為了城市的安全與發展
  ——聚焦上海市地面沉降“十二五”防治規劃出臺    

    站在上海外灘，眺望黃浦江兩岸鱗次櫛比的摩天大樓，時常會涌出這樣的想法：是什麼讓這座建於灘塗之上、歷經百年滄桑的城市承載起如此的繁華？近日，當記者看到《上海市地面沉降“十二五”防治規劃》由市政府常務會議審議通過時，個中疑問便有了答案。正是多年來，上海不斷加強地面沉降監測、防治及預警機制建設，才使這座城市的地面沉降得到有效控制，城市安全保障能力不斷提升，在時代的發展中依然活力四射，闊步向前。

    高度重視，形成有效的管理體系和制度

    對地面沉降的監測和防治，上海已走過了50多年的歷程。

    自開埠之日起，上海在日益走向繁華的過程中，也集聚了眾多的工業企業，城市的流光溢彩中不乏林立的煙囪。由於過度開采地下水，城市地面沉降不斷加劇。為保證這座特大型城市的發展與安全，自上世紀60年代起，上海就開始致力於地面沉降的監測防治工作。特別“十一五”以來，上海市建立起了較為完整的地面沉降防治管理體系和為城市安全服務的監測防治機制，地面沉降防治工作職能向各區（縣） 政府延伸，在全市建立並完善了市、區（縣）兩級政府管理網絡和定期工作會商制度，形成了齊抓共管、分工協作、相互配合的防治工作機制。同時，擴大建立了長江三角洲地區地面沉降監測聯動機制，定期召開聯席會議，通報相關信息，協調區域地面沉降防治措施的實施。在此基礎上，結合城市的發展，進一步健全了地面沉降防治法規和制度體系，在國內率先出臺了地質災害防治專項政府規章《上海市地面沉降防治管理辦法》，並相繼推出了《地面沉降監測與防治技術技術規程》及持續實施地下水開採與人工回灌計劃管理、建設項目地質災害危險性評估、軌道交通等生命線工程地面沉降監測資料共享、深基坑降排水活動地面沉降管理等方面的相關配套制度，用制度對地面沉降防治加以規範，並將此納入政府管理主流程，確保各項目標任務的實施和完成。

    近年來，上海市委、市政府對地面沉降防治工作高度重視，中共中央政治局委員、市委書記俞正聲及其他市領導多次視察地面沉降防治工作，聽取專題彙報並作出批示，對地面沉降防治“十二五”規劃的編制提出明確要求。這一規劃是目前國內出臺的首個“十二五”專業規劃，它以服務城市發展和保障城市安全為主線，以確保上海地面沉降整體受控和重大生命線工程運營安全為核心，堅持“預防為主、防治結合”的原則，進一步強化地面沉降防治共同責任制度，為加快工作進度指明了方向。正是有了這樣的基礎和支撐，上海的地面沉降防治工作才得以穩步有序地向前推進。

    措施有力，防治效果持續體現

    從上海市地面沉降防治“十二五”規劃中，記者看到這樣一幅圖景：經過多年的努力，上海地面沉降防治效果明顯，全市年平均地面沉降量由2005年的8.4毫米減少至2007年的7毫米以下，並保持了逐年減少的趨勢，至2010年繼續保持小于7毫米的態勢。這一成果來之不易。

    由於地下水長期超採和近一個世紀地面沉降的影響，上海的地面沉降情況一度較為嚴重。為遏制沉降進一步加劇，上海一方面不斷增加地面沉降日常監測與研究工作的財政投入和加大城市供水集約化工程投入力度，為大幅壓縮地下水開採量和增加人工回灌量提供有力的保障；另一方面，積極推進落實各項防治措施，深化地面沉降控制措施研究，加強地下水資源管理，大幅壓縮地下水開採量，穩步提高地下水回灌能力和地面沉降的監測預警與控制能力，並把軌道交通等生命線工程沿線地面沉降監測納入全市統一的地面沉降監測平臺。尤其“十一五”期間，由於持續控制地下水開採和人工回灌管理，全市地下水位普遍抬升，地面沉降全面減緩，軌道交通沿線的地面沉降趨勢得到有效控制，沉降量及影響範圍逐漸減少，城市安全保障能力得到進一步提升。

    在成績面前，作為肩負地面沉降防治統籌管理和綜合協調責任的上海市規劃和國土資源管理局並沒有盲目樂觀，而是啟動了更具雄心的新一輪推進目標，那就是將可持續推進地面沉降防治工作作為下一階段的核心任務。

    “要持續推進地面沉降防治工作，關鍵要創新，創造出新的舉措。”上海局局長馮經明説。為此，他親自部署，組織相關人員反復探討研究，針對地面沉降對城市安全的長期影響和日趨複雜的地面沉降因素，在“十二五”規劃編制中，從健全完善機制和制度入手，對地面沉降防治提出了新的全面佈局和科學應對措施，不斷改進管理手段，加強保障投入，使地面沉降防治工作取得了更好的成績。

    面向未來，迎接新的挑戰

    地面沉降是一種緩變性、不可逆轉的地質災害。從上海近幾年地面沉降發展趨勢看，沉降速率有所減緩，但不均勻沉降現象仍然存在，尤其是近年來工程建設和地下空間的開發利用帶來的影響，使地面沉降格局更為複雜，監測與防治工作面臨新的課題和挑戰。

    上海局副局長陳華文介紹説，儘管上海地面沉降監測和防治技術保持了國內外領先水平，在城市發展和防災減災工作中發揮了積極作用，但對於進一步提高地面沉降防治能力和控制效果，仍然任重而道遠，有大量工作要做，有許多難題要破解。從“十二五”開始，上海將繼續推進地面沉降防治共同責任制度建設，建立與規劃國土資源指揮系統相對接的地面沉降防治決策指揮系統，對重要地區、敏感地區實行地面沉降防治分區管控；不斷加大地下水開採和回灌管理力度，探索地下水資源開發新途徑；加強工程活動地面沉降危險性評估，推進相關控制措施和管理制度的落實，特別要加強深基坑降排水管理；建立地面沉降防治基礎研究平臺，跟蹤掌握高新技術在地面沉降防治應用中的最新動態，構建防治技術標準體系，堅持創新改革，爭取在軟土流變、基坑降排水沉降等理論和控制技術方面有較大突破；積極開展地面沉降監測與防治工程建設，完善地面沉降監測網絡佈局，強化生命線工程沿線地面沉降監測預警，進一步提高地面沉降的監測保障能力，近期已建成全球首個軌道交通沉降監測基準網。通過這些努力，力爭到2020年全市平均地面沉降控制在5毫米以內，切實加大地質工作對城市經濟社會發展的貢獻。

    陳華文説：“我們的立足點是面向未來，到“十二五”之後，上海的地面沉降監測和防治將進一步推向沿海地區，防止異常海平面變化疊加地面沉降而加重自然災害影響。同時，結合海域與人工島的規劃建設，開展海域地下淡水資源開發利用的地質勘查和應用，並在長江三角洲地面沉降監測聯動機制基礎上，探索區域地下水資源協同管理措施，建立防治聯動機制，有效控制長三角地區的地面沉降”。

    這是一幅美好的藍圖，也是一幅必將實現的藍圖。