11月11日，水利部在京召開會議，就進一步加強大型灌區續建配套與節水改造工作進行全面部署。水利部部長陳雷出席會議並作重要講話。他強調，要以對黨和國家、對人民群眾高度負責的精神，落實責任，強化措施，真抓實幹，確保工程建設進度、質量和安全，確保按期完成大型灌區配套改造各項任務，以實際行動向黨和人民交上一份滿意的答卷。

    水利部副部長矯勇出席會議並作總結講話。水利部副部長李國英、水利部總工程師汪洪、水利部總規劃師周學文出席會議。

    陳雷指出，到2020年基本完成大型灌區續建配套與節水改造任務，是2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確的重要任務，是事關國家糧食安全的重大舉措，也是各級水利部門必須全力完成的政治任務。近年來，大型灌區續建配套與節水改造投資力度不斷加大，實施步伐不斷加快，工程效益不斷顯現，但也存在一些不容忽視的問題，必須予以高度重視，切實採取措施整改落實。他強調，當前和今後一個時期，大型灌區配套改造將全面提速，進入高強度投資、大規模建設時期。要進一步認清形勢、提高認識、落實責任、強化措施，在提高建設和管理水平上狠下工夫，確保如期高效優質地完成大型灌區配套改造任務。

    第一，全面加強組織領導。各級水利部門要將大型灌區配套改造納入年度工作考核的重要指標，一把手要負總責、親自抓，分管領導要具體負責，靠前指揮，抓好落實。單位內部要密切配合，步調一致，形成合力。要層層簽訂責任書，建立獎懲和責任追究機制，對履行職責不到位、不能按期完成任務的，要嚴肅追究相關單位和人員責任。

    第二，突出抓好前期工作。要適應大型灌區改造項目投資大幅度增加的需要，儘快調整項目可研報告編制與審批程序，根據灌區改造規劃剩餘的投資任務，統籌考慮灌區總體情況，編制整體可研報告，原則上一個灌區編制一個可研，一次性報批，分年實施。要加強前期工作技術力量，加大前期工作投入，建立設計單位準入制度，嚴格執行前期工作程序，落實審查審批責任，確保前期工作的深度和質量。

    第三，切實加大投入力度。各地要把項目配套資金列入地方財政預算，落實好土地出讓收益10%用於農田水利建設等政策。要嚴格項目建設資金的使用和管理，加快計劃分解、下達和資金撥付，嚴格實行專賬管理和專款專用。要加強財會人員的業務培訓，規範資金流轉手續和程序，確保資金使用規範和安全。

    第四，嚴格工程建設管理。要及時修訂和完善大型灌區配套改造項目建設管理辦法，嚴格執行"四制"，依法規範組建項目法人，擇優選擇設計、施工和監理隊伍，規範參建各方行為，建立健全項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量保證體系，嚴格項目質量監管，確保工程質量安全。要及時組織項目或工程驗收，確保完工一處、竣工驗收一處、投入使用一處、發揮效益一處。

    第五，加大監督檢查力度。要充分發揮各級紀檢、監察、審計、稽察部門的作用，以配套資金落實、"四制"執行情況、建設進度、工程質量、資金管理使用等為重點，全方位加大監督檢查力度。各地要結合自身實際，建立健全內部自查、專項檢查、突擊抽查相結合，行業稽察、專業審計和社會監督並重的監督檢查機制，確保項目建設進度、質量和效益，確保工程安全、資金安全、幹部安全和生産安全。

    第六，深化灌區管理體制改革。要按照"兩改一提高"的要求，深入推進灌區管理體制改革，足額落實"兩項經費"，大力推進以鄉鎮水利站、農民用水戶協會和專業水利服務隊伍為重點的基層水利服務體系建設，夯實灌區管理基礎，通過灌區節水技術改造和管理體制改革，提高水的利用效率和效益。要積極推進農業水價綜合改革，建立有利於減輕農民負擔、節約用水和工程良性運行的水費計收機制。要著力提升灌區建設管理隊伍整體素質，加快普及應用大型灌區管理信息系統，全面提高灌區管理效率與效能。

    陳雷還就統籌做好其他重點水利工作作出部署。他説，當前，大規模水利建設全面展開，建設任務異常繁重，各地要統籌安排、突出重點、同步推進、強化監管，確保圓滿完成"十二五"開局之年各項目標任務。

