規範統一是統計科學發展的必由之路
——訪國家統計局副局長李強

    9月20日，第二屆“中國統計開放日”活動在京隆重舉行，國家統計局圍繞“統計和您在一起———走向規範統一的中國統計”這個主題開展了一系列豐富多彩的活動。如何理解統計的“規範統一”？如何辯證看待中國統計規範統一的巨大成就和曲折之路？如何與時俱進，推動中國統計走向更加規範統一的明天？中國信息報記者日前採訪了國家統計局副局長李強。

    中國官方統計“規範統一”成效卓著

    記者：改革開放30多年來，中國統計按照國際的規範和標準，不斷改進和完善新中國規範統一的統計體系。作為多年從事統計方法制度設計與改革的專家，您見證了新時期中國統計規範統一的改革歷程，請您談談中國統計的規範統一主要體現在哪些方面？

    李強：所謂“統計”，概括來講就是“統而計之”。統計，就是在同質基礎上的計數工作，因此客觀上決定了統計工作必須標準統一，管理規範。

    統計是國家經濟社會管理不可或缺的基礎性工作。無論是國家宏觀經濟調控和決策，還是在科學發展觀的指導下構建和諧社會，都離不開強大的數據支撐。而社會經濟發展的總體和過程又是十分錯綜複雜的，統計要給予科學、全面、及時的反映，“規範統一”就是前提和必要的基礎。經過多年努力，中國官方統計的“規範統一”取得了重大進展，主要體現在以下五大方面。

    一是建立了統一的統計法規體系。1983年12月8日，第六屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國統計法》，並先後兩次修訂，分別規範了統計調查對象、統計工作者和統計工作管理機關在法律層面上的義務和權限。目前已形成了以《統計法》為核心，包括《統計法實施細則》、《部門統計調查項目暫行管理辦法》、《涉外調查管理辦法》等一系列國家統一的統計法規、條例體系。

    二是建立了統一的統計管理體制。為適應中國人口眾多，地域遼闊，多种經濟成分並存，區域經濟發展不平衡的國情需要，我國建立起了集中統一的統計體系，實行統一領導、分級負責的統計管理體制。

    三是建立了統一的統計調查方法制度。統計工作的核心任務就是圍繞統一的統計調查方法制度而進行工作和動員的，這是統計工作的核心內容和統計工作規範統一的具體要求。中國的統計制度方法體系十分龐大，從範圍上看，包括了國家、部門和地方三個層次的統計調查制度；從內容上看，涉及統計標準體系、國民經濟核算體系、統計指標體系、統計調查方法體系和統計調查項目管理體系五大領域。

    四是建設了統一的統計信息網絡。目前，我國已建成了國家統計局與2800個縣（市、區）、330個地（市）、31個省市區和新疆生産建設兵團互聯的統計信息內、外網，建設了部分企業向國家統計局直接報送數據的聯網直報平臺。

    五是建立了統一規範的統計信息數據發佈機制。目前，官方統計信息數據發佈包括綜合統計公報，文化、教育、體育、環保等各類專業公報；系列綜合年鑒、專業年鑒、摘要、提要；各級統計機構的信息發佈會等。

    這五大體系的不斷建設和完善，使我國的統計工作基本上做到了統一規範。

    中國官方統計的“規範統一”之路並不平坦

    記者：新中國成立以來，經濟社會發展經歷了“大躍進浮誇風”、“文革”等重大衝擊，在此期間，中國規範統一的統計體系建設是否也經歷了一個艱難曲折的過程？

    李強：新中國統計的規範統一之路，確實並不平坦。

    在1952年成立國家統計局之前，我國統計是基本分散的。1952年建立了中央統計部門以後，才逐漸地開始集中規範。中間又走過曲折的道路，比如1958年“大躍進”對統計的衝擊十分嚴重，某些統計數據幾乎失控，完全違背了黨的實事求是的要求。“文革”期間，統計系統又遭受重大打擊，甚至連統計部門都被撤銷了。

    隨著“文革”的結束，統計工作開始重新走向統一規範的道路。以1983年12月通過的《統計法》為標誌，我國逐步走向統計法制化道路。《統計法》先後於1996年5月15日和2009年6月27日兩次修改。《統計法》的修改歷程，本身也是中國統計不斷走向規範統一的歷程。

    我國國民經濟核算體系的完善，大致經歷了三個階段。從建國初期到1984年，MPS核算體系基本以滿足計劃經濟時期宏觀決策的需要為主。從1984年到1992年，適應計劃經濟向有計劃的商品經濟過渡，我國開始引進聯合國推薦的SNA體系，結合中國的MPS體系進行改造，形成了雙軌制的核算體系。從1993年起，為滿足建設社會主義市場經濟體制的需要，國家統計局根據聯合國1968年SNA的標準，並採納了部分1993年SNA的標準，探索建立了中國國民經濟核算體系新版本。《中國國民經濟核算體系（2002）》的制定和實施，標誌著我國統計與國際標準的全面接軌和進入統一規範的更高階段。

