陜西在鄉鎮黨委換屆工作中，著眼于幹部隊伍長遠建設，採取“比、選、用”等多種措施，積極選配921名優秀選調生和大學生村官進入鄉鎮領導班子，極大地改善了基層領導幹部隊伍的年齡、知識結構，為鄉鎮領導班子注入了新的活力，實現了優化結構、優化素質，增強功能，激發幹事創業積極性的目標。

    突出實績考核，把幹得好的“比”出來。堅持將幹部選拔的視線聚焦基層，聚焦一線，堅持把品德高尚、群眾公認、實績突出作為選調生和大學生村官選拔使用的根本標準，注重選用思想政治素質好、熟悉農村基層工作、對待群眾有感情、服務群眾有本事的選調生和大學生村官，切實做到以實幹評價人，以實績選用人。在考核評價時，注重“三個結合”，力求考准考實。

    一是注重德行與實績相結合。堅持以發展論英雄，從實績看德才。通過看工作實績、看一貫表現、看群眾公論，全面掌握各方面情況。在考察中，既通過查閱資料、實地核驗、參考年度考核等方法看工作取得的成績，又實行民主推薦、多維考察、任前公示等制度，充分徵求相關層面幹部群眾的意見，優先選拔使用平時管理考核中排名靠前的、實績突出的、群眾公認度高的選調生和大學生村官，真正做到了讓能幹事者有舞臺，幹成事者有位置。延安市實行“三考、三推”（實行任期考核、組織進行集中考試、組織全面考察；黨員群眾公開推薦、縣區領導幹部會議推薦和縣區委全委會推薦）的方式，選拔任用大學生村官25人，選調生22名。黃陵縣推行“六個鑒定”制度，即新提拔人選必須由相關部門出具計生、廉政、理論學習、維穩、組織生活和“八小時外”表現的書面鑒定，以全面掌握提拔對象“德”的表現。

    二是注重考察與考核相結合。各市組織部門高度重視選調生和大學生村官的教育、培養和管理工作。給每個人建立了管理檔案，堅持年度考核與平時考察相結合，全面掌握其思想、工作表現，關心他們的成長進步。漢中市實行“兩考一評議”（“實績考核+理論考試+民主測評”）的考評辦法，對村官的工作實績、能力素質、群眾基礎進行考評，作為評優樹模、選拔使用的重要依據。各市還結合換屆前班子研判，將選調生和大學生村官工作實績考核一併納入研判分析視野，通過參考平時和年度考核結果、徵求幹部群眾意見、掌握現實表現、查看工作實績等方式，把考核中優秀的選調生和大學生村官納入到鄉鎮領導班子成員考察之列。

    三是注重顯績與潛績相結合。在分析研判中，針對選調生和大學生村官的“群體特徵”及他們工作環境參差不齊等實際情況，既看那些立竿見影、容易被發現的顯性實績，也看那些不顯山露水、不容易被發現的隱性實績，注意挖掘他們在崗位上做出的打基礎、利長遠的工作成效。特別是對那些受客觀條件限制，雖然付出了很大努力，但績效不明顯的選調生和大學生村官，在分析其實績時，摒棄“求全責備”的觀念，既考慮客觀條件，又進行主觀分析，察看他們的努力程度，分析其所起的作用，進行客觀、實際的分析評價。

    實施競爭性選拔，把素質優的“選”出來。競爭性公開選拔領導幹部，會給幹部隊伍和領導班子建設帶來新氣象和新活力。陜西堅持“梯次培養”、“擇優重用”的政策，以中央提出的“五條出路”為基礎，各市積極探索建立“一年考核、兩年錄用、三年提拔”的優秀大學生村官選用管理機制，暢通大學生村官出路。在這次鄉鎮黨委換屆中，各地市紛紛打破“身份”等選才壁壘，將競爭性選拔作為把人選準、選好、選強，杜絕不正之風的制度性措施，採取筆試、“大評委制”面試、民意實績測評與組織考察相結合等方式，嚴格程序，陽光操作，層層競爭比選，使一批年紀輕、學歷高、綜合素質強的大學生村官脫穎而出，進入了鄉鎮領導班子。寶雞市採取市上統籌、市縣聯動、全程公開的辦法，通過全市統一筆試、分縣區面試考察及常委會差額票決的方式，公開選拔了13名大學生村官擔任鄉鎮副職，樹立了重視基層一線、鼓勵創新實幹的導向。咸陽市永壽縣在鄉鎮黨委換屆中，堅持把大學生村官作為一個獨立的群體來對待，召開全縣大學生村官會議，採取無記名投票的方式確定任職對象，設置了筆試、面試、考察和公示等環節，公開競考鄉鎮黨政副職，《人民日報》等中省市媒體進行了專題報道，極大地激發了大學生村官投身基層工作的熱情。

    明確配備要求，把能力強的“用”起來。陜西認真貫徹落實中央“2+5+3”文件精神，及時出臺了《關於認真做好市縣鄉黨委、人大、政府和市縣政協換屆工作的通知》等文件，明確幹部選拔任用條件、領導班子職數職位設置、領導班子結構要求等政策規定。把保證年輕幹部的配備作為一項硬性指標，要求“在縣區鄉鎮黨政領導班子調整換屆時，要把優秀選調生及時補充進鄉鎮領導班子”，進一步優化鄉鎮班子結構。各市採取有效措施加大選拔年輕幹部力度，著力改善領導班子知識、專業和經歷結構。按照“培養一個、成熟一個、選拔一個”的原則和“實踐鍛鍊，早壓重擔，好中選優，大膽使用”的思路，制定嚴格的選配方案，結合産業結構調整、工業化和城鎮化建設、保障和改善民生等實際，把想幹事、能幹事、能幹成事的優秀選調生作為“生力軍”，選任到鄉鎮黨委班子。榆林市抓實民主推薦、組織考察、確定預備人選三個中心環節，規範選拔程序，選配選調生任鄉鎮黨政正職2名，鄉鎮黨政副職84名，選配大學生村官任鄉鎮黨政副職1名，任鄉鎮七站八所副科級7名，選調生和大學生村官已成為鄉鎮領導幹部隊伍的一支重要後備力量。

    這次鄉鎮黨委換屆，陜西採取績效考核、競爭選拔、強化班子配備等舉措，共給全省1244個鄉鎮班子選配選調生862人，比換屆前增加28.1%，49名選調生走上鄉鎮黨政正職崗位，比換屆前增加96%，大學生村官59人進入鄉鎮黨委班子。換屆後的鄉鎮黨委班子平均年齡比換屆前下降1.9歲，具有國民教育大學以上文化程度的比換屆前增加39%，有一線工作經歷的幹部有所增加。通過大力選拔選調生和大學生村官進鄉鎮班子，一方面，使鄉鎮領導班子的整體功能得到明顯加強，班子結構更趨合理，初步實現了成員之間知識能力相長、經歷經驗互補、性格氣質相容；另一方面，進一步完善了來自基層一線的幹部培養選拔鏈，讓選調生和大學生村官能力提升有渠道、幹事創業有舞臺、成長成才有空間，激發了他們的工作熱情，樹立了關注基層、崇尚實幹的導向，為地方經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證和人才支撐。