    一要加快農村飲水安全工程建設。各級水利部門要搶抓有限時間，倒排工期、節點控制，逐項制定並落實實施方案，劃片包乾加強督導，確保如期圓滿完成年度農村飲水安全工程建設任務。同時，要提前做好明年農村飲水安全工程建設項目各項前期工作，確保中央投資計劃下達後迅速開工建設。

    二要進一步加大中小河流治理力度。要深入貫徹7月14日全國中小河流治理工作會議的部署，統籌勘測設計力量，建立對口幫扶機制，確保近期全部完成規劃項目的初設審批，明年年底完成實施方案明確的建設任務。要進一步規範建設管理，強化項目法人責任，充實項目管理力量，充分發揮建設監理作用，切實提高建設管理水平。要積極建立建後管護機制，對已完成的中小河流治理項目，要明確管理責任主體，劃定管理範圍，明確管理內容，穩定管護經費渠道，確保效益充分發揮。

    三要全力推進小型病險水庫除險加固。要按照財政部、水利部與各省、自治區、直轄市人民政府簽訂的責任書要求，逐級建立以地方政府行政首長負責制為核心的小型病險水庫除險加固責任制，確保把責任制落實到每座水庫、每個重要環節，落實到具體單位和人員。要採取以縣為單元組建統一的項目法人、實行集中建設管理、打捆招投標、加強質量監督管理等措施，切實提高建設管理水平，認真做好各個階段、各個環節的驗收工作。要推進長效良性運行機制建設，切實做到有管理責任主體、有管護人員、有管理經費。

    四要著力抓好山洪災害防治非工程措施建設。各地要按照去年11月全國山洪災害防治縣級非工程措施建設啟動視頻會議和最近國家防辦的通知要求，加大工作力度，加快建設進度。2010年度項目，要在合同驗收的基礎上，及時組織初步驗收。2011年度項目，要按照明年4月底前完成建設任務的總體要求，抓緊安排實施方案審批、招標採購等各項工作，確保明年汛期能夠發揮防洪減災效益。

    五要切實加強大型灌排泵站更新改造。各省要根據具體泵站更新改造單位投資的差異和當地的配套能力，合理確定投資補助標準和規模。要及時完成初步設計編制和審批等工作，做好項目儲備，一旦中央計劃下達，確保能夠及時開工建設。要加強基本建設"四制"管理，強化質量監控，確保更新改造後的泵站基本達到國內先進水平。要落實管護責任，對已完成改造投入運行的泵站要按照定崗標準落實專業人員和安全運行管護經費，確保工程良性運行。

    陳雷就進一步貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神提出明確要求。他強調，要按照中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組的要求，突出抓好公共財政投入、土地出讓收益統籌、地方水利融資平臺貸款、農田水利建設機制、最嚴格水資源管理制度、鄉鎮水利站建設等關鍵政策的落實，既要加緊推動政策出臺，又要確保政策執行兌現，切實把中央興水惠民政策落到實處。要著力加強中小水利工程建設的監督管理，中小型水利工程要實行集中建設管理，以縣市為單元統一組建項目法人。對由基層水管單位、鄉鎮水利站所組織實施的項目，要進一步完善各項制度，加強關鍵環節、關鍵人員、關鍵部位的監管，切實把水利資金管好用好，把水利工程建設好、運用好。

    矯勇副部長在總結講話中強調，各省（自治區、直轄市）要儘快把這次會議精神向政府領導彙報，及時傳達到基層，結合具體實際，提出切實可行的貫徹落實會議精神的具體措施和工作方案。要全面加強組織領導，突出抓好前期工作，切實加大投入力度，嚴格工程建設管理，加大監督檢查力度，夯實灌區管理基礎，確保如期高效優質地完成大型灌區配套改造任務。要抓住當前水利改革發展的大好機遇，積極採取有效措施，努力加快水利建設進度，全面掀起新一輪大規模水利建設熱潮，不斷提高管理水平，為經濟社會又好又快發展提供堅強水利保障。

    各省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）、計劃單列市水利（水務局）、新疆生産建設兵團水利局，水利部有關司局和直屬單位主要負責人和主管業務處長參加會議。