    我國統計調查體系的完善也經歷了三個階段。1990年以前，我國搞過四次人口普查和兩次工業普查。但當時的普查是比較隨機的，沒有形成統一的制度。1991年至2001年，建立起了第一個週期性普查制度，規定了普查的項目和時間，這10年進行了5項6次普查。2001年至2010年，在第二輪普查週期中，減少了調查頻率，歸併了部分調查項目，進行了3項4次普查。縱觀這三個階段，本質上就是一個逐步統一、規範完善的過程。

    統計的“規範統一”任重而道遠，需要與時俱進，需要方方面面理解支持

    記者：您怎麼認識和評價我國現行統計方法制度體系？

    李強：30多年來，我國社會經濟發展非常迅速，不斷給中國統計帶來多種機遇和挑戰，在黨和政府的正確領導下，在統計人不斷努力下，中國統計與時俱進，初步建成了基本適應社會主義市場經濟發展需要的統計方法制度體系，為統計工作順利開展和統一規範提供了制度性的保證，這是非常了不起的。

    應該説，現行統計方法制度體系在我國統計工作和推動經濟社會發展中發揮了重要作用。我國目前的統計體系在全世界也並不落後。但客觀來看，中國統計還有許多方面不適應社會經濟形勢發展的要求，大而不強，大而不精。如，統計調查內容還不能很好地反映科學發展的要求，統計調查過多依賴於全面報表，統計調查的管理機制還有待進一步健全，分工合作關係需進一步理順等。

    記者：您認為我國當前統計工作“規範統一”還存在哪些困難和問題？

    李強：總的來看，統計環境有所改善。統計工作得到了各級黨委和政府的大力支持，得到了廣大統計對象和老百姓的熱情支持和配合，這是統計工作統一規範的雄厚基礎，但是我們也應該看到，部分地區、部門和一些領導對統計工作的重要性認識不足，統計基礎知識普及不夠，不少人不了解，甚至誤解統計工作。統計並非像一些人所認為的“一加一”那麼簡單，統計是一門科學，有其嚴密的理論體系、方法體系和工作規律。統計數據質量高低，統計方法是否科學，在很大程度上取決於全民對統計工作的理解、支持和配合。只有不進假數，才能不出假數。

    同時，應該看到，市場利益主體多元化以及社會誠信制度不完善，給統計工作帶來巨大的挑戰。一些企業和個人在申報統計信息時，出於自身利益考慮而虛報、瞞報，這無疑會對統計數據質量帶來影響。另外，目前我國幹部管理體制在考核方面也存在一些弊端，某些部門和地方盲目攀比統計指標，對統計工作的規範也産生了一些不利影響。

    從統計工作本身來講，目前，統計工作的人、財、物支撐力度不夠，統計隊伍的素質也有待提高。

    從與國際接軌所面臨的挑戰看，中國特色的社會主義市場經濟是全世界獨一無二的，這就要求中國統計在結合中國國情的情況下，吸取國外先進的統計管理方法、管理體制和調查方法，採用統一的國際標準進行接軌，這是一個需要不斷完善的過程。

    “四大工程”建設是完善中國統計“規範統一”的重要手段

    記者：面對國內外經濟社會快速發展帶來的新挑戰，中國統計的“規範統一”體系如何與時俱進，適應新形勢發展？

    李強：2011年全國統計工作會議明確提出，要在“十二五”時期，全面實施並初步建成基本單位名錄庫、企業一套表制度、數據採集處理軟體系統和聯網直報系統等相互聯絡、共為整體的四大工程。“四大工程”建設是繼續推進和完善中國統計規範的重要手段，是加強統計工作自身建設的一項重大戰略舉措。

    去年國家統計局在全國進行了“企業一套表”報送制度部分試點，今年在全國2/3的省進行了大規模試點，並進行了兩次大會戰。在試點運行中，通過試製度、試流程、試軟體、試硬體、試能力，對各工作環節進行全面、系統、嚴格的檢驗，使企業一套表制度更科學、可行，業務流程更適用，軟體功能更完備，聯網直報系統更安全暢通，組織方式更適應工作需要。總的來説，以“企業一套表”為核心內容，來推動四大工程建設的試點是成功的，得到了廣大基層企業和基層工作人員的歡迎。這一舉措極大地減輕了基層的負擔，提高了統計工作效率，有效避免了人為干擾，大大提高了統計數據質量，提高了政府統計公信力。

    國家統計局決定在今年的年報和明年定報中，全國都要推行以“一套表”為核心內容的四大工程建設。展望“十二五”，隨著四大工程的實施和建成，以及統計法制建設、統計體制和機制的不斷完善，我國統計工作的統一和規範將達到一個更高的水平。（記者鄢來雄 實習記者陳怡鳳）