，由外匯管理部門出具證明，仍可視為外資，參照人民幣利潤再投資程序辦理登記註冊。

    二、支持民營企業做大做強的政策措施

    （一）支持市場主體轉型升級。支持具有一定規模的個體工商戶轉型升級為個人獨資企業、合夥企業或公司制企業。支持具有一定規模的個人獨資企業、合夥企業轉型升級為公司制企業。在不侵犯其他企業名稱權的情況下，允許轉型登記為個人獨資企業或合夥企業的繼續使用原名稱，支持轉型登記為有限公司沿用原名稱加“有限公司”或“有限責任公司”。允許用原經營場所登記材料，轉型後企業使用原經營場所或將原經營場所作為住所仍在有效使用期內的，僅需出具經營場所所有權人同意將場所提供給升級企業使用的證明。允許使用原許可有效證件（經原前置許可審批單位書面同意）。轉型登記為有限公司（一人有限公司除外）的，在首付實繳到位後，經申請，允許其餘部分出資寬延至3年分期出資到位。

    （二）支持企業集團化經營。凡母公司註冊資本達到2000萬元，有3個以上子公司，集團母子公司註冊資本總額達到3000萬元，支持申請設立企業集團。凡戰略性新興行業母公司註冊資本達到1000萬元，有3個以上子公司，集團母子公司註冊資本總額達到2000萬元，支持申請設立企業集團。凡農業産業化母公司註冊資本達到500萬元，有3個以上子公司，集團母子公司註冊資本總額達到1000萬元，支持申請設立企業集團。

    （三）支持企業利用連鎖經營等現代流通形式實現規模化、集約化經營。除有特殊規定外，設立連鎖經營門店可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商部門辦理登記手續。

    （四）支持爭創馳名商標和省市著名商標。加強商標註冊指導，全面開展“三書一表”（商標註冊建議書、商標管理提示書、品牌建設指導書和商標使用情況登記表）活動，引導市場主體註冊商標和規範使用商標，擴大註冊商標總量和商標運用水平。引導企業根據國際市場開拓情況及時進行商標國際註冊，積極為企業解決品牌國際化進程中遇到的困難和問題。建立和完善爭創著名商標和馳名商標梯隊，擴大名優商標總量。支持企業創新品牌運作方式，提升競爭力。

    （五）支持企業上市。加強對擬上市企業的培訓和指導，實施專人幫扶，分類進行指導，幫助企業妥善處理歷史遺留的登記不規範問題，完善上市條件。向證券管理部門依法、及時出具相關證明文件。允許非上市股份有限公司發起人股份轉讓後到工商部門辦理章程備案。支持非上市非公開發行股份公司股權登記託管工作。

    （六）支持招商引資和項目建設。發揮工商部門職能作用，促進招商引資項目落地，推動企業做大做強。凡落戶遼寧的大項目、大企業，設置綠色通道，實行專人專件辦理，提前介入，全程跟蹤，延伸服務。試行重大項目先行主體登記（外商投資企業除外），對籌建期間暫時無法提交前置審批文件證件的經營項目（除煤礦、非煤礦山、危險化學品生産經營、食品生産經營、娛樂場所等涉及公共安全和人身健康的），但需要營業執照的，可先核發經營範圍標注“籌建（籌建期間不得開展生産經營活動）”的籌建營業執照，待完成有關審批後，再辦理經營範圍變更登記。

    （七）支持淘汰落後産能。按照國家産業政策，嚴把市場準入關，抑制高耗能産業增長，完善企業市場退出機制，逐步淘汰小造紙、小軋鋼等高污染、高耗能企業。

    三、支持民營企業拓寬融資渠道的政策措施

    （一）支持企業開展動産抵押擔保融資。全面開展動産抵押登記，開闢辦理動産抵押登記綠色通道，變“窗口受理”為“窗口辦理”，對登記材料齊全的當場辦理。企業辦理抵押登記可由其住所地縣（市、區）工商部門辦理，個體工商戶辦理抵押登記可由工商所（分局）直接辦理，引導企業最大限度地利用其動産資源進行抵押融資。

    （二）支持公司開展股權質押擔保融資。全面開展股權出質登記，引導公司類企業充分利用公司股權的財産再生性功能，通過股權質押擔保融資，幫助企業變“靜態”股權為“動態”資産。

