9月18日上午，惠州市2011年市縣（區）聯合公開競爭選拔領導幹部筆試在惠州市委黨校進行，擺在241名考生面前的試題是：如何改善與保障民生？

    需要回答這一問題的不只是這241名考生，對廣東所有領導幹部而言，這都是一道必答題。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋多次強調，加強社會建設必須堅持走以民生為重點的發展道路，社會建設與民生福祉如影隨形，她們是一對“孿生姐妹”。

    為了改善民生，廣東各級黨委政府進行了長期深入的探索，尤其是從省委十屆九次全會以來，一系列旨在改善民生的新舉措紛紛涌現。在一段時期內，加大民生投入成為改善民生的代名詞。如今，執政理念悄然升級，從“舍得花”到“花得好”，廣東民生建設已然邁向注重民意的新高度。

    舍得花

    未來10年 民生投入超2萬億

    儘管廣東佔據“第一經濟大省”寶座多年，儘管廣東財政總量多年位居全國首位，但在現行財政體制下，廣東可花的錢並不多。

    省財政廳廳長曾志權説，1998年廣東人均財政支出排在全國第五位，但到2009年已滑至全國第19位，人均支出4497元，比東部地區平均水平低1031元，比全國平均水平低141元，廣東財政面臨的支出保障壓力日益加大。

    即便如此，在民生事務上，廣東財政依舊很慷慨。“十一五”時期，廣東財政民生投入累計近1萬億元，至2010年廣東全省和省級財政民生投入佔一般預算支出比重，分別達到了54%和61%，比2006年提高了9個和6個百分點。

    放眼未來，廣東的民生投入有增無減。曾志權表示，預計2011－2015年廣東省一般預算安排的民生投入將達20585億元，年均4117億元，年均增長約13%；全省財政民生投入佔一般預算支出的比重預計將從2011年的60%逐步提高到2015年的68%，增長8個百分點。

    “我們預計2009至2020年的12年間，全省財政用於投入基本公共服務領域的財政資金將需要約2.5萬億元，年均增長15.4%，年均需新增投入292億元。”曾志權的一番話讓很多人興奮不已。

    有人懷疑：這會不會是空頭支票？畢竟，廣東人均財力低於全國水平，2.5萬億，錢從哪來？

    “省級財政堅持壓省級、保地方，支持地方經濟社會發展的財力比重已超過七成。”曾志權稱，通過抓好厲行節約工作，省級預算用於維持政權運轉的經費支出比重已從2006年的25.04%下降到9.13%，以保證騰出財力確保民生支出的需要，未來還要繼續從嚴控制樓堂館所建設、慶典節會舉辦、評比表彰等方面的費用。

    花得好

    民生項目決策中引入民意

    “錢花了不少，搞不好，群眾會不買賬！”粵東一位縣領導對南方日報記者稱，即便是辦民生實事，也常感到如履薄冰。

    事實上，民心工程變“傷心工程”的新聞屢屢見諸報端。

    為了防止類似事件發生，提升民生資金的使用效果，廣東各地進行了積極探索，在民生工程決策過程中引入民意。

    今年，雷州市將上馬建設或竣工的項目有18個重點項目和8項民生工程，哪些項目上馬，哪些項目不上，雷州推行人大代表票決制，重點項目和民生工程從開始立項便交由人大代表説了算。“從前是‘政府配餐’，現在是‘群眾點菜’。”湛江市委常委、雷州市委書記許順説，此舉旨在拓展公眾參與政府大政方針的深度，今後，政府每年的民生工程都將交給人大代表票決。

    民生項目要請公眾參與的意識漸漸深入人心。最近兩年，番禺因為垃圾焚燒廠選址問題長期處於聚光燈下，番禺區委書記譚應華説，今後有關垃圾處理的問題，必須得到周邊大多數人同意、形成共識，包括什麼方式處理垃圾，某種方式應該落在什麼地方比較合理等。“今後不僅垃圾項目，所有關於民生的項目，一開始就要邀請居民參與，在沒選址、沒立項前就徵求大家意見。”

    電視述職成為古鎮引導公眾監督民生工程的方式。自從上電視述職後，中山古鎮黨委委員郭景安總是被人問及“文化公園翻修怎麼還沒動工啊？”在這之前，中山古鎮全體黨委委員輪流上電視述職，向居民講述今年的工作安排。分管文體等工作的郭景安在述職時説，他今年的一項重要工作就是組織翻修文化公園。

    服務專

    花最少錢 買最專業的服務

    盛夏，南海桂城街道荒島圖書館內，一群市民正在聚精會神讀書。圖書館不大，卻佈置得時尚溫馨。去年，桂城斥資350萬元向社會組織購買公共服務，荒島圖書館就是南海啟創社工中心提供的服務內容。

    為了改善民生，像桂城一樣購買服務的基層政府越來越多。“開展一項新工作就設立一個機構、增加一批工作人員是傳統的工作思維方式，結果只會導致政府服務機構和人員不斷膨脹。”南海區委常委、桂城街道黨工委書記孔海文説，多元化的公共服務需求，單靠政府部門已經無法滿足，必須建立健全政府購買服務的機制。

    聞道有先後，術業有專攻，購買公共服務，可以“花最少的錢，購買最專業的服務”。當這一理念深入人心後，廣東各級政府購買的服務內容越來越廣泛，早期以教育、公共衛生和艾滋病防治、扶貧、養老、殘疾人服務等為主，近幾年，又開始涉獵社區發展、社區矯正、文化、城市規劃、公民教育、環保、政策諮詢等方面。

    省政協社法委的調研報告指出，目前全省社會組織能夠承擔政府轉移職能的僅佔15%.

    培育社會組織成為各級政府的任務之一。如桂城通過“關愛基金”資助、辦公和活動場所免費等強有力的NGO成長扶持措施，推動各公益社團關注自身專業能力建設，積極實現正規化發展。並成立專門團隊協助跟進NGO註冊事宜，打通政策渠道。

    “有20個以上會員、註冊資金不低於2000元即可申請成立社區社會組織。”前不久，珠海專門發佈意見，推進公益服務類社會組織規範發展提及將降低社區公益服務類社會組織登記門檻，簡化登記程序，鼓勵各區、街道（鎮）成立各具特色的社區公益服務類社會組織。