    （三）支持開展商標專用權質押貸款。與金融機構建立促進商標專用權質押融資的協同推進機制，主動幫助企業向國家工商總局辦理商標質權登記，支持具有商標品牌優勢的企業以商標專用權質押獲得貸款，實現商標無形資産資本化運作。

    （四）支持個體私營企業開展互助信用擔保活動。鼓勵、支持、協助經濟效益好、信用等級高、抗風險能力強的個體工商戶和私營企業業主建立聯手的信用擔保組織，為獲得信貸資金提供信用擔保。

    （五）支持文明誠信個體工商戶道德信貸。深入開展十星級文明誠信個體工商戶評選活動，積極推進十星級文明誠信個體工商戶信貸工作，拓寬個體工商戶信貸渠道。

    （六）支持小額貸款公司和融資性擔保公司的發展。為小額貸款公司和融資性擔保公司的註冊登記提供便捷服務。設立非基金類股權投資和股權投資管理公司，可直接到工商部門辦理登記註冊手續，允許企業名稱中行業直接表述為“股權投資”和“股權投資管理”，允許經營範圍表述為“股權投資”和“股權投資管理”。

    （七）支持私募股權投資基金和管理企業發展。憑相關職能部門備案手續辦理私募股權投資基金、私募股權投資基金管理企業註冊登記手續。私募股權投資基金和私募股權投資基金管理企業可自主選擇公司制、合夥制企業組織形式。私募股權投資基金企業的經營範圍核定為：從事對未上市企業的股權投資。私募股權投資基金管理企業的經營範圍核定為：受委託管理私募股權投資基金，從事投融資管理及相關諮詢服務。

    （八）支持金融服務體系建設。支持外商投資金融機構和外國金融機構在遼寧設立分支機構，為其落戶遼寧主動提供優質高效註冊登記服務。支持村鎮銀行、郵政儲蓄銀行在農村的布點註冊登記。支持農村信用合作社改制，對經中國銀監會批准改制為股份公司的，允許其改制登記時發起人（股東）超過200人。

    四、提供支持民營經濟發展的優質高效服務

    （一）提供就業再就業支持服務。充分發揮個體私營協會橋梁紐帶作用，建立就業再就業安置基地、高校畢業生就業見習基地和下崗失業人員職業技能培訓基地，促進就業和再就業。

    （二）提供融資服務。建立企業融資需求信息庫，收集企業項目資金需求狀況。加強與金融單位的聯絡溝通，利用工商職能優勢，以信息共享、服務同步、信用共建為手段，組織召開銀企對接會、洽談會，搭建政府部門、金融機構與私營企業的融資服務平臺。

    （三）提供高效準入服務。開通企業名稱預先核準、設立登記、變更登記和年檢網上辦理窗口，方便經營者遠程辦理。完善工商註冊登記便民服務制度，落實“限時辦理”、“預約服務”、“延時服務”、“綠色通道”等服務制度，提高服務質量和效率。全面推行外商投資企業遠程核準制。下放個人獨資企業、合夥企業登記管轄權限，委託工商所（分局）辦理個人獨資企業登記註冊，委託具備條件的工商所（分局）辦理合夥企業登記註冊。全面推行企業登記一審一核制，對一般登記事項逐步推行“審核合一”制，減少審批環節，提高辦結時效。

    （四）提供投資信息服務。加強工商登記信息統計分析，用足用活登記信息資源，定期向社會發佈市場主體發展信息動態，對市場主體投資創業進行提示，盡可能地為經營者投資提供建設性意見，幫助經營者確定有利的投資發展方向。

    （五）提供行政指導服務。進一步轉變監管執法理念，強化行政指導力度。採取行政警示、行政提示、行政告誡、行政糾錯等多種行政指導方式，變事後罰款為事前預防、事中糾錯。對實行註冊資本分期繳納的公司，在章程約定期限內實收資本未能到位，但未超過法定期限的，不予處罰；對在法定期限內未能及時到位，年檢時已主動改正且未造成危害後果的，免予處罰；對企業在章程規定的營業期限屆滿後未及時辦理變更登記，但能主動及時向公司登記機關補辦手續的，不予處罰；對新設立企業逾期未辦理年檢的，但在限期內辦理年檢的，不予處罰。

遼寧省工商局

    二○一一年七月